Минэкономразвития внесло в правительство доработанную концепцию социально-экономического развития России до 2020 года. Об этом сообщил директор департамента стратегического управления и бюджетирования Олег Фомичев. Вместе с концепцией в Белый дом впервые были переданы план действий по ее реализации и проект прогноза социально-экономического развития РФ до 2020 года. Пока документ представлен для обсуждения премьер-министром Владимиром Путиным и вице-премьерами. Рассмотрение концепции президиумом правительства запланировано на 22 сентября 2008 года.
Новая версия концепции Минэкономразвития опирается на инновационный сценарий развития, который предполагает модернизацию традиционных секторов экономики. Кроме того, этот сценарий предусматривает превращение инноваций в ведущий фактор роста экономики. По оценке ведомства, это обеспечит повышение производительности труда в 3-5 раз.
Согласно плану развития страны, ВВП на душу населения увеличится с 13,9 тысячи долларов в 2007 г. до 30 тысяч долларов в 2020 г. и 50 тысяч долларов в 2030 году. При этом количество промышленных предприятий, внедряющих инновации, к 2020 году должно вырасти в 4 с лишним раза, а доля высокотехнологичного сектора – составить 17-20% объема ВВП против сегодняшних 10-11%. Госрасходы на исследования и разработки министерство предлагает увеличить с 1,1% ВВП до 2,5-3% ВВП. В результате «российская экономика выйдет на траекторию устойчивого роста с темпом около 6,5% в год», говорится в концепции, и к рубежному 2020 году ВВП вырастет в 2,3 раза.
Средняя продолжительность жизни граждан при этом составит не менее 75 лет, среднестатистические зарплаты возрастут с 500 до 2700 долларов, на одного человека будет приходиться около 35 квадратных метров жилплощади.
К этому моменту Россия, как считают в Минэкономразвития, достигнет своей стратегической цели и дорастет до такого уровня экономического и социального развития, который выведет ее в клуб ведущих мировых держав XXI века. Российская экономика при этом может снова стать пятой в мире по величине.
Как известно, изначальный вариант концепции долгосрочного развития России Министерство экономического развития представило в марте 2008 года. Тот документ предполагал проведение преобразований в социально-экономической сфере в три этапа: на 2008-2012 годы была запланирована подготовка к прорыву, на 2013-2017 - собственно сам прорыв, а на 2018-2020 годы - закрепление достигнутых результатов.
Теперь намеченных этапов два. Первый (до 2012 года) предусматривает создание потенциала для дальнейшего роста экономики, второй (2012-2020 годы) предполагает переход на обновленную технологическую базу, а сам инновационный и социально ориентированный рост намечен после 2020 года.
Как сообщил Олег Фомичев, наиболее серьезные изменения были внесены в разделы об инновациях и образовании — последний представлен в редакции Минздравсоцразвития. Блок, касающийся внешнеэкономической политики, приведен в соответствие с готовящейся внешнеэкономической стратегией, а региональный блок, по его словам, «будет в дальнейшем серьезно дорабатываться в соответствии с рекомендациями регионального экспертного сообщества».
Однако в возможности реализации представленной концепции, а вернее, в реалистичности поставленных в ней задач, серьезно сомневается Минфин. Наибольшие возражения ведомства Алексея Кудрина касаются того, что планы Минэкономики не подкреплены расчетами возможностей бюджета.
Так, в документ включено снижение НДС с 18% до 12% с 2010 года, хотя окончательное решение по этому вопросу еще не принято. Как сообщил Алексей Кудрин, документ Минэкономики уже отдан на доработку и согласование с заинтересованными ведомствами. «Концепция... будет доработана к началу сентября с учетом финансового плана на 15 лет, который готовится Минфином», - подчеркнул министр. По его словам, документ «не включает в себя баланс бюджетной системы на все эти годы, в этом, собственно, и есть проблема».
В Минфине намерены подготовить собственный финансовый план до 2023 года, в котором, судя по всему, будет обоснована нереалистичность намерений Минэкономики относительно бюджетных инвестиций на реализацию концепции. Этот документ, как и бюджет на 2009-2011 годы, будет готов к 8 сентября и не будет включать ни предложений по снижению НДС до 12%, ни существенного увеличения бюджетных расходов. Сам Алексей Кудрин в этой связи неоднократно говорил: «Мы вынуждены перейти к приросту расходов бюджета в реальном выражении на 9-10% в год, в дальнейшем - на 4-5%».
Что касается проекта федерального бюджета на 2009-2011 гг., то его Минфин собирается представить в правительство в 20-х числах августа. Доходы федерального бюджета 2009 года запланированы в размере 9,518 трлн. руб., или 19,58% ВВП, расходы - 8,811 трлн. руб. (18,1% ВВП). Профицит бюджета в 2009 г. составит 707 млрд. руб. (1,5% ВВП).
В 2010 году доходы бюджета прогнозируются в размере 10,402 трлн. руб. (18,68% ВВП), расходы - 9,792 трлн. руб. (17,6% ВВП). Профицит составит 610 млрд. руб. (1,1% ВВП).
В 2011 г. доходы бюджета будут на уровне 11,408 трлн. руб. (17,96% ВВП), расходы - 10,706 трлн. руб. (16,9%), профицит 702 млрд. руб. (1,1% ВВП).
По итогам 2008 года доходы составят 8,966 трлн. руб. (21,2% ВВП), расходы оцениваются в размере 7,022 трлн. руб. (16,6% ВВП, с учетом переходящих остатков 2007 года - 17,6% ВВП). Профицит по итогам текущего года оценивается в размере 1,944 трлн. руб. (4,6% ВВП).
Прирост непроцентных расходов бюджета РФ в реальном выражении будет снижаться с 16,7% в 2009 году до 3,9% в 2010 году и 2,4% в 2011 году. В номинальном выражении прирост непроцентных расходов будет составлять 25,5% в 2009 году, 11,1% - в 2010 году, 9,9% - в 2011 году. В абсолютном выражении непроцентные расходы бюджета РФ будут увеличиваться в ближайшие три года - с 8 трлн. 604,9 руб. в 2009 году до 9 трлн. 305,3 млрд. руб. в 2010 году и 9 трлн. 862,6 млрд. руб. в 2011 году.
Процентные расходы также будут расти. В 2009 году они прогнозируются в размере 205,5 млрд. руб., в 2010 году - 241,4 млрд. руб., в 2011 году - 308 млрд. руб. В 2006 году процентные расходы федерального бюджета составляли 172,8 млрд. руб., в 2007 году - 143,1 млрд. руб., на 2008 год запланировано 179,9 млрд. руб.
Кроме того, Минфин прогнозирует снижение нефтегазовых доходов бюджета с 10,06% ВВП в 2008 году до 7,49% ВВП в 2009 году, 6,52% ВВП в 2010 году и 5,8% ВВП в 2011 году. При этом ненефтегазовые доходы напротив будут наращиваться с 11,17% ВВП в 2008 году до 12,09% в 2009 году, 12,16% ВВП в 2010 году и 12,16% ВВП в 2011 году.
Во что выльются разногласия между двумя ключевыми экономическими ведомствами России по поводу проекта социально-экономического развития России до 2020 года? Удастся ли договориться Минфину и Минэкономразвития? У какого ведомства более реалистичные взгляды на состояние и возможности российской экономики?
Ответить на эти вопросы МиК попросил Евгения Гонтмахера, руководителя центра социальной политики Института экономики РАН РФ, члена правления Института современного развития:
- Дело в том, что сам документ Минэкономразвития неплохой, и если взять его текстовую часть – где написано, какие цели ставятся и какие принципы реализуются – все это очень привлекательно. И если действительно Россия к 2020 году достигнет в экономическом плане того, что там написано, все было бы отлично. Хотя там про общество и социальные вопросы написано очень мало.
Но слабая сторона этого документа заключается в том, и в этом Кудрин прав, что они не дали оценку бюджетным возможностям. Там есть какие-то отдельные выкладки, намеки, очень обрывочные - я внимательно изучил текст концепции и могу сказать, что данные на этот счет явно недостаточны. В целом, они не просчитали все бюджетные расходы, а они должны были сделать подробные макрорасчеты.
Вот, например, там у них есть выкладки насчет бюджета, в процентах ВВП, на какие цели он будет направляться. Но это сделано тоже без обоснований, и это очень слабая часть документа. И они себя в этом смысле, конечно, сильно подставили. И под прессу, и под Минфин.
Потому что абсолютно естественная позиция Минфина – в любой стране, не только в России – это проведение очень консервативной политики. Эта организация никогда не хлопает в ладоши, когда ей предлагают дополнительно потратить деньги, даже если они есть. В любой стране эта организация говорит, что у нее денег нет. И почему Алексей Леонидович у нас считается одним из лучших министров финансов в мире, я говорю это без иронии? Потому что он человек, у которого что-либо допроситься очень сложно. И ему надо очень сильно все доказывать.
А Минэкономики данный пункт не доработало, потому что согласовывать весь документ было, конечно, рано, но специалисты МЭР вместе со специалистами Минфина, документами которого они пользовались, должны были вместе обсудить детали, и Минэкономразвития должно было предоставить Минфину все имеющиеся у них расчеты. Тогда они с Минфином могли бы дискутировать на равных.
А так получается, что Минфин выдаст свои предложения по бюджетно-финансовой политике на ближайшие 15 лет, где они напишут примерно то, что есть сейчас. И это будет абсолютно инерционный документ, потому что сейчас финансовая ситуация неплохая, есть профицит бюджета, есть фонд национального благосостояния и т.д. И они практически до 2025 года пролонгируют, с очень небольшими изменениями, ту же саму финансовую ситуацию, которая есть сейчас, и дай бог, чтобы она, конечно, такая была.
И структуру расходов федерального бюджета и всей бюджетной системы Минфин сделает примерно такой же, какая она есть сейчас. Ну, может быть, немного поправит.
Хотя, с другой стороны, вся логика событий, и Минэкономразвития в этом отношении правильно говорит, подталкивает к тому, чтобы бюджетные приоритеты были сильно изменены. Потому что нам нужно тратить существенно больше, в разы, на здравоохранение, на образование, на пенсионное обеспечение и т.д. Соответственно, нам надо где-то находить резервы бюджетной системы, значит, надо меньше тратить, допустим, на оборону, на госинвестиции.
У них это есть, Минэкономразвития на это намекает в своем документе. Но железобетонных аргументов под это нет, одни намеки. Поэтому коллизия, которая неизбежно возникнет между их документом и минфиновским, будет развиваться, и чем все это закончится, я не знаю.
Но скорее всего, это решение должно быть политическое. Это решение должны принимать Путин и Медведев, и как они решат, так и будет. Но в этом смысле Минэкономразвития, конечно, не доработало. Хотя основа документа неплохая.
- А как Вы лично относитесь к предложению Минэкономразвития снизить НДС – уже через полтора года и сразу на 6%?
Я их поддерживаю, но в обмен на ликвидацию регрессивной шкалы ЕСН. И бизнес может, конечно, с этим не согласиться, потому что это практически повышение ЕСН. Потому что сейчас эффективная ставка 20 с небольшим процентов, а так она будет 26%.
Но я то беспокоюсь о социальных вопросах. И считаю, что в обмен на снижение НДС должна быть введена плоская шкала ЕСН и ликвидация всех отраслевых льгот по уплате ЕСН. Они же у нас существуют и довольно многочисленные. Моя позиция такая. А кто занимается только НДС, у них, конечно, свои аргументы.
Но надо ведь понимать, что все налоговые бюджетные вопросы – это вопросы, прежде всего, комплексные. Вот недавно пошли навстречу бизнесу, снижая НДПИ – это решение уже принято. Потом еще были мелкие уступки. Так что же в ответ? Бизнес должен сделать шаг навстречу. К тому же, им хотят, если Минэкономразвития убедит в этом правительство, НДС снизить с 18 до 12 процентов! Если еще и это будет сделано, то что, бизнес ничего не должен отдать обратно? Должен.
Вот тогда, когда снизили ЕСН на десять процентных пунктов, бизнес же не откликнулся, он не обелил зарплаты, хотя на это в правительстве очень надеялись. Значит, надо чем-то отвечать сейчас. И этот обмен, такая сделка – она, скажем так, обсуждаема.