Саммит отказников

Недавно прошедший саммит СНГ в таджикской столице не стал исключением. Отличительными чертами встречи были демарши Грузии, Украины, Туркменистана и Азербайджана, новая инициатива казахстанского президента и полный раздрай в вопросах концепции дальнейшего развития.
Нельзя снова не вспомнить известную басню Крылова, правда, отапгрейдив ее до более современной и жесткой версии.
Ряд государств фактически отказались от интеграционных инициатив, объясняя свое участие на саммите лишь данью уважения к структуре, которая выполнила важную функцию своеобразного третейского суда на постсоветском пространстве.
Принято считать, что СНГ помог бывшим советским республикам корректно и без громких скандалов поделить советское наследие.
Давно не секрет, что Россия придает интеграционным структурам большое значение. В этом нет ничего удивительного по простой причине — Запад не совсем уважительно относится к России. Это видно на примере того, как регулярно приглашаемая на саммит G8, она остается в компании наиболее развитых стран если не в изоляции, то как лишь почетный гость. Ей, России, улыбаются, крепко жмут руки, советуются, однако получить статус полноправного участника ей в ближайшей перспективе не светит.
Дело в том, что Россию как самодостаточную единицу никогда всерьез не воспринимали. В сказки о том, что до революции 1917 года царская Россия пользовалась большим авторитетом в Европе, могут поверить лишь дети дошкольного возраста. В богатой истории западной цивилизации по отношению к России было все, кроме уважения: паническая боязнь крупного и неповоротливого восточного соседа, пренебрежение культурой нецивилизованной страны, и все вращалось вокруг идеи, что Россия не сможет интегрироваться в сообщество европейских стран.
В советский период Иосиф Сталин смог довести патологическую боязливость Запада до крайних пределов. Как бы мы ни оценивали тот период, но СССР смог не только запугать Запад, но и добиться искреннего уважения. Сейчас нет никакой разницы в том, что стояло за этим уважением, и какой ценой оно было достигнуто. Страна показывала очевидные успехи в развитии, сумела создать блестящий экономический и интеллектуальный потенциал, создать эффективную систему как внутренней стабильности, так и мощный потенциал для войны.

СНГ как инструмент возврата былого величия

Примечателен факт, что периоды уважения к России совпадают с периодами, когда она была центром притяжения для других государств — Центральной Азии, Кавказа, Украины и Белоруссии. Поэтому неудивительно, что Россия и Владимир Путин прекрасно осознают данное обстоятельство, понимая, что без четко выстроенной интеграции постсоветских государств, во внешней политике успехов не видать. Это понимание и заставляет Кремль искать компромиссы там, где их, на первый взгляд, нет, скрепить то, что скрепить нельзя по определению.
Российский президент приехал на душанбинский саммит, привезя с собой представительную делегацию в составе вице-премьера Сергея Нарышкина, помощника президента РФ Сергея Приходько, министра иностранных дел Сергея Лаврова, министра внутренних дел Рашида Нургалиева, первого заместителя директора ФСБ — руководителя Пограничной службы ФСБ России Владимира Проничева, главы ФМС Константина Ромодановского и заместителя министра финансов Сергея Шаталова. Это еще раз свидетельствует об особом отношении России к СНГ и тем процессам, которые внутри интеграционной структуры происходят.
Лидеры стран СНГ подписали Концепцию дальнейшего развития Содружества и План основных мероприятий по ее реализации. Как отмечается в документе, «ограниченное участие отдельных государств-участников СНГ в деятельности его органов и принимаемых документах, обусловленное особенностями национальных интересов, воспринимается в Содружестве с пониманием и уважением».
В концепции подчеркивается, что это не будет препятствовать рассмотрению государствами-участниками СНГ всех вариантов дальнейшего развития Содружества.
В Содружестве реализуются разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия, учитывающие специфику национальных интересов и внешнеполитического курса государств-участников СНГ. При этом при принятии решений в рамках СНГ сохраняется принцип консенсуса.
Нельзя не отметить то обстоятельство, что СНГ становится весьма гибкой структурой, способной привести к одному знаменателю такие разные по векторам развития государства, как Узбекистан и Грузия, Казахстан и Украина, Россия и Туркменистан.
В любом случае, провозглашенные «разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия» на деле означают уход от политизированности в пользу реальной экономической интеграции. СНГ пытаются сделать структурой, способной, как и ЕС, эффективно вырабатывать консенсус и развиваться вне политических симпатий и антипатий государств-участников.
Концепцию подписали главы России, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины.

Куда пойдет СНГ?

Согласно принятой Концепции основной экономической целью является формирование зоны свободной торговли. «Экономической целью СНГ на современном этапе должно стать завершение формирования зоны свободной торговли и дальнейшее ее совершенствование согласно принципам, правилам и нормам ВТО», — говорится в документе.
В качестве основных направлений деятельности в рамках экономического сотрудничества, помимо введения полномасштабного режима свободной торговли, в Концепции указываются либерализация условий торговли и отмена действующих ограничений, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции.
При этом преследуется цель обеспечить свободный доступ товаров национальных производителей на рынки стран СНГ, для чего также предлагается повысить эффективность тарифной политики и устранить влияние на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок.
Этот вопрос, судя по всему, является одним из самых болезненных в СНГ. Во-первых, непонятно, как собирается выстраивать свою стратегию по созданию зоны свободной торговли Россия. Процесс вступления страны в ВТО подходит к завершающей стадии. Понятно, что торговый режим со странами-участниками СНГ будет выстраиваться после того, как Россия вступит в ВТО. Непонятно, как нормы ВТО и нормы внутри СНГ будут гармонизированы. Во-вторых, другие государства СНГ, с одной стороны, кровно заинтересованы в зоне свободной торговле. Конечно, Грузии, Украине, Азербайджану, Армении и Туркменистану важно получить емкий рынок для своих товаров. Казахстану, Узбекистану, Киргизии, Белоруссии и Таджикистану зона свободной торговли тоже не помешает.
Особенно, это касается Таджикистана, чья торговля с другими странами СНГ напрямую зависит от лояльности Ташкента. С Киргизией уже сегодня имеются проблемы, ибо страна уже член ВТО и условия торговли в этой стране и на остальном постсоветском пространстве существенно различаются. С другой стороны, лидеры государств не могут не понимать, что Россия — не член ВТО и Россия-член ВТО — это две разные страны. Как Москва сможет совместить нормы ВТО и торговли внутри зоны свободной торговли — вопрос, на который трудно дать однозначный ответ.
Назарбаев реанимировал идею
В Душанбе президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил за создание Союза центрально-азиатских государств и его активное сотрудничество с Россией. При этом, сославшись на географическое положение, наличие единого языка, общие культурные ценности. По его словам, целью создания такого Союза является решение не только экономических, но и политических вопросов государствами, в которых в общей сложности проживает 55 миллионов человек. Основное внимание Союза, по словам Назарбаева, должно быть сосредоточено на вопросах миграции, наркотрафика, опасности терроризма.
Предполагая довольно болезненную реакцию Москвы на свое заявление, президент Казахстана предложил активно сотрудничать с Россией. Не новую интеграционную идею в рамках Центральной Азии Назарбаев обосновал необходимостью более тесной интеграции на региональном уровне. В данной связи уместно высказать несколько версий того, почему и с какими целями казахстанский лидер реанимирует идею, которая, будем честны, не очень нравится Москве.
Во-первых, как гибкий и толерантный политик, Назарбаев не может не понимать простых истин. Несмотря на то, что и группе проамерикански настроенных стран СНГ (Азербайджан, Грузия, Украина) зона свободной торговли необходима, они не будут торопиться форсировать события. Во-вторых, он также прекрасно понимает, что единственной вероятной идеей, как ни странно, остался Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии, стран, которые нельзя назвать проамериканскими. В-третьих, Назарбаев не может не видеть, что странам СНГ, близким в Европе, неинтересны проблемы центрально-азиатского региона, поэтому и возникла идея объединить страны региона в отдельности.
Принимая во внимание противодействие данной идее со стороны России, трудно представить, что она в ближайшее время осуществится. Хотя, по логике развития региона, этого исключать не стоит.
Тройственный Таможенный союз должен показать остальным странам СНГ выгоду от межгосударственной интеграции и создать реальные предпосылки присоединения тех, кто пока стоит в стороне от процесса.
Однако позитивная идея — не всегда заразительна. Суть в том, что группа стран СНГ не приемлет принципов, согласно которым Таможенный союз организуется.
По словам Назарбаева, Таможенный союз предусматривает создание наднационального органа, что является новшеством в истории интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Идея наднационального органа, согласно экономической логике, вполне корректна, ибо тот же Евросоюз никак нельзя представить без наднациональных органов управления.
Но не все просто в СНГ. Узбекский президент Ислам Каримов увел страну в изоляцию именно потому, что не хотел никаких наднациональных органов, считая передачу определенных полномочий неверным политическим шагом.
Не стоит думать, что время корректирует принципы узбекского лидера: любой наднациональный орган в официальном Ташкенте воспринимается как попытка покушения на суверенитет.
Как выяснилось в Душанбе, Узбекистан не одинок в своем неприятии «института наднациональной опеки». Правда, обоснования различны, но итог один и тот же — нежелание делегировать часть своих полномочий органу, который получит право решать споры и разногласия между сторонами.
К примеру, грузинский президент Михаил Саакашвили сослался на то, что Россия фактически осуществляет экономическую блокаду в отношении Грузии. «Мы имеем хорошие отношения почти со всеми государствами, входящими в СНГ, — заявил Саакашвили, — но у нас есть целый ряд вопросов к Российской Федерации. Это касается норм свободного передвижения граждан, фактической транспортной блокады, а также отказа от торговли и предоставления услуг в отношении Грузии».

Особая позиция Азербайджана

Еще одним противником интеграционных процессов стал Азербайджан. При этом официальный Баку сослался на существование на постсоветском пространстве нерешенных конфликтов, прежде всего, проблемы Нагорного Карабаха.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал Концепцию «с особым мнением», суть которого сводится к тому, что Азербайджанская Республика принимает положения данной концепции с учетом их соответствия национальному законодательству и своим международным обязательствам.
«Особая позиция нашей страны была мотивирована еще и тем, — подчеркнул представитель азербайджанского президента Ф.Ахундов, — что в целом Азербайджан воспринимает цели межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ в формате заинтересованных государств и не поддерживает инициативы, направленные на экономическую и политическую интеграцию стран Содружества».
По его словам, для Азербайджана неприемлемы также положения и цели Концепции, направленные на координацию внешнеполитической деятельности и гармонизацию национальных законодательств государств-участников СНГ.
Позиция Азербайджана по большей части напоминает примитивно-прямолинейное давление на партнеров: мол, страна сменит свою политику по проблематике интеграции, если СНГ займет принципиальную позицию по проблеме Нагорного Карабаха.
Это еще раз свидетельствует о том, что страны-участники СНГ на общей площадке, в первую очередь, преследуют национальные интересы, жестко увязывая их с идеями интеграции.
И наднациональные органы и документы, принятые в Душанбе, как выясняется, не очень нравятся азербайджанской стороне. Официальный Баку фактически выступает против проведения согласованной политики по тому или иному вопросу, который входит в исключительную компетенцию Азербайджана, или же противоречит его национальному законодательству. К числу таких документов относятся предложения по согласованной миграционной политике государств-участников СНГ, договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма.
Баку отдает предпочтение двустороннему формату сотрудничества между странами-участницами СНГ. По сути, позиции Ташкента, Тбилиси и Баку очень близки. Единственное отличие в том, что Узбекистан сильно ограничен в политическом маневре и пока молча наблюдает за развитием СНГ.

Болезнь роста

Можно однозначно констатировать, что появление группы государств, занимающих особую позицию по вопросам интеграции — момент позитивный. Многие аналитики полагали, что душанбинский саммит показал полярность подходов и стратегий развития стран-участников СНГ. С одной стороны, это верно. Противоречия вышли наружу и ярко продемонстрировали, что единением в данной интеграционной структуре и не пахнет.
С другой стороны, реанимация организма начинается с того самого момента, когда болезнь выходит наружу. Пока болезнь бессимптомна, медики лишь делают предположения, не будучи в силах поставить точный диагноз и прописать лечение.
Концепцию развития СНГ на саммите Содружества в Душанбе не подписали Грузия и Туркменистан, а Азербайджан подписал с особым мнением.
Второй главный документ саммита СНГ — по миграции — не подписали Туркменистан, Молдавия, Грузия и Азербайджан. Президент Грузии Михаил Саакашвили не подписал программу совместных мер борьбы с преступностью, программу по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств и прекурсоров, программу совместных действий по борьбе с терроризмом, программу по борьбе с хищением культурных ценностей и обеспечению их возврата.
Во всей этой истории с «отказниками» саммита СНГ есть и еще обстоятельства, которые вызывают положительные ощущения. Главы государств стали более открыто и аргументировано отстаивать свои позиции. Грузия, если опустить моменты эмоциональные, не так далека от подписания документов, которые в Душанбе не подписала. Она ясно довела до политического сознания своих партнеров, что основной причиной ее неконструктивной позиции стала проблема российско-грузинских отношений.
Азербайджан тоже не стал лукавить, с одной стороны, подняв проблему Карабаха, с другой, свое неприятие наднациональных органов и документов, обязывающих его нарушать национальное законодательство.
Менее понятной выглядят позиции Молдавии и Туркменистана. Но первая, все понимают, никогда особой активностью в СНГ не отличалась, вторая, надо думать, переживает процесс реинкарнации.
И наконец, площадка СНГ стала реальностью. Реальностью, где президенты откровенны, а проблемы обсуждаются открыто. Периоды, когда Россия стремилась доминировать, прошли, и она пришла к пониманию того, что пренебрегать странами-участниками СНГ уже нельзя. Откровенность вызвана доверием, а доверие предполагает, в конечном счете, консенсус — эта логическая цепь дальнейшего развития СНГ.
И чем раньше это поймут страны Содружества, тем лучше как для интеграционной структуры в целом, так и для народов отдельных стран, в частности.

Позитив от Астаны

Председательство в Совете глав государств СНГ Нурсултана Назарбаева не прошло бесследно. Предыдущий саммит СНГ прошел в обстановке напряженного ожидания. Казалось еще немного, и СНГ распадется, а главы государств закроются каждый в своей стране с ворохом накопившихся проблем.
Реформирование СНГ казахстанский президент видел в том, чтобы перестать обсуждать бесчисленное количество вопросов одновременно, сконцентрировавшись на тех, по которым позиции сторон наиболее близки. Кажется, Душанбе запустил формат отношений и работы Содружества, предложенный Астаной.
СНГ посвятит 2008 год развитию транзитно-транспортных коридоров. Он станет основным, а любой отход от него будет означать лишь дискуссию без обязательств выхода на конкретные соглашения.
Принцип «один год — одна тематика» вошел в основу концепции дальнейшего развития СНГ. Еще один принцип новой политики: развивать только те направления сотрудничества, которые действительно интересны всем участникам организации. Одним из них единогласно признана миграционная политика.
Государствам нужен порядок в этом вопросе, однако за годы независимости у них появилось слишком много различий в правилах въезда/выезда иностранцев. В рамках СНГ действуют сразу два органа, отвечающих за согласование миграционной политики. Однако из-за дублирования функций и разрозненности они не только не упрощают, но, порой, усложняют ситуацию.
Ну, а закончить хочется словами белорусского президента, который довольно откровенно высказался недавно по поводу СНГ.
Отмечая необходимость активных действий России на постсоветском пространстве, А.Лукашенко сказал: «Все зависит от России. Но пока позиция невнятная. В противном случае (если Россия не определится) не надо обижаться на украинцев, грузин, которые ищут свое счастье в другом месте».

Дмитрий Перцев