Вопросы международной безопасности оказывают серьезное влияние на развитие международных отношений и сотрудничества как между государствами, так и между организациями.
Наиболее серьезные угрозы на центрально-азиатский регион оказывает кризис в Афганистане. Проблема современного Афганистана уже на протяжении многих десятилетий привлекает к себе внимание.
Это связано с нестабильностью в стране, которая является следствием межэтнических, межрелигиозных конфликтов, а также общей экономической ситуации и деятельности террористических организаций на территории Афганистана.
В первую очередь в создании стабильной ситуации в этой стране заинтересованы государства, граничащие или находящиеся в непосредственной близости от Афганистана, через территорию которых и проходит наркотрафик, и распространяются идеи, способствующие дестабилизации ситуации в странах-соседях Афганистана.
Здесь речь идет о государствах-членах ШОС: Таджикистане, Узбекистане, Китае, Кыргызстане, Казахстане и России. Также следует отметить такие государства-наблюдатели ШОС, как Пакистан и Иран, имеющие общую с Афганистаном границу. В отношении Пакистана ситуация усугубляется тем, что афгано-пакистанская граница проходит по линии Дуранда, которая не признается афганской стороной, вследствие чего происходит «стирание» границы и активизация террористической деятельности в приграничной афгано-пакистанской зоне.
Таким образом, проблема Афганистана наиболее актуальна для такой региональной организации, как ШОС, которая, включая государства-наблюдателей, окружает Афганистан.
Заинтересованность ШОС в разрешении проблемы Афганистана подтверждается созданием Контактной группы ШОС-Афганистан. Соответствующий протокол был подписан 4 ноября 2005 года в Пекине исполнительным секретарем ШОС Чжан Дэгуаном и послом Афганистана в КНР Киямудин Рай Барласом.
Контактная группа была создана с целью развития сотрудничества между ШОС и Афганистаном по всем вопросам, представляющим взаимный интерес.
Помимо развития сотрудничества с Афганистаном, а также оказания ему экономической помощи, для разрешения афганской проблемы страны ШОС предлагают создать комплексную систему антитеррористических, антинаркотических и финансовых поясов безопасности при координирующей роли ООН. С идеей о создании пояса антинаркотической безопасности и сопутствующей ему полосе финансовой безопасности 16 августа 2007 года на саммите ШОС в Киргизии выступил экс-президент России В.В.Путин.
Предполагается, что создание комплексной системы поясов безопасности приведет к невозможности продажи наркотиков в Европу через страны Центральной Азии и Россию, что в свою очередь будет способствовать ослаблению террористической активности на территории Афганистана, так как оружие для этих целей покупается именно на деньги, вырученные от продажи наркотиков.
В последнее время в рамках ШОС большое внимание также уделяется вопросам экономического сотрудничества с Афганистаном. При этом подчеркивается, что ШОС будет вкладывать инвестиции, а не оказывать экономическую помощь. Нецелесообразность оказания помощи была показана на примере финансовых вложений западных стран, по результатам которого только 15-20% выделенных средств доходит до конечного потребителя. Основная же часть выделяемых средств «поглощается» НПО.
Страны ШОС намерены направлять свои инвестиции в развитие тех отраслей, которые выгодны и Афганистану и Организации. Это: развитие общей ирригационной системы, укрепление безопасной ситуации на границах, создание общих технологий ведения сельского хозяйства, усиление торговых и экономических связей между Афганистаном и государствами-членами ШОС.
Таким образом, деятельность ШОС в отношении Афганистана направлена на экономическое и энергетическое сотрудничество, что, по мнению членов ШОС, будет способствовать стабилизации ситуации в области безопасности Афганистана за счет улучшения экономического развития страны.
Другой позиции в отношении разрешения кризиса в Афганистане придерживаются США, занимающие лидирующее положение в такой организации, как НАТО.
Соединенные Штаты заявляют о необходимости борьбы с международным терроризмом, и в частности, борьбы с «Аль-Каидой», ответственной за теракты 11 сентября 2001 года в США, военными способами. При этом Вашингтон не отрицает важность оказания помощи Афганистану, которая будет способствовать восстановлению экономики страны.
По всей вероятности, пик активности США в Афганистане наступит в годы президентства Барака Обамы. Еще во время своей предвыборной кампании будущий президент Соединенных штатов подверг критике администрацию Буша, подчеркнув, что Усама бен Ладен, глава «Аль-Каиды», получил прибежище у талибов на афгано-пакистанской границе.
Важно также напомнить, что свой первый визит в рамках международного турне, которое началось 19 июля 2008 года, кандидат от Демократической партии Барак Обама нанес именно в Афганистан, изучая ситуацию в этой стране.
Таким образом, уже во время предвыборной кампании было очевидно, что в случае победы Обамы, политика США будет направлена на увеличение военного контингента в Афганистане.
Однако такая позиция изначально не приветствовалась многими. К примеру, З.Бжезинский в своем интервью Financial Times заявил следующее: «Для американского курса в целом и для Обамы в частности важно признать, что одним вводом дополнительных войск в Афганистан проблему в целом не решишь. Мы рискуем повторить ошибку, совершенную Советским Союзом».
Именно о повторении ошибки СССР все чаще говорят в отношении США. Стоит напомнить, что военное присутствие Советского Союза в Афганистане продлилось 10 лет (1979-1989 гг.), а силы США находятся на территории этой страны уже 8 лет, но до победы над террористами еще далеко.
Что же удерживает США на территории Афганистана? Присутствие американских сил (операция «Несокрушимая свобода», начавшаяся 7 октября 2001 года), а также сил НАТО на официальном уровне объясняется как антитеррористическая борьба. В то же время Афганистан представляет собой важный геополитический плацдарм, закрепившись на котором можно принимать активное участие в разрешении проблем и сотрудничестве с регионами, окружающими эту страну.
Политика новой администрации США направлена на увеличение военного контингента в Афганистане. 17 февраля 2009 года Обама объявил о решении направить в Афганистан 17 тыс. военнослужащих. В конце мая текущего года в Афганистан прибудут 8 тыс. морских пехотинцев из 2-й экспедиционной бригады. Еще через два месяца к ним присоединятся 4 тыс. военнослужащих из 5-й механизированной бригады «Страйкер» 2-й пехотной дивизии. Еще 5 тыс. человек составят службы обеспечения и части поддержки. Всего же к середине лета американский контингент в Афганистане увеличится до 55 тыс. военнослужащих, тогда как общая численность контингента НАТО в этой стране будет равна 87 тыс. человек.
Помимо продолжения борьбы с террористами на территории Афганистана, в августе 2008 года США провели воздушную часть «Вазиристанской операции» в Пакистане, что свидетельствует об активной деятельности США в регионе.
Кроме решения конфликта в Афганистане военным способом, НАТО, как было сказано выше, использует и экономическую помощь для восстановления Афганистана. При этом основной упор делается на такие сферы экономики, как энергетика, сельское хозяйство, здравоохранение, строительство дорог и просвещение.
Однако экономическая политика НАТО, а также ее военное присутствие на юге, юго-востоке Афганистана за 8 лет не привело к стабилизации ситуации в стране.
Напротив, Афганистан на протяжении многих столетий своего существования боролся с иностранными оккупантами, и теперь любые действия других, в большей мере западных, государств на его территории воспринимаются как антиафганские. Это, в свою очередь, приводит к увеличению количеств террористических актов. В 2007 году в Афганистане произошло почти 150 терактов, при этом общее число погибших составило более 8 тыс. человек. Уровень же насилия в Афганистане в 2007 году вырос на 30%.
Не улучшило присутствие сил НАТО и экономическую ситуацию в Афганистане, связанную с распространением наркотиков. За годы присутствия американских сил в Афганистане объем наркотрафика увеличился в 4 раза.
Также ухудшилась и политическая ситуация в Афганистане, так как Хамид Карзай, де-факто ставленник Соединенных Штатов, не пользуется популярностью в стране. Поэтому сейчас многие западные страны, а также и сам Хамид Карзай говорят о необходимости проведения переговоров с талибами в деле разрешения афганского конфликта. С другой стороны, против проведения переговоров выступают сами талибы, обладающие большей реальной властью, нежели законное правительство Афганистана. На политическую ситуацию в стране серьезное влияние могут оказать и предстоящие выборы президента страны.
Таким образом, присутствие сил НАТО в Афганистане носит в основном военный характер, дополняемый экономической помощью, что, однако, не способствует нормализации ситуации в стране.
Итак, можно отметить различие в подходах ШОС и НАТО по вопросу разрешения конфликта в Афганистане. Если Шанхайская организация сотрудничества настаивает на сотрудничестве с Афганистаном, то США основной акцент делают на военном методе борьбы с терроризмом.
Что касается сотрудничества между двумя организациями для разрешения единой проблемы, то ШОС заявляет о своей готовности сотрудничать с НАТО, однако подчеркивает, что «в ШОС есть собственное видение параметров вовлеченности в совместные действия с НАТО». На современном этапе не были выработаны конкретные договоренности.
Отсутствие сотрудничества между ШОС и НАТО на современном этапе объясняется следующим.
Во-первых, на момент создания ШОС воспринималась странами Запада как некий антипод НАТО, так как в Шанхайскую организацию входят страны (Россия и Китай), способные составить конкуренцию интересам США в центрально-азиатском регионе.
Во-вторых, в настоящее время не определено приоритетное направление деятельности ШОС. Организация занимается вопросами безопасности, экономики, внешней политики, обороны, культуры, образования, коммуникации, ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. В связи с этим происходит распыление средств ШОС, что является одной из причин отсутствия крупных успехов в деятельности Организации. Поэтому стоит вопрос, насколько выгодным партнером будет выступать ШОС для НАТО.
В-третьих, для НАТО непонятна политика ШОС в отношении Афганистана. Во всех декларациях Шанхайской организации говорится о необходимости борьбы с терроризмом. Однако на саммите в Астане в 2005 году перед США был поставлен вопрос о сроках временного пребывания сил НАТО в Афганистане. После данный вопрос не только не поднимался, но и подчеркивалась важность присутствия НАТОвских сил в деле стабилизации ситуации и дальнейшем нераспространении терроризма.
Кроме этого, у стран-членов ШОС отсутствует четкая позиция относительно возможности собственного военного участия на территории Афганистана. К примеру, официальный представитель МИД КНР Цинь Ганн выразил позицию Китая, которая заключается в участии вооруженных сил страны только в мирных миссиях ООН. Таким образом, китайская сторона выступит против привлечения военных сил для разрешения проблемы Афганистана.
Другой позиции придерживается Казахстан, который рассматривает возможность отправки сил Казбата в Афганистан. Но речь идет не об участии в военных операциях, а о работе подразделений в военных госпиталях и в штабе МССБ в Кабуле.
Таким образом, в ШОС отсутствует единая позиция по вопросу военного присутствия в Афганистане. Неопределенность Шанхайской организации по этому вопросу затрудняет сотрудничество ШОС и НАТО.
Также дополнительные сложности присутствия военных сил США были созданы в связи с подписанием 20 февраля 2009 года президентом Кыргызстана Курманбеком Бакиевым указа о выводе авиабазы ВВС США из аэропорта Манас. Теперь Соединенные штаты должны покинуть военную базу в течение 180 дней. Следует напомнить, что авиабаза используется силами НАТО в антитеррористической борьбе против «Аль-Каиды» с 2001 года.
Однако США не считают «Манас» потерянным и заявляют о готовности проведения переговоров с правительством Республики о продлении или заключении нового соглашения по вопросу пребывания американских военных сил на авиабазе Кыргызстана. На случай же вывода военных сил, Америка рассматривает альтернативные варианты расположения собственных ВВС в данном регионе.
В связи с вышеперечисленными причинами, Североатлантический альянс делает акцент на развитии отношений не с ШОС, как целостной структурой, а с отдельными государствами-членами Шанхайской организации на двусторонней основе.
К настоящему времени согласие на транзит НАТОвских невоенных грузов по своей территории дали Казахстан, Таджикистан, Узбекистан и Россия. 2 декабря 2008 года между Казахстаном и Североатлантическим альянсом было подписано соглашение о предоставлении самолетам США и НАТО, осуществляющим поддержку операции в Афганистане, доступа на военную часть аэропорта Алматы в случае чрезвычайных ситуаций. Кроме этого, Таджикистан открыл для невоенных грузов в Афганистан и воздушный коридор. США также рассматривают проект создания второго моста через пограничную реку Пяндж.
Следующим шагом развития сотрудничества со странами-членами и наблюдателями ШОС стала новая стратегия США, обнародованная 27 марта текущего года. В ней Барак Обама предлагает создать контактную группу по Афганистану в составе США, НАТО, России, Китая, Индии и Ирана.
Также в своей программе Обама говорит о новой ежегодной помощи в размере 1,5 млрд. долларов, выделяемой Пакистану для борьбы с терроризмом.
* * *
Таким образом, проблема Афганистана является одной из наиболее серьезных проблем современности. В связи с этим в судьбе страны принимают участие основные центры силы: США, Китай, Россия и Европейский Союз, а также страны, граничащие с Афганистаном.
Большинство этих стран являются членами двух организаций – ШОС и НАТО, вследствие чего возможным представляется совместное разрешение афганской проблемы данными структурами.
Однако на настоящий момент сотрудничество между ШОС и НАТО не наблюдается, что является следствием неопределенности позиций Шанхайской организации сотрудничества по основным направлениям ее деятельности в целом и по Афганистану в частности.
В связи с этим, Североатлантический Альянс в борьбе с терроризмом Афганистана будет делать акцент на сотрудничестве с заинтересованными странами (государствами Центральной Азии, Россией, Китаем, Индией) на двусторонней основе до тех пор, пока ШОС не предоставит конструктивный план разрешения проблемы Афганистана.
Гаврилова Алена