Информационное пространство: монополизация

"В России мы наблюдаем уникальное явление, которого не знают западные страны. Им знакома ситуация экономической концентрации на рынке СМИ. Мы же знаем не только экономическую, но и политическую концентрацию, даже монополизацию. Особенно явственно это выглядит на уровне регионов, где существуют крупные медиахолдинги, которые находятся под контролем губернатора. Примерно тоже на федеральном уровне. Есть «Балтийская медиа группа» и есть «Газпром медиа». В экономике — конкуренты, а в политическом плане — единое целое".  Такое мнение газете «Известия» высказал Михаил Федотов, секретарь Союза журналистов России, один из авторов закона о СМИ.  Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
 
«…Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»
Конституция Российской Федерации. Статья 29

I. «Единое информационное пространство»

1. Российская пресса продолжает комментировать в крупнейшую сделку года  в сфере печатных  СМИ и   смену менеджмента в одной из самых тиражных газет России.
Новым председателем совета директоров Издательского дома «Комсомольская правда» стал Олег Руднов. Газета «Коммерсант» утверждает, что получила подтверждение этой информации в группе компаний ЕСН, которой принадлежит контрольный пакет акций «Комсомольской правды», а также в самом издательском доме.
Об Олеге Руднове известно также, что в 1996 году, работая на «5 канале», поддерживавшем избирательную кампанию Анатолия Собчака, он познакомился с Владимиром Путиным, который в то время занимал пост вице-мэра Санкт-Петербурга. И сейчас Руднова  многие называют  «другом» российского президента.
В настоящее время Издательский дом  «Комсомольская правда», выпускающий «Комсомолку», «Экспресс-газету» и газету «Советский спорт», принадлежит холдингу «Медиа-партнер», дочерней структуре группы компаний ЕСН. ЕСН — частная компания, принадлежащая бизнесмену Григорию Березкину. Компания имеет доли в энергетических компаниях и управляет медийными активами акционерного общества  «Российские железные дороги» (РЖД), которая является второй по величине российской государственной монополией.
Обстоятельства покупки «Комсомольской правды» дали экспертам повод сомневаться в независимой политике ЕСН в отношении издательского дома и предполагать, что теперь «Комсомольская правда» может оказаться в сфере влияния либо РЖД, либо все того же «Газпрома», с которым у ЕСН есть общие проекты.
Источники газеты «Коммерсант» говорят, что Олег Руднов не просто возглавит совет директоров, но что именно ему теперь принадлежит контрольный пакет акций издательского дома. Если это верно, то получается, что «Комсомольская правда» вновь сменила владельца. Также источники «Коммерсанта» также утверждают, что Олег Руднов действует в интересах банка «Россия», совладельцем которого является еще один «друг Путина» Юрий Ковальчук, уже контролирующий медиа-холдинг РЕН ТВ. В то же время издание указывает на участие «Газпрома» в медийных проектах  Олега Руднова.
Продажа «Комсомольской правды» холдингу «Медиа-партнер», и назначение председателем совета директоров Олега Руднова заставляют экспертов говорить о политической подоплеке того, что происходит с крупнейшей газетой России. Тем более, что желание государства взять «КП» под контроль или хотя бы обеспечить ее лояльность вполне объяснимо: у «Комсомолки» многомиллионная аудитория. К тому же, к  числу новых проектов издательского дома «Комсомольская правда» входит также создание региональной радиосети. Волна будет называться «Общее радио» — радио «Комсомольская правда». Радиостанция собирается вещать более чем в 50 городах России.
Назначение Олега Руднова председателем совета директоров издательского дома «Комсомольская правда» может быть связано с ближайшими думскими и президентскими выборами. Этого не исключил в эфире «Эха Петербурга» (3 июля) главный редактор газеты «Деловой Петербург» Олег Третьяков.
Между тем, многие менеджеры  и специалисты медийного сектора Санкт-Петербурга говорят, что смена менеджмента в «Комсомольской правде» даст толчок развитию издания.
Борис Петров, директор Санкт-Петербургского регионального центра информационного агентства  ИТАР-ТАСС:
- Перспективы у издательского дома теперь самые светлые. Я думаю, что у них теперь будет все отлично. Они должны радоваться, что к ним пришел такой профессионал, располагающий административными и многими другими ресурсами.
Людмила Фомичёва, президент акционерного общества «Интерфакс Северо-Запад»:
- Олег Руднов становится одним из ведущих медиамагнатов. У него для этого есть и средства, и силы… единое информационное пространство будет, глобализация сейчас касается и средств массовой информации. Хорошо это или плохо, время покажет. Это, конечно хорошо для самого Олега Руднова… Для газеты «Комсомольская правда» — не знаю, что будет, если коренным образом изменится ее концепция. Она может стать менее желтой, но тогда потеряет свои тиражи.

2.  Издание «Независимая газета» в номере от  3 июля сообщила о том, как на Чукотке использует местную прессу в своих целях партия «Единая Россия».
Семь районных газет, выходящих на Чукотке, охотно освещают дела местной «Единой России» (ЕР). Ежемесячно целую полосу материалам партии власти отдает и газета окружной администрации «Крайний Север». Активность других партий в сфере информирования здесь просто незаметна.
Страница в окружной газете выходит под эмблемой партии и называется «Единая Россия».  Заголовки материалов напоминают пропагандистские клише советского периода: «Активно и ответственно», «В русле новых задач». Судя по статьям, главное, над чем собирались работать единороссы, — это выполнение национальных проектов и Послания главы государства к Федеральному собранию РФ.
В Чукотском региональном отделении ЕР разъяснением задач и решений партии среди населения занимается отдел агитационно-пропагандистской работы. Он же готовит к выпуску буклеты и программы тех мероприятий, которые проводит региональное отделение, нередко их тиражируют в подшефных организациях.  При этом подготовку материалов для газет осуществляют не только члены отдела, но и те журналисты, которые являются активными членами партии "Единая Россия"

3. Данные исследования информационно-аналитической системы «Медиалогия» свидетельствуют, что  интерес прессы к национальным социально-значимым проектам падает.
 Напомним: с момента, когда первый вице-премьер Дмитрий Медведев стал курировать эти проекты, социальные инициативы главы государства в политологических кругах рассматривались началом его предвыборной кампании. И первое время национальные проекты считались довольно эффективным инструментом для раскрутки Дмитрия Медведева. Однако в последнее время они утратили популярность не только в народе, но и у журналистского сообщества. Даже работники СМИ часто объясняют нехватку льготных лекарств побочным эффектом реализации проекта «Современное здравоохранение», а рост цен на жилье — провалом проекта «Доступное и комфортное жилье».
По данным информационно-аналитической системы «Медиалогия», особенно ярко эта тенденция проявилась на телевидении. Так, еще в апреле о национальных проектах было упомянуто на телевидении более 130 раз, а в мае уже почти в два раза меньше — всего 66. И хотя упоминаемость социальных инициатив президента в целом по СМИ все еще довольно высока, количество сюжетов, посвященных проектам, в десятки раз меньше.
Контекст освещения двух наиболее важных социальных инициатив «Современное здравоохранение» и «Доступное и комфортное жилье», согласно замерам «Медиалогии», приобретает все чаще конфликтный и негативный характер даже на государственных каналах. Так, на телевидении в январе появилось только одно такое сообщение, в феврале — 5, в марте — 8, а в апреле уже 12. Планомерно снижается количество положительных отзывов: январь — 8, февраль — 16, март — 5, апрель — 10, май — 3.
Проблемы здравоохранения эксперты вообще считают тонким местом, способным повлиять на ход грядущей федеральной избирательной кампании — как парламентской, так и президентской. Поскольку национальные проекты спровоцировали рост электоральных ожиданий, которые власти явно не успевают, а может, и не собираются удовлетворять.
Долгое время проект «Доступное и комфортное жилье» поддерживал своим авторитетом сам Владимир Путин. Согласно исследованию «Медиалогии», именно в эти периоды информационное присутствие самого проблемного проекта в положительном контексте переживало самые высокие скачки. Выступления Дмитрия Медведева же почти не влияют на рост упоминаемости проектов в СМИ. Очевидно и то, что жилищный проект бьет сильнее остальных по самому их куратору.
Присутствие в СМИ национального  проекта «Эффективное сельское хозяйство» самое низкое, а всплески роста упоминаемости никак не соотносятся с главными событиями, происходящими в рамках его реализации. За полгода телеканалы показали только 14 сюжетов о нем, при этом проект  получил только один негативный отзыв.
Меньше всего возникает конфликтных ситуаций, а также поводов для критики со стороны всех СМИ по поводу проекта «Качественное образование» (183 упоминания). ТВ не высказалось критически в его адрес ни разу. Возможно, поэтому и хвалить его необходимость возникает реже — за 5 месяцев всего 432 раза. Для сравнения: неоднозначное в народном сознании «Современное здравоохранение» удостоилось похвал журналистов за тот же период 693 раза. А телевизионщики хвалили его чаще других в лидерах по положительному освещению и на телеканалах (35).
Как видно из исследования «Медиалогии», сюжетов про национальные проекты телевизионщики снимают примерно равное количество — около 14–16. Но если учесть, что большинство из них были сняты в январе, когда проходил президиум Госсовета в Казани с участием президента, то выходит, что о «любимой мозоли» вещатели  стараются власти не напоминать и общественность лишний раз не будоражить.
Интересна и статистика по каналам распространения информации о национальных проектах. Согласно рейтингу наиболее активных в этом плане СМИ, составленному аналитиками «Медиалогии», чаще всего о реализации социальных инициатив президента граждане узнают из агентств второго и третьего порядка.
Еще популяризацией президентских инициатив занимаются мало кому известные сайты. Абсолютным лидером по количеству упоминаемости проектов является частное агентство Regnum, специализирующееся на сборе информации из регионов. Только в освещении сельскохозяйственного проекта ему пришлось уступить пальму первенства профильному сайту Agronews.ru.
Что касается инструментов государственной пропаганды, в рейтинге «Медиалогии» присутствуют только информационные агентства — РИА Новости и ИТАР-ТАСС. А, кроме того, официальная «Российская газета».
Совсем иначе выглядит список СМИ по количеству положительных отзывов. Больше всего сохранять лицо угасающим инициативам помогают (кроме упомянутых выше агентств и «Российской газеты») и информационные программы Первого канала, канала «Россия», газета «Известия», радио «Россия» и «Маяк». Еще одна любопытная деталь. Большая часть информации о национальных проектах  остается в Москве — примерно 41%. Остальная распределяется преимущественно по самым электорально значимым городам и областям Северо-Западного, Приволжского, Сибирского и Южного федеральных округов.

II. Цитаты недели

1. «В России мы наблюдаем уникальное явление, которого не знают западные страны. Им знакома ситуация экономической концентрации на рынке СМИ. Мы же знаем не только экономическую, но и политическую концентрацию, даже монополизацию. Особенно явственно это выглядит на уровне регионов, где существуют крупные медиахолдинги, которые находятся под контролем губернатора. Примерно тоже на федеральном уровне. Есть „Балтийская медиа группа“ и есть „Газпром медиа“. В экономике — конкуренты, а в политическом плане — единое целое».  (Михаил Федотов, секретарь Союза журналистов России, один из авторов закона о СМИ — специально для газеты «Известия»). 

2. На межрегиональной научно-практической конференции судей и журналистов «Суды и СМИ: принципы конструктивного взаимодействия» большое внимание было уделено Интернет-изданиям. Заслуживает внимание реплика судьи Абаканского городского суда (Республика Хакасия) Алексея Зарубина, специализирующегося на рассмотрении дел по Интернет-изданиям: «Лицо, распространяющее сведения несет ответственность. Как распространяет — значения не имеет. Если невозможно установить определенное лицо, то ответственность несет владелец сайта».

III. Конфликт недели

На минувшей неделе получил развитие  острый конфликт в Республике Хакасия. Редактор Интернет-журнала «Новый фокус» Михаил Афанасьев направил 4 июля на имя председателя Верховного суда России Вячеслава Лебедева жалобу в ответ на решение Абаканского городского суда, который признал сайт «Новый фокус» средством массовой информации и запретил продолжать работу без официальной регистрации. Это решение принято  вопреки принципу добровольной регистрации Интернет-ресурсов в России.
В конце марта Михаил Афанасьев зарегистрировал сайт, однако не оставил попыток доказать незаконность решений хакасских судей.
Как сообщалось ранее, 1 декабря 2006 года в Абакане мировой судья участка Марина Хохлова вынесла решение о конфискации сайта «Новый фокус» за отсутствие регистрации в качестве СМИ и оштрафовала владельца на 20 тысяч рублей. Михаил Афанасьев обжаловал это решение в Абаканский городской суд. Судья Светлана Шаповалова 17 января 2007 года постановила оставить решение мирового судьи Марины Хохловой в силе, исключив пункт о конфискации сайта. Вступившее в законную силу решение суда Михаил Афанасьев обжаловал в Верховном суде Хакасии.
9 июня исполняющий обязанности председателя Верховного суда республики Виктор Носов отказал в жалобе Михаилу Афанасьеву, подчеркнув, что «оснований для отмены судебных постановлений не нахожу», «вина в совершении административного правонарушения подтверждена достаточной совокупностью доказательств», «суды пришли к правильному выводу о том, что „Новый фокус“ отвечает всем признакам СМИ, подлежащим регистрации».
Адвокат журналиста Афанасьева Ирина Хрунова заявила: «Фактически Виктор Носов… переписал решения судей Хохловой и Шаповаловой, не обратив никакого внимания на представленные нами решения высших судебных органов России, заключение кафедры ЮНЕСКО по данному спору и ответ Росохранкультуры, которые четко доказывают абсурдность решений хакасских судов».
Адвокат  считает, что Верховный суд — последняя инстанция в России, которая может что-либо изменить в этом прецедентном для российского сектора сети «Интернет» деле. Если Верховный суд России формально отнесется к рассмотрению жалобы, страна получит сформировавшийся и окончательно укрепившийся прецедент. Любой сайт можно через суд признавать средством массовой информации, владельца штрафовать, останавливать работу ресурса и принуждать к регистрации.

IV. Законодательные инициативы

Государственная дума отклонила предложение независимого депутата Владимира Рыжкова снять с рассмотрения в итоговом чтении законопроект о борьбе с экстремизмом. Депутат настоял на том, чтобы его инициатива была поставлена на отдельное голосование, утверждая, что закон недоработанный.
Предложение Рыжкова поддержали 89 депутатов, что недостаточно для принятия решения о снятии законопроекта. После этого депутаты приняли закон в третьем чтении. По сравнению с первоначальной концепцией документ претерпел заметные изменения. Однако концепция документа осталась прежней — усиление ответственности за экстремистские действия.
В законопроекте появилось несколько новых статей. Одна из них ужесточает требования к СМИ по публикациям об экстремистских организациях. В частности, им запрещается распространять информацию о признанных судом экстремистскими организациях без указания на то, что их деятельность запрещена или они ликвидированы.
Другая новая статья не разрешает сотрудникам органов, которые ведут оперативно-розыскную деятельность, подстрекать к совершению противоправных действий тех, кто подозревается в экстремистской деятельности. Сейчас такого запрета нет. Одновременно поправка разрешает им прослушивать телефонные разговоры обвиняемых в совершении преступлений, независимо от степени их тяжести.
Ко второму чтению у законопроекта изменилось название. В новом варианте оно звучит: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».
В новом варианте более тщательно, чем в первоначальной концепции, дается определение экстремизма и тех преступлений, которые будут впоследствии считаться экстремистскими. В числе новых моментов этой поправки — причисление к экстремизму публичного оправдания терроризма или иной террористической деятельности, воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в голосовании, а также нарушение тайны голосования.
Депутаты отказались от включения в перечень преступлений публичного оправдания экстремизма из-за сильной реакции в обществе на такое нововведение.
Депутаты уточнили положение о распространении экстремистских материалов. После вступления закона в силу наказывать будут только за массовое распространение и только той литературы или изделий, которые включены в опубликованный список экстремистских материалов.
Максимальный штраф за массовое распространение экстремистской продукции — 15 суток административного ареста и три тысячи рублей для обычных граждан, пять тысяч рублей для должностных лиц и до 100 тысяч рублей для юридических.
Ответственность за преступления экстремистской направленности будет наступать с 14 лет, как за убийство и изнасилование.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)