Вашингтон предпримет очередную попытку уговорить Москву

Целью предстоящего визита в Москву главы американского внешнеполитического ведомства Кондолизы Райс объявлены переговоры по «горячим» проблемам, в том числе, по статусу Косово и размещению в Центральной Европе элементов системы ПРО. Также ожидается обсуждение перспектив мира на Ближнем Востоке, проблем иранской ядерной программы и состояния демократии в России. Кроме того, госсекретарь подключится к подготовке встречи президентов США и РФ на предстоящем летом в Германии саммите стран «Большой восьмерки». Ее главными собеседниками станут глава российского МИД Сергей Лавров и, возможно, президент Путин, если сочтет необходимым к этому времени возвратиться из своей поездки по странам Центральной Азии. Также госсекретарь США намерена встретиться с представителями гражданского общества России.
Кондолиза Райс отправляется в Москву в условиях накалившихся отношений сверхдержав, которые кое-кому в Вашингтоне напоминают времена «холодной войны», отмечает «VOAnews». Администрация Буша вызвала большое недовольство Москвы решением разместить в Польше 10 ракет-перехватчиков вкупе с радарами в Чехии; весь комплекс призван защитить Европу от ракетной угрозы со стороны Ирана. Москва не приемлет заверений Вашингтона в том, что план США ничем не угрожает России, заявив в отместку, что приостанавливает участие в Договоре о сокращении обычных вооружений в Центральной Европе.
В администрации Буша полагают, что эта позиция Москвы не окончательная и допускают, что в какой-то момент она согласится на предложение США об обмене информацией и участии в программе ПРО. В то же время, как заявил заместитель госсекретаря США Николас Бернс, Россия не может помешать планам развертывания элементов американской системы противоракетной обороны по той причине, что страна не входит в Североатлантический альянс. «Русским нужно проанализировать свою информацию. И понять, что они не являются частью НАТО, поэтому они не могут изменить проект», — заявил Н.Бернс в интервью французским СМИ. «Мы слушаем их, но они настолько непреклонны в своей позиции, что большинство союзников по НАТО поддерживают нашу позицию», — добавил американский дипломат.
В ответ на это глава российского МИД Сергей Лавров заявил, что Россия не позволит дискуссиям вокруг планов развертывания американской системы ПРО в Европе повредить отношениям Москвы с Евросоюзом. Выступая на конференции в Берлине, он заявил: «Мы не падем жертвами истерии», и выразил надежду на то, что отношения между РФ и ЕС продолжат успешно развиваться.
Также, по его словам, планы развертывания элементов американской системы противоракетной обороны в Европе не повредят отношениям Москвы и Вашингтона. «Россия выступает категорически против какой-либо конфронтации с США, мы продолжим развивать наши отношения в формате диалога и будем расширять сферы сотрудничества там, где наши интересы будут совпадать», — пообещал Лавров. В то же время, он отметил, что Россия намерена «открыто и честно объяснять США неприемлемость односторонних дестабилизирующих действий».
О том, что руководство России «не будет истерить» по поводу размещения ПРО в Европе, а просто примет «соответствующие меры», ранее говорил и президент Владимир Путин. Его слова о том, что "угроза от размещения в Европе элементов ПРО США равноценна угрозе от размещения крылатых ракет «Першинг», была понята военными буквально.
Как заявил командующий РВСН России генерал-полковник Николай Соловцов, в случае размещения американской системы противоракетной обороны в Европе российские ракетные войска стратегического назначения (РВСН) примут адекватные меры, чтобы парировать угрозы, которые могут возникнуть для Российской Федерации. У России «сегодня есть серьезные озабоченности по поводу развертывания третьего позиционного района», подчеркнул командующий, имея в виду базы противоракет в Польше и радара ПРО в Чехии. И, по его словам, Польша и Чехия могут стать мишенями, если разместят на своей территории части системы американской ПРО. «Мы об этом неоднократно говорили и будем продолжать отстаивать интересы Российской Федерации», — заверил Соловцов.
Госсекретарь США Кондолиза Райс назвала его комментарий "чрезвычайно прискорбным: «Думаю, это очень прискорбно, что глава российских РВСН вышел и сказал, что теперь Польша и Чешская республика будут в списке мишеней России. Я считаю, что это чрезвычайно прискорбный комментарий».
Польша, между тем, приветствовала тот факт, что Вашингтон и Москва проведут переговоры по вопросу размещения элементов американской противоракетной обороны на ее территории и Чехии. Прямой диалог является «оптимальной возможностью разрядить ненужное напряжение» по вопросам ПРО, считает министр обороны Польши Александр Щигло.
В интервью «Новым Известиям» он конкретизировал позицию Варшавы: «Если иметь в виду заявления представителей российского правительства, то оценки, безусловно, преувеличены. Напряженность вокруг вопроса нагнетается намеренно. Но почему? Мы буквально на днях встречались в очередной раз с главой минобороны США Робертом Гейтсом, и он заверил: вся информация о противоракетных установках уже в течение 3 лет передается российской стороне. Тогда зачем вся эта буря негодования?».
«На мой взгляд, сложившаяся в России атмосфера вокруг проблемы ПРО во многом продиктована приближающимися парламентскими и президентскими выборами, — считает министр. — Вопрос пытаются использовать в сугубо внутриполитических целях. Болезненная реакция российской стороны тем более удивляет, что сама РФ уже в течение многих лет ведет работы по созданию собственной ПРО. Но я что-то не слышал, чтобы кто-то в Европе выражал по этому поводу протесты. Но если Российская Федерация имеет право на создание собственной ПРО, то почему таким же безусловным правом не могут воспользоваться Соединенные Штаты и их союзники?».
Опасения Москвы в том, что США пользуются этим «безусловным правом» в ущерб национальной безопасности России, Александр Щигло отвергает: «Позвольте, каким образом десять ракет-перехватчиков, лишенных боеголовок и сбивающих цель силой кинетической энергии, могут угрожать российскому ядерному арсеналу? Ясно, что это сугубо оборонительное оружие, предназначенное для отражения возможной угрозы со стороны тех стран, на которые, между прочим, способна оказать серьезное влияние Россия. Это, в том числе, и Иран. Россия вполне способна убедить иранское руководство в том, что не стоит обзаводиться ядерным оружием».
Размещение элементов ПРО в Польше, по мнению министра обороны, позволит обеспечить надежную защиту не только его страны, но и всех стран — членов НАТО. «У каждого европейского государства есть суверенное право заботиться о собственной безопасности. Польша — не исключение. Мы будем этим правом пользоваться. Мы больше не намерены быть предметом сепаратного торга, или объектом кулуарных решений — российско-американских, российско-германских, российско-общеевропейских, или каких-то еще, — заверил он. - Понять этого не могут не только российские политики, но и кое-кто в Европе. В сущности, это все та же проблема менталитета. Не секрет, что многие в России до сих пор не в состоянии осознать, что Польша — независимая суверенная страна, член НАТО и Европейского союза. Точно также и гражданам так называемой Старой Европы — французам, немцам, итальянцам — далеко не просто дается осознание того факта, что Евросоюз насчитывает сегодня уже 27 государств. У каждого из новых государств-членов ЕС свои собственные национальные интересы, которые они отныне будут отстаивать на общеевропейской сцене».
Тем временем в Чехии 10 мая начался первый тур чешско-американских переговоров, в ходе которых обсуждаются правовые вопросы размещения американской базы и юридического статуса его персонала, граждан США. Делегацию Вашингтона возглавляет чрезвычайный эмиссар госдепартамента по военно-политическим вопросам Роберт Лофтис, чешскую — первый заместитель министра иностранных дел Томаш Пояр. В составе делегации ведущие эксперты внешнеполитических ведомств обеих стран. Чешская сторона привлекла также специалистов министерств внутренних дел, финансов, юстиции, промышленности и торговли.
Встреча носит чисто технический характер, тем не менее, к переговорам привлечено повышенное внимание чешских политиков и общественности.
Согласно данным социологических опросов, 68% чешских граждан выступают против размещения радиолокационной станции и 77% высказываются за обязательное проведение всенародного референдума по этому вопросу. Референдум об РЛС также требует правительственная оппозиция.
Однако, реализации планов по развертыванию американской системы ПРО в Чехии и Польше может помешать не только общественное мнение этих стран. Комитет Палаты представителей Конгресса США по вооруженным силам на своем заседании 9 мая значительно сократил ассигнования, запрашиваемые администрацией президента Джорджа Буша в рамках военного бюджета на 2008 год. На разворачивание компонентов американской ПРО на территории Восточной Европы Комитет по вооруженным силам согласился выделить 150 млн. долларов вместо запрашиваемых 310. Этой суммы будет достаточно для разворачивания в Чехии батареи из 10 ракет-перехватчиков класса земля-воздух и радара, способного отслеживать запуски ракет большой дальности, однако статья расходов на установку компонентов ПРО в Польше попала под сокращение.
В общей сложности Комитет Палаты представителей Конгресса США по вооруженным силам сократил размер ассигнований из федерального бюджета, запрашиваемых администрацией президента США на развитие системы ПРО на 764 млн. долларов. Всего Белый дом рассчитывал в 2008
году получить на эти нужды 8,9 миллиарда.
Ранее, 3 мая, вопрос о размещении системы ПРО в Европе обсуждался на заседании объединенного подкомитета Палаты представителей Конгресса, в котором приняли участие представители Госдепартамента США. Выступая перед конгрессменами, помощник государственного секретаря Дэниел Фрид, отвечающий в Госдепартаменте за дела Европы и Евразии, заявил, что у ограниченной системы противоракетной обороны, которую Соединенные Штаты предлагают разместить в Центральной Европе, не будет «никакого наступательного потенциала». Шахтные пусковые установки, которые предстоит построить в Польше для оборонительных перехватчиков без боеголовок, будут значительно меньше подобных сооружений, используемых Соединенными Штатами в наступательных целях, заверил Фрид. По его словам, 10 ракетных перехватчиков, которые предполагается разместить в Польше, и современная радиолокационная установка для Чехии предназначены для защиты от баллистических ракет дальнего радиуса действия с Ближнего Востока. Эти элементы противоракетной обороны будут введены в действие в 2013 году. Прогнозы разведки показывают, что Иран, если он решит пойти по этому пути, создаст ракеты дальнего радиуса действия, способные достигать Европы и США, к 2015 году.
«Мы не хотим, чтобы у Ирана была возможность использовать ядерный арсенал для расширения своей власти или угрожать Европе», — заявил Фрид, отметив, что предложение США вызвало озабоченность у России. При этом он пояснил, что Соединенные Штаты не планируют модификацию шахтных пусковых установок в будущем. В любом случае, по его словам, мероприятия по их перепрофилированию сразу станут очевидны, поскольку оно потребует значительных изменений. Таким образом, «исключается возможность тайного переключения шахт для ракет-перехватчиков» на использование для ракет стратегического наступательного назначения.
Участвующий в дискуссии конгрессмен Эд Ройс заявил, что в отношениях с Россией по вопросу о своих ракетных планах в Европе Соединенные Штаты действуют исключительно открыто, предлагая совместно использовать технологии и приглашая российских экспертов на американские объекты. По его словам, несмотря на то, что американские представители предложили российской стороне широкие меры по укреплению доверия, президент России Владимир Путин «ведет пропагандистское наступление» против стремления США защититься от возникающих ракетных угроз.
По мнению Ройса, отчасти это отражает тенденцию к отходу российского руководства от демократии. По сути дела, указал он, разногласия в области противоракетной обороны связаны «со стремлением России ослабить влияние США и распространить свою мощь на восток», а не с национальной безопасностью России.
Фрид, в свою очередь, подчеркнул, что предполагаемая ограниченная система противоракетной обороны в Европе «отнюдь не так масштабна, как системы, создание которых диктовалось планами так называемых звездных войн в годы холодной войны». Она действительно носит ограниченный характер и рассчитана на ожидаемые угрозы из таких стран, как Иран. Новая стратегическая обстановка не плод умозрительных заключений, а реальность, добавил он, и то, что Соединенные Штаты в партнерстве со своими союзниками разрабатывают системы противоракетной обороны, само по себе не означает, что они отказываются от концепции нераспространения.
Внедрение многоуровневой системы противоракетной обороны, по словам Фрида, способствует нераспространению, поскольку «при эффективной обороне у государств меньше стимулов для приобретения ракет».
Он сообщил, что помощник государственного секретаря по международной безопасности и нераспространению Джон Руд проведет в конце мая очередной этап переговоров по противоракетной обороне в Праге и Варшаве, добавив, что «размещение средств противоракетной обороны дает Соединенным Штатам возможность углубить стратегические отношения» с этими двумя странами.
Руд, в свою очередь, заявил, что базирующиеся в Европе средства противоракетной обороны позволят защитить «большую часть Европы от баллистических ракет среднего и межконтинентального радиуса действия». Кроме того, по его словам, 10 перехватчиков и единственный радар «не смогут противостоять крупным российским стратегическим наступательным силам, способным подавить ограниченное число перехватчиков американской системы, независимо от их расположения».
По словам Руда, в силу своего географического положения американские перехватчики, базирующиеся в Европе, «вряд ли будут способны осуществлять перехват российских ракет, выпущенных по Соединенным Штатам, поскольку действие американских перехватчиков слишком медленно для перехвата российских баллистических ракет».
В заключении Руд призвал членов Конгресса поддержать запрос администрации на предоставление бюджетных средств для размещения систем противоракетной обороны в Европе на 2008 финансовый год в размере 310 млн. долларов. Он обратился к ним за поддержкой на следующий день после того, как другой подкомитет Палаты представителей проголосовал за сокращение запроса о бюджетных средствах на строительство шахтных пусковых установок в Польше на 160 млн. долларов.

Россию, как известно, аргументация американской стороны не убеждает. Как заявил 10 мая на пресс-конференции по итогам совещания Совета Россия-НАТО на уровне начальников Генеральных штабов в Брюсселе начальник Генштаба Вооруженных сил России Юрий Балуевский, система ПРО не эффективна и не способна обеспечить ни безопасность США, ни безопасность Европы. «Прежде чем гарантировать безопасность Европы, Пентагон должен доказать, что способен защищать США», — отметил он, подчеркнув, что на сегодняшний день ни одна американская система, включая Patriot 3, не показала достаточной эффективности в ходе событий в Ираке в 2003 году. Таким образом, по словам Балуевского, «сегодня США предлагают Европе ракеты, которые не были испытаны и не подтвердили своей возможности».
Также начальник Генштаба считает, что оценки ракетной угрозы со стороны Ирана крайне завышены и не могут быть основанием для размещения элементов американской ПРО в Европе. Комментируя высказанное президентом Путиным в Послании Федеральному Собранию предложение объявить мораторий на исполнение Россией ДОВСЕ и выйти из договора, если НАТО не сократит вооружения, Балуевский сообщил, что российские юристы уже работают над тем, как реализовать это предложение. «Россия будет действовать в строгом соответствии с нормами, прописанными в ДОВСЕ, которые предполагают выход из него и приостановку его выполнения», — заключил Балуевский.
Помощник госсекретаря США Дэниел Фрид, между тем, настроен конструктивно. Ранее, в кулуарах «Брюссельского форума» по вопросам трансатлантических отношений, который на прошлой неделе проводил Фонд Маршалла «Германия — США», он дал интервью Русской службы Би-би-си, в котором заявил, что «США нужна сильная Россия». Комментируя заявление Владимира Путина о приостановке Россией действия договора об обычных вооружениях в Европе, он сказал: «США стремятся интенсифицировать работу с Россией по вопросам, имеющим стратегическое значение. В этом как раз и состоял главный смысл недавней поездки министра обороны США Роберта Гейтса в Москву. Он заявил, что Вашингтон хочет услышать возражения Москвы в области противоракетной обороны и договора по обычным вооруженным силам в Европе и попытаться дать на них ответ. Поэтому я несколько удивлен тем, что президент Путин сделал подобное публичное заявление. Но, тем не менее, наше предложение остается в силе и мы хотим продолжить работу с Россией».
Парируя заявления о том, что США следовало бы посоветоваться с Москвой, прежде чем заявлять о размещении элементов ПРО в Чехии и Польше, и тогда, может быть, и не было бы таких проблем, Фрид ответил: «Дело в том, что консультации с Москвой имели место. У нас больше года на высоком уровне продолжался обстоятельной разговор о наших планах разворачивания системы ПРО. Бывший глава Пентагона Дональд Рамсфелд разговаривал об этом со своим коллегой Сергеем Ивановым, в Москву приезжал глава отдела противоракетной обороны Пентагона, эта тема затрагивалась и в ходе осуждений в рамках Совета Россия-НАТО. Так что мы говорили с Россией — причем начали это давно и делали это часто…
В конце апреля США сделали Москве далеко идущее предложение — о сотрудничестве в области ПРО, а затем его вновь озвучил Роберт Гейтс, в том числе и во время встречи с президентом Путиным. Это означает, что мы рассматриваем Россию в качестве потенциального партнера в области ПРО, и смысл в этом следующий: если угроза исходит от Ирана или других стран в этом регионе, то Россия и США просто обязаны сотрудничать перед лицом совместной угрозы. Мы действительно верим, что эта система не направлена против России и что мы можем в этой области сотрудничать».
Комментируя высказывания о том, что ситуация внутри России якобы никого не интересует, так как Европа боится России, а США слишком погрязли в Ираке, и поэтому им не до России, Фрид отметил: «Я понимаю эту критику, но это не соответствует действительности. И США часто критикуют как за то, что они недостаточно реагируют на события в России, и за то, что Вашингтоном предпринимается слишком много. Нельзя за это одновременно нас критиковать. В прошлом году я лично принимал участие в конференции „Другой России“. Представители американских властей поддерживают отношения с оппозицией, и госсекретарь США Кондолиза Райс неоднократно говорила о проблемах российской демократии. Но я вот что хочу сказать русским слушателям — США не заинтересованы в слабой России, ослабленная Россия не может быть нам выгодна. Слабая Россия становится источником проблем. Нам нужна сильная Россия, но сильная в понятиях XXI века, то есть где имеются сильные независимые общественные институты, сильная оппозиция, сильная свободная пресса. В этом случае Россия действительно будет сильной и станет сильным партнером на международной арене».

Проведение очередного раута российско-американских переговоров сразу после празднования Дня Победы наложило на них дополнительный негативный фон. Выступая в среду в Москве на праздновании 62-й годовщины разгрома фашистской Германии, президент Владимир Путин косвенно сравнил внешнюю политику Соединенных Штатов Америки с политикой Третьего рейха. Очевидно, что его речь стала очередным шагом в деле эскалации антиамериканской направленности в политике российского государства, считает «The New York Times», напоминая, что эти комментарии стали последними в серии резких критических выступлений России по поводу внешней политики США: по Ираку, противоракетной обороне, расширению НАТО, и в целом, в отношении односторонних действий Америки в международных делах.
Многие россияне говорят, что усиление критики отражает разочарование России тем, что ее мнение, особенно ее отрицательное отношение к расширению НАТО, игнорируется Западом. Однако многие иностранные наблюдатели усматривают в новом тоне возврат к противостоянию в духе «холодной войны», которому способствует рост нефтяного богатства России, продолжает газета. Эта аналогия Путина была лишь небольшим фрагментом более обширной речи, в которой он тепло и открыто поздравил российских ветеранов Второй мировой войны, называемой здесь Великой Отечественной. Путин произнес свою речь с установленного перед ленинским мавзолеем на Красной площади подиума перед войсками, выстроенными для военного парада. Он назвал День Победы праздником «огромного нравственного значения и объединяющей силы» для России, а затем перечислил уроки того конфликта для сегодняшнего мира. «Мы не вправе забывать — причины всякой войны нужно, прежде всего, искать в ошибках и просчетах мирного времени», — сказал Путин. «’Тем более что и в наши дни таких угроз не становится меньше, — продолжил он, — они лишь трансформируются, меняют свое обличье. И в этих новых угрозах — как и во времена Третьего рейха — все то же презрение к человеческой жизни, те же претензии на мировую исключительность и диктат».
Кремлевская пресс-служба отказалась прокомментировать это заявление, сославшись на то, что пресс-секретарь Путина отсутствует по причине праздничного дня, отмечает «The New York Times». Однако директор Института политических исследований Сергей Марков пояснил газете, что Путин имел в виду Соединенные Штаты и НАТО. «Он имел в виду Соединенные Штаты, но не только их, — сказал Марков по поводу той части президентского выступления, в которой упоминался Третий рейх, — в речи сказано, что Вторая мировая война преподнесла нам уроки, которые применимы и в сегодняшнем мире».
Путин утверждает, что Соединенные Штаты Америки стремятся построить однополярный мир, чтобы заменить им двухполярный баланс сил эпохи «холодной войны». Выступая 10 февраля в Мюнхене, он охарактеризовал Соединенные Штаты как «один центр власти, один центр силы, один центр принятия решения», а сегодняшний мир как «мир одного хозяина, одного суверена», напоминает в заключении «The New York Times».
Британские газеты разделяют озабоченность. «Так называемые угрозы, которые видятся России, — это симптомы паранойи» — считает «Times». Комментируя заявление Владимира Путина о намерении объявить мораторий на выполнение условий Договора об обычных вооружениях в Европе — об этом шла речь в его Послании Федеральному Собранию — газета выразила удовлетворение тем, что Путин повторил свое намерение уйти в будущем году в отставку. «Тем самым он поддержит важный пункт Конституции, завещанной ему восемь лет назад Борисом Ельциным, и покинет международную политику, где с ним все менее удобно иметь дело», — пишет Times.
Между тем, объявленный мораторий на Договор по обычным вооружениям в Европе не стал беспрецедентным — в 2001 году США вышли в одностороннем порядке из договора по ПРО — да и неожиданным его тоже не назовешь. Вспомнить хотя бы Мюнхенскую речь Путина с обвинениями в адрес американской внешней политики, продолжает Times.
Газета полагает, что Путин прекрасно знает, что планы США разместить в Чехии и Польше элементы противоракетной обороны нацелены не против России, а против потенциальной ядерной иранской угрозы, но предпочитает на публике продолжать претворять в жизнь устаревшую, обреченную на провал внешнюю политику.
Консервативная «Daily Telegraph», кажется, не очень верит в то, что Путин действительно уйдет со своего поста, однако согласна с «Times» в том, что стоящие перед Россией угрозы, которые рисует Путин, насквозь иллюзорны. Это касается как планов Америки по установке своих радаров в Восточной Европе, так и зарубежной помощи российским оппозиционным группам.
Движущей силой внешней политики Кремля является враждебность к Западу, отмечает газета. Именно она проявляется в абсолютно нереалистичном предложении Белграду и Приштине провести переговоры по вопросу независимости Косово; именно из-за нее Кремль ведет двойственную политику в Иране, заигрывая с исламским режимом, который стремится заполучить ядерной оружие. В конце второго срока путинского президентства Россия возвращается во времена холодной войны в надежде быть воспринятой как супердержава, каковой, по мнению газеты, она не является.
«В то время как сейчас, казалось бы, нет открытого идеологического конфликта между Востоком и Западом, глубокие противоречия по вопросам демократии и верховенства права существуют. И если эти расхождения помешают России, Европейскому Союзу и США договариваться по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая энергетику, войну с терроризмом и нераспространение ядерного оружия, то может сложиться весьма опасная ситуация», — такое мнение высказала «Financial Times».
Газета возлагает частичную вину за то, что происходит, на США, напоминая, что именно Америка, а не Россия, первая вышла из договора 1972 года по ПРО. Соединенные Штаты должны признать, что безопасность легче всего построить в партнерстве с другими, а не в одиночестве, полагает FT.
Да и Москве, заботящейся о собственной национальной безопасности, необходимо учитывать опасения других стран, которые от таких угроз будут поближе прижиматься к Западу. «Вместо того чтобы отказываться от старых договоров по контролю за вооружениями, США и Россия должны разработать новые, отвечающие времени договоры», — заключает газета…