Два основополагающих стратегических документа, определяющих геополитические интересы России и основные угрозы ее безопасности – «Концепция внешней политики РФ» и «Концепция развития вооруженных сил РФ до 2030 года», были обнародованы за последние две недели: первый документ официально утвержден 15 июля с.г. президентом Дмитрием Медведевым, второй – опубликован в СМИ в виде фрагментов, накануне официального утверждения главой государства осенью.
Оба документа, среди всего прочего, характеризуют основные угрозы глобальной системе безопасности, оценивают роль и место России в мире, содержат элементы прогноза развития ситуации на ближайшие 20 лет. При этом разница в подходах очевидна.
В то время как в первом документе главной целью российской внешней политики на европейском направлении называется «создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона - от Ванкувера до Владивостока», второй утверждает, что главной угрозой для России являются действия Запада, в первую очередь, США как единственной сверхдержавы, причем эта угроза в ближайшие годы будет только нарастать.
«Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции», - говорится в первой концепции. «Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия - НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Евро-Атлантическом регионе, максимального использования потенциала политического диалога и практического сотрудничества при решении вопросов, касающихся реагирования на общие угрозы, - терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные кризисы, наркотрафик, природные и техногенные катастрофы» - считают дипломаты.
Вторая концепция утверждает: Россия вступает в эпоху острейших кризисов и на период до 2030 года остается объектом различных внешних угроз глобального, регионального, в том числе, военного характера. При этом главные угрозы военной безопасности России следующие: наличие у ряда стран готовых к применению стратегических ядерных сил; проведение военных операций в обход принципов международного права; вытеснение России из структур обеспечения глобальной и региональной безопасности; нарушение соглашений в области контроля над вооружением; расширение военного присутствия союзников по НАТО в регионах, сопредельных с Россией; растущее технологическое и военно-техническое превосходство ведущих зарубежных стран над Россией, позволяющее опережающими темпами разрабатывать средства вооруженной борьбы следующих поколений и в массовом порядке оснащать ими вооруженные силы.
Однако самая существенная опасность на ближайший период, как утверждают военные, состоит в том, что «для обеспечения легитимности своих односторонних действий Запад попытается добиться международно-юридического признания Североатлантического союза в качестве единственной организации, имеющей право применять силу на основании решений собственных руководящих органов».
В военной концепции отмечается, что с «учетом преемственности внешнеполитического курса Вашингтона, содержания долгосрочных программ военного строительства можно предположить, что военное превосходство будет рассматриваться США как важнейшее условие успешной реализации своих внешнеполитических планов... и американское военное присутствие сохранится практически во всех ключевых регионах мира».
В ответ на это ракетные войска стратегического назначения в период до 2030 года продолжат развертывание новых ракетных комплексов стационарного и подвижного базирования, совершенствование средств боевого управления и связи. Параллельно с этим планируется развивать морскую и воздушную компоненты стратегических и наступательных сил. Кроме того, планируется создание системы воздушно-космической обороны, которая парировала бы угрозы в воздушно-космической сфере. (В настоящее время Россия располагает 762 ракетными носителями, на которых размещены 3373 ядерные боеголовки, а США имеют 986 носителей и 4116 боеголовок. По ряду экспертных оценок, российский ядерный потенциал будет неизбежно сокращаться до тех пор, пока не будет восстановлено полномасштабное производство ядерного оружия).
Тем временем внешнеполитическая концепция РФ констатирует: «Россия выстраивает отношения с США с учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом. Россия заинтересована в эффективном использовании существующей разветвленной инфраструктуры взаимодействия, включая постоянный диалог по проблемам внешней политики, безопасности и стратегической стабильности, который позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих интересов. Для этого необходимо перевести российско-американские отношения в состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия, работать над их урегулированием в духе взаимоуважения».
«Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностей с Соединенными Штатами в сфере разоружения и контроля над вооружениями в интересах сохранения преемственности этого процесса, укрепления мер доверия и транспарентности в области космической деятельности и противоракетной обороны, а также по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, безопасного развития мирной ядерной энергетики, наращивания сотрудничества в сфере противодействия терроризму и другим вызовам и угрозам, урегулирования региональных конфликтов. Россия заинтересована в том, чтобы действия США на мировой арене строились в соответствии с принципами и нормами международного права, прежде всего Устава ООН. Долгосрочные приоритеты российской политики на американском направлении - подведение под отношения с США солидного экономического фундамента, обеспечение совместной выработки культуры управления разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов, что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость российско-американских отношений», - говорится во внешнеполитической концепции РФ.
Разница существенная, не правда ли? Создание «единого евроатлантического пространства от Ванкувера до Владивостока» и пребывание России в статусе одного из полюсов мировой политики немыслимо при одновременном ощущении той же Россией себя в качестве объекта различных внешних угроз, в том числе военного характера, причем на ближайшие двадцать лет, в течение которых единственной сверхдержавой будут оставаться США…
В чем причины противоречий между двумя важнейшими концептуальными документами, спросил МиК у Александра Коновалова, президента Института стратегических оценок? Оказалось, что эксперт вовсе этим не удивлен, так как противоречивыми, по его словам, являются не только упомянутые документы, но и практическая политика, которая не отражает их суть.
- Вы знаете, есть очень сильные противоречия даже между опубликованной концепцией внешней политики и той внешней политикой, которая время от времени проводится на практике. Например, концепция внешней политики несовместима с заявлениями о том, что мы будем посылать тяжелые бомбардировщики дальнего действия с базированием на Кубе, что мы будем нацеливать наши ракеты на Чехию и Польшу, что мы «Инкандеры» разместим в Калининградской области. Это все - другая внешняя политика, и проводится она, видимо, все-таки другими людьми.
Поэтому у меня такое ощущение, что у нас есть как бы две внешних политики, да и две экономических политики, кстати, тоже. Поэтому удивляться ничему не нужно.
Кстати, противоречия есть и в той части концепции строительства вооруженных сил РФ, где о внешней политике речь не идет. Так вообще есть много хороших слов, но самые впечатляющие – о том, что до 2030 года мы сохраним призыв. То есть, с одной стороны как бы есть желание полностью перейти на профессиональных сержантов, отказаться в перспективе от призыва, а с другой стороны, есть совсем другие пожелания. И кто у нас определяет военную стратегию и кто проводит какую военную политику – тоже загадка. А если отойти на шаг в сторону и оценить последние экономические события, то мы увидим, как премьер-министр Путин обвалил рынок на 65 млрд. долларов, то есть, на столько он понизил капитализацию российского рынка, а «Мечел» он наказал на 5 млрд. – падением курса акций. Я не знаю, предполагал ли он, что его слова будут иметь такие последствия. Хочу надеяться, что не предполагал. Потому как если предполагал, то тогда это было выступление не премьер-министра, а бизнесмена, который делает осознанные шаги, чтобы обвалить каких-то конкурентов.
И почти сразу же за этим возникли проблемы с малым бизнесом. Медведев, как известно, заявил, что надо, наконец, прекратить «кошмарить» бизнес всякими разными государственными органами. И хотя это труднопереводимое выражение как бы относилось к малому бизнесу, а Путин говорил о большом, это было явным противоречием в позициях премьера и президента. И эта тенденция имеет место и в других областях, в том числе, во внешней политике.
На мой взгляд, сегодня вообще несколько нарастает напряженность нашего двоевластия. Медведев пока еще слаб, чтобы откровенно и полностью отстаивать свою точку зрения. Но он, по-моему, уже не согласен с тем, чтобы быть тенью…
- Эти противоречия простираются на все сферы, проникая и в концептуальные документы?
Да, эти противоречия выражаются между концепцией и практикой, между различными подходами к реализации каких-то решений, которые выражают различные руководители, между их взглядами на ситуацию, их видением угроз и т.д.
- И в основе этого лежит неопределенность между двумя главными центрами силы российской власти?
Наверное. И иногда мне даже кажется, что нашу внешнюю политику делает не премьер, не президент, а какие-то другие люди, которые собираются на Кубе базы устраивать. А кто-нибудь спросил, в восторге ли от этой идеи будут сами кубинцы и во что нам это обойдется? И зачем нам это, вот что самое главное?
Не лучшего мнения о внешнеполитических тезисах Концепции развития вооруженных сил РФ и другие эксперты. Ведущий эксперт Центра анализа стратегий и технологий Михаил Барабанов отмечает, что «оценка военно-политической обстановки в мире до 2030 года, сделанная в новом документе Минобороны, показывает, что России придется выживать в мире, где по-прежнему будут доминировать США, стремящиеся агрессивными методами сохранить свое мировое господство».
Руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок считает, что это устремление в целом очевидно, но трудновыполнимо ввиду общемировых антиамериканских тенденций, а объективно потенциальный противник N 1 для России находится совсем в другой части света. «У Китая гораздо больше причин угрожать территориальной целостности России, чем у НАТО или США. Однако все усиливающиеся острые противоречия между НАТО и Россией толкают нашу страну в объятия Китая», - считает он.
Военный эксперт ИМЭМО Владимир Евсеев полагает, что новая концепция является «развитием разработанного в 2003 году документа «Актуальные задачи развития ВС РФ» и сохраняет большинство его недостатков. «По-прежнему не исключается ведение крупномасштабной войны с НАТО, хотя ресурсы, выделяемые на армию, не достаточны для такой масштабной армии и таких задач», – сказал Евсеев. При этом, по словам эксперта, «общих приоритетов в концепции не видно, флот становится все более прибрежным, летчики практически не летают, а РВСН стоят перед угрозой резкого сокращения численности ракет к 2015–2017 годам».
Владимир Евсеев считает, что новая концепция «не соответствует реальным угрозам». «Например, ни одна страна, даже США, не может обеспечить оборону от воздушно-космического нападения, а мы собираемся. Вообще, если Россия по-прежнему собирается воевать и с НАТО, и с Китаем, то это приведет к дальнейшему падению технической оснащенности, так как техника находится на грани истечения сроков службы», – отметил эксперт. «К тому же проблема и в том, что мы видим не того врага. Не надо пытаться сохранить баланс с США. Китай прогрессирует, и его агрессивность будет только увеличиваться. Рядом с Россией находится очень сильный будущий противник», - уверен эксперт.