все новости »

именно приколы помогут тебе поднять настроение

На дне?

Кризис мало помалу начинает менять контуры российского политического ландшафта. Обострение социально-экономической ситуации вынуждает власть проводить специальные мероприятия, доказывающие наличие у нее политических, организационных и финансовых аргументов, способных оказать противодействие кризису и без особых потерь преодолеть сложный период. При этом особенно наглядно проявилось распределение функций в правящем тандеме. Президент Д.Медведев преимущественно занимался деятельностью, связанной с обеспечением поддержки власти со стороны различных политических сил и социальных групп за счет «наведения мостов» с правозащитниками, бизнес-сообществом, прессой, экономическими экспертами, юристами и спортивной общественностью. На этом фоне премьер В.Путин выступал в качестве реального спасителя не только пострадавших от кризиса отдельных компаний и предприятий, а российской экономики и населения в целом. Свой вклад в усилия правительства сделал парламент, утвердивший подготовленные кабинетом министров поправки в федеральный бюджет на текущий год и одобривший антикризисную программу.

Пожалуй, самое значительное событие политической жизни России в рассматриваемый период произошло в нижней палате парламента, где премьер В.Путин 6 апреля впервые отчитался перед депутатами об итогах работы правительства за 2008 год. О важности мероприятия свидетельствовало хотя бы то, что его почтили своим присутствием не только почти все министры, а и многие уже забывшие дорогу на Охотный ряд парламентарии (зал, в котором обычно присутствует менее сотни депутатов, был полон). В.Путин использовал думскую трибуну с максимальной пропагандистской выгодой для себя и возглавляемого им кабинета, хотя ни сам отчет правительства, ни выступления представителей фракций, ни вопросы докладчику не стали сюрпризом. Не случайно некоторые депутаты назвали это мероприятие не отчетом правительства, а посланием премьер-министра Государственной Думе. Однако уже сам факт проведения публичного заслушивания главы Белого дома внес определенное оживление в вяло текущую политическую жизнь нашей страны, заставив и власть и оппозицию пусть и незначительно изменить точки зрения на ситуацию и свой вклад в ее дальнейшее развитие.

Что касается самого выступления В.Путина, то упор был сделан не столько на подведении итогов, сколько на анонсировании подготовленных в правительстве антикризисных мер. Докладчик постарался не акцентировать внимание на уже проявившихся последствиях кризиса: ничего не было сказано о проблемах фондового рынка, о бегстве из страны капитала, о падении ВВП и промышленного роста. Премьер демонстрировал уверенность в правильности проводимого курса и эффективности ранее принятых антикризисных решений. Он частично снял налоговые страхи малого и среднего бизнеса, пообещал новые меры поддержки пенсионерам и другим социально незащищенным слоям населения, например, военным. Одновременно В.Путин отмежевался от бескорыстной помощи «олигархам», то есть подыграл ожиданиям максимально широких слоев электората. Оценивая созданную в стране под его руководством систему, В.Путин выразился следующим образом: «Качеству наших рыночных и социальных институтов можно и нужно предъявлять справедливые претензии. Но что, несомненно, показал кризис - это то, что они, эти институты, все-таки работают, проявляют устойчивость и способность противостоять разрушительным тенденциям. Именно это обстоятельство, наряду с уверенностью в своих силах, позволяет нам рассчитывать на успех, причем даже в большей степени, чем накопленные финансовые ресурсы». Примечательно, что на весь пафос антикризисного выступления премьера российский фондовый рынок никак не отреагировал.

Прения по докладу в целом не вышли за пределы заранее согласованного сценария: отставки В.Путина никто не потребовал. Фракции, за исключением КПРФ, вообще воздержались от кадровых предложений. Однако представители представленных в парламенте сил получили возможность обнародовать свои позиции по важным проблемам, что они с разной степенью профессионализма и сделали. Претензий в адрес правительства прозвучало немало и весьма нелицеприятных, но дальше слов дело, естественно, не пошло. В принятом 24 апреля Думой постановлении по отчету правительства о результатах деятельности за 2008 год парламентское большинство вопреки требованиям оппозиции отказалось от оценки работы кабинета В.Путина, ограничив документ констатацией факта заслушивания премьера. Вместе с тем, анализируя обстановку на Охотном ряду 6 апреля и ход обсуждения депутатами других важных вопросов, нельзя не отметить, что кризис повлиял на характер полемики в парламенте и поведение партийных фракций. Дебаты по отчету правительства и антикризисной программе показали, что Госдума вопреки знаменитому выражению ее председателя Б.Грызлова все-таки может быть местом для дискуссий.

Продемонстрировав депутатскому корпусу и обществу, что «хозяин в доме есть», В.Путин активно занялся сугубо «земными» делами, что особенно четко проявлялось в ходе поездок в регионы. Все нуждались в деньгах, и многие из просьб премьер удовлетворял в большей или меньшей мере. Например, при рассмотрении на президиуме правительства темы реформы ЖКХ и подготовки к осенне-зимнему периоду 2009/10 годов он, несмотря на кризис, пообещал наращивать выделение денег на указанные цели. В Санкт-Петербурге на совещании, посвященном обсуждению федеральной целевой программы по модернизации транспортной системы России, по примеру Франклина Рузвельта, который во времена великой депрессии в США начал массовое строительство дорог, В.Путин предложил государственно поддерживать развитие аэропортов, морских портов, систему внутренних водных сообщений, автомобильных и железных дорог. В частности, премьер заявил, что компании РЖД направлено 50 млрд. рублей и будет рассмотрена возможность выделения еще 100 млрд. рублей на инвестиционные программы. Затем по итогам совещания по развитию атомной энергетики в Твери на Калининской АЭС было решено дать «Росатому» дополнительно 50 млрд. руб. А на встрече с рабочими Тверского вагоностроительного завода В.Путин помог им деньгами дважды, выделив на поддержку производства в общей сложности 6,1 млрд. рублей, а также пообещав: предприятию реструктурировать кредиты, а жителям области - долги перед Сбербанком. 

Президент в рамках антикризисной деятельности власти в течение месяца стремился усилить свое влияние на политическую ситуацию, прежде всего за счет вовлечения в диалог различных общественных сил и прессы, в том числе и не очень лояльных Кремлю. По словам Д.Медведева, успех в преодолении кризиса зависит от того, «насколько синхронно, совместно, солидарно будет действовать государство, с одной стороны, и гражданское общество, с другой стороны». С целью обозначить возможности достижения такой синхронности глава государства подал общественности ряд «сигналов», которые некоторыми наблюдателями были интерпретированы как демонстрация благосклонного отношения к возможному смягчению общественно-политического климата в России. Однако другие знатоки «кремлевской кухни» полагают, что это обыкновенный новый цикл попыток «выпустить пар», вписывающийся в реализуемую с переходом В.Путина в правительство линию на имитацию политических реформ. Тем более что серию встреч с партиями, представленными в парламенте, Д.Медведев открыл консультациями с руководством «Единой России», которой признался в особом расположении. Обсуждались вопросы о роли партии в политической жизни, о социально-экономической ситуации в стране, итогах саммита «двадцатки» в Лондоне, выполнении президентского послания Федеральному собранию. При этом глава государства отметил, что президент не вечно будет надпартийным институтом.

В начале месяца представители высшей власти сделали формальный шаг, который, вероятно, должен свидетельствовать о серьезности их намерений начать, наконец, борьбу с коррупцией. Президент Д.Медведев и премьер В.Путин 6 апреля опубликовали декларации об имуществе и доходах за прошлый год своих семей – супругов и несовершеннолетних детей. Вслед за первыми лицами РФ о доходах сообщили и их подчиненные. В целом доходы в Кремле скромнее, чем в Доме правительства - иерархия обозначена. Если не учитывать сверхдоходы отдельных чиновников, как с той, так и с другой стороны, то среднемесячный доход члена кабинета министров — 441,22 тыс. руб., его кремлевского коллеги — 324,9 тыс. К тому же и доход Д.Медведева тоже скромнее, чем у В.Путина. По оценке экспертов, публикация деклараций - важный, но недостаточный шаг: не хватает анализа сведений на предмет происхождения этих доходов и дополнительных деклараций о конфликтах интересов чиновников.

Госдума 15 апреля приняла сразу во втором и третьем чтениях поправки в значительно отредактированный правительством в ответ на кризис федеральный бюджет на 2009 г. Обсуждение заняло больше половины дня, хотя поначалу на этот вопрос было выделено всего-то полчаса. По сравнению с версией, одобренной палатой в первом чтении, бюджет изменился незначительно. Основные параметры сохранились. Большинство депутатских поправок были отклонены. Например, Дума отказалась увеличить расходы на сельское хозяйство фундаментальные исследования и на детский оздоровительный отдых. Характер дебатов, выдвигаемые сторонами аргументы и результаты полемики свидетельствуют, что обсуждение бюджета Думой все больше превращается в ритуал. Оппозиция заранее знала, что любые ее предложения заранее обречены на отклонение. А «Единой России» оставалось лишь перечислить цифры, спущенные из правительства и делать вид, что партия в тяжелых боях с оппозицией отстаивает интересы страны и своего лидера. Одновременно с поправками в бюджет-2009 Дума голосами фракции «Единая Россия» одобрила программу антикризисных мер, принятую кабинетом министров на заседании 9 апреля. Против программы высказались КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия», что единороссов явно не устроило. «Единой России» неприятно и неуютно в одиночку нести ответственность за принимаемые решения, эффект которых трудно предсказать, и партия хотела бы, чтобы оппозиция взяла часть ответственности на себя. Действительно, поправки к бюджету не учитывают интересы многих, некоторые отрасли откровенно недовольны, а за ними не только лоббисты, предприниматели и менеджмент, но и миллионы работников.

Между тем итоги социально-экономического развития России в первом квартале кризисного года оказались далеко не оптимистическими. По данным Росстата, квартал завершился спадом всех основных экономических показателей. Экономика остановилась на распутье. Двузначные цифры темпов падения официальная статистика зафиксировала в промышленности, в строительстве, в сфере грузооборота и инвестиций в основной капитал. В марте динамика падения почти ничем не отличалась от январской (лишь в строительстве спад усилился). Министр финансов А.Кудрин указал, что результаты квартала оказались хуже ожиданий, спад экономики превысил 8% — это повод пересмотреть и прогноз на год, и план по доходам бюджета. При этом цены в России в течение первого квартала росли в 27 раз быстрее, чем в странах Евросоюза, признал Росстат. Пока власти занимались PR-акциями, бросая миллиарды на спасение банков и убыточных гигантов индустрии и обещая скорый спад напряженности, нарастали проблемы с занятостью и выплатой зарплат тем, кто пока работает. При этом безработица с докризисных 5,6% достигла к концу марта 9,5%, причем в сравнении с февралем темпы ее прироста увеличились более чем вдвое. Доля безработных уже превысила уровень 1995 г. (9,2%). По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%), догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%). Недовольства безработных российским властям следует опасаться куда больше маршей несогласных. Прошедшие пока не очень массовые акции протеста показывают, что казенных денег на всех не хватает, а пропагандистским речам и обещаниям веры все меньше.

Апрель 2009 года

Это - вступление к ежемесячной аналитической справке, в течение десяти лет регулярно выпускаемой ИАА МиК. Документ готовится на основании подбора и обобщения информации из различных, включая эксклюзивные, источников, анализа процессов в высших эшелонах власти, действий руководителей федерального и регионального уровней в политической, социально-экономической и военной сферах. В справке используются результаты исследований социологических служб и материалы ведущих аналитических центров по актуальным проблемам. Эксперты МиК дают собственные оценки характера складывающейся в отчетный месяц обстановки в «верхах» и в стране в целом, а также в конкретных властных структурах, определяют тенденции развития важнейших процессов и прогнозируют вероятные последствия принимаемых решений на ближайшее будущее и дальнейшую перспективу.