Полемика вокруг грузинской базы способствует нарастанию напряженности между Россией и НАТО

Грузино-российская напряженность не способствует улучшению отношений между Москвой и Организацией Североатлантического договора. В ходе внеочередной конференции 30 стран-участниц Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) 1990 года стороны вступили в ожесточенную полемику по поводу сохраняющегося военного присутствия России на базе Гудаута, расположенной на территории сепаратисткой Абхазии.
Внеочередная встреча, прошедшая 12–15 июня в Вене, была созвана для обсуждения поднятых Россией вопросов. Последние месяцы Кремль ратовал за изменение адаптированного в 1999 году договора с целью укрепления стратегического положения России на европейской арене. В ходе встречи страны-члены НАТО заняли непреклонную позицию, выступив единым фронтом против желания России пересмотреть договор. Помимо вопроса о российской военной базе Гудаута, стороны вступили в противоборство по вопросу о сохраняющемся российском военном присутствии в сепаратистском районе Молдовы Приднестровье. Как сообщается, Россия хотела бы заключить соглашение о выполнении ею своих обязательств по выводу войск из Грузии в обмен на возможность сохранить военное присутствие в Молдове. НАТО, Грузия и Молдова возражали против такой постановки вопроса.
Кроме того, на венской встрече Россия настаивала, чтобы страны-члены НАТО ратифицировали подписанное в 1999 г. Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Эти изменения касаются положений о присоединении к договору других стран, в частности трех прибалтийских государств — Эстонии, Латвии и Литвы, вновь обретших независимость в 1991 году. После его ратификации странами НАТО, Москва будет настаивать, чтобы балтийские страны присоединились к договору об обычных силах в Европе. Страны-члены НАТО пока откладывают ратификацию дополнений 1999 года, известных как Стамбульские обязательства, в связи с отказом Москвы выполнить дополнительные положения, обязывающие Москву вывести свои войска с территории Грузии и Молдовы.
По итогам состоявшейся в Вене встречи за закрытыми дверями стороны не сумели подписать подготовленное Россией заявление. Таким образом, остался открытым вопрос о том, сдержит ли Москва свою угрозу приостановить выполнение своих обязательств по договору о сокращении вооружений, ставшему вехой в истории холодной войны.
Согласившись в 1999 году с адаптацией договора об обычных силах в Европе, Москва обязалась вывести свои войска с четырех бывших советских баз на грузинской территории. Россия заявляет, что освободила одну из четырех баз, известную как Гудаута, 26 октября 2001 года — на полтора года позже установленного срока. Грузинские власти оспаривают это заявление российских властей. Они настаивают, что Москва сохранила военное присутствие на этой базе, расположенной на территории сепаратистской Абхазии. Ранее в 2001 году Россия передала грузинскому правительству, в то время возглавляемому президентом Эдуардом Шеварднадзе, военный аэродром Вазиани под Тбилиси.
Переговоры о двух оставшихся российских базах — расположенных в Ахалкалаки, преимущественно армянском районе Самцхе-Джавахети, и в черноморском порте Батуми, столице автономной области Аджария — продолжались почти пять лет. 31 мая 2005 года в Сочи стороны подписали пакет документов, согласно которым Россия обязалась освободить данные военные объекты к концу 2008 года.
В своем обращении к Постоянному совету ОБСЕ, сделанном в рамках венской конференции по ДОВСЕ 14 июня, грузинский министр иностранных дел Гела Бежуашвили похвал Россию за вывод войск «в соответствии с установленным графиком». Но он также подчеркнул, что остается обеспокоенность по поводу базы в Гудауте. Это единственная из бывших баз, находящаяся на неподконтрольной Тбилиси территории.
Изначально Москва настаивала на передаче объекта ее расквартированным в Абхазии миротворческим силам, против чего активно возражала Грузия. Теперь российские власти заявляют, что по большей части Гудаута является санаторием для отставников, и на территории базы больше нет никакой боевой техники.
Грузия возражает против представления базы подобным образом. Грузинские власти утверждают, что в нарушение договора об обычных силах в Европе база до сих пор действует и представляет собой потенциальную угрозу для безопасности. В частности, тбилисские власти опасаются, что база Гудаута может использоваться вооруженными силами Абхазии. «Мы точно знаем, сколько войск там размещено, какого рода вооружение. На территории базы находятся транспортные и боевые вертолеты», — заявил Бежуашвили журналистам после своего выступления перед Постоянным советом ОБСЕ.
В прошлом году Москва признала, что на базе находится четыре вертолета и около 130 российских миротворцев. Но российские власти отрицали, что там развернута зенитная система ПВО С-300, предназначенная для защиты воздушного пространства, которую, по мнению Тбилиси, необходимо ликвидировать. Грузия требует, чтобы на базу была допущена возглавляемая ОБСЕ инспекция, которая вынесет свое независимое определение. Тбилиси также добивается, чтобы российские власти передали представителям ОБСЕ всю документацию по базе.
Когда Тбилиси убедится, что база Гудаута действительно расформирована, «грузинский вопрос будет вычеркнут из списка тем, мешающих ратификации адаптированного ДОВСЕ», отметил Бежуашвили.
Россия утверждает, что инспекция ОБСЕ уже посещала базу в июле 2002 года, но не могла официально зафиксировать ее закрытие, поскольку не обладала необходимыми на то полномочиями. По версии Грузии, перед побывавшей в 2002 году на базе инспекцией ОБСЕ была поставлена задача лишь выработать график будущих инспекций. Грузия также настаивает, что Россия обязана допустить инспекцию на базу в Гудауте в рамках договора об обычных силах в Европе. Москва возражает, считая, что Стамбульские договоренности не предусматривают мер по международному контролю за выводом российских войск с территории базы.
Главный представитель России на переговорах в Вене, Анатолий Антонов, подчеркнул, что «Москва выполнила все свои Стамбульские обязательства касательно ДОВСЕ», а оставшиеся вопросы должны решаться путем двусторонних переговоров с Грузией и Молдовой. Тбилиси же указывает на совместное российско-грузинское заявление 1999 года. Грузия утверждает, что оно является неотъемлемой частью адаптированного Договора об обычных силах в Европе и, следовательно, предусматривает многосторонний — а не двусторонний — формат международных обязательств.
Стремясь успокоить Россию, Соединенные Штаты предложили, что базу посетит не официальная инспекционная комиссия, а «нейтральная и объективная» группа — с ознакомительной миссией. Выступая перед журналистами перед началом венской встречи, помощник Госсекретаря по европейским и азиатским делам Дэниел Фрид назвал это предложение одной из «конструктивных» идей, которые могут помочь снять возражения со стороны Москвы и «не заставят нас поступиться своей принципиальной позицией».
В ответ на просьбу прокомментировать это предложение США, генерал вооруженных сил Владимир Никишин — представлявший на переговорах в Вене российское министерство обороны — ответил уклончиво. «Мы не возражаем против подобной инспекции, если она принесет необходимые, полезные — и самое главное — справедливые результаты», — отметил он.
В свою очередь Антонов заявил, что среди стран-членов НАТО не существует единого мнения о том, что конкретно входит в Стамбульские договоренности. Таким образом, сказал он, прежде чем прийти к решению по поводу направления ознакомительной миссии в Гудауту, Россия хотела бы, чтобы стороны достигли договоренности по «кругу полномочий, конкретно оговаривающих, на каких условиях этот вопрос будет считаться закрытым раз и навсегда».
Ни одна из сторон явно не желает идти на компромисс.
В ответ на выступление Бежуашвили перед Постоянным Советом, представитель США при ОБСЕ Кайл Скотт упомянул о необходимости визита многонациональной наблюдательной миссии в Гудауту. «Нужно прекратить об этом говорить, нужно попросту сделать это», — отметил Скотт.
Грузия настаивает, что ее представители должны войти в состав миссии наблюдателей, и это составляет еще одну проблему. «У нас есть законное право войти в состав этой инспекции», — отметил Бежуашвили, выступая перед журналистами в Вене. Сухуми, формально находящийся в состоянии войны с Тбилиси, категорически против этого возражает.

Жан-Кристоф Пюш, независимый корреспондент