Если социально-экономическая ситуация в стране ухудшается, то за это кто-то должен ответить. Но если эксперты, оппозиция и некоторые сознательные граждане полагают, что отвечать за это должно правительство, рейтинг которого в последние месяцы непрерывно падает, то у президента иное мнение. В воскресенье Дмитрий Медведев в интервью программе «Вести недели» рассказал об антикризисных мерах, а после пригрозил губернаторам, пообещав, что не будет закрывать глаза на бездарность, расхлябанность, разгильдяйство в деятельности тех или иных начальников, так как в противном случае «придется принимать какие-то серьезные решения». В частности, подчеркнул Медведев, не во всех регионах удается справиться с проблемой безработицы.
Решения последовали на следующий день - президент отправил в отставку по собственному желанию трех губернаторов и главу автономного округа, подписав соответствующие указы. Псковская, Орловская, Воронежская области и Ненецкий автономный округ теперь ждут новых губернаторов.
На рассмотрение Псковского областного собрания депутатов президент внес кандидатуру члена Совета Федерации Андрея Турчака для наделения его полномочиями губернатора – он должен сменить Михаила Кузнецова.
Губернатор Орловской области Егор Строев находился во главе региона с 1993 года. Теперь областному совету предложено наделить соответствующими полномочиями заместителя министра сельского хозяйства РФ Александра Козлова.
Президент также направил письмо председателю Воронежской областной думы, в котором внес на рассмотрение законодательного органа кандидатуру министра сельского хозяйства Алексея Гордеева для наделения его полномочиями губернатора. Полномочия ныне действующего губернатора Владимира Кулакова истекают 14 марта.
Также досрочно прекращены полномочия главы администрации Ненецкого автономного округа Владимира Потапенко. Взамен президент России предложил на рассмотрение собрания депутатов Ненецкого АО кандидатуру заместителя главы администрации Архангельской области по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Игоря Федорова.
Первым из назначенцев удовлетворение новым местом службы выразил Алексей Гордеев. «Я удовлетворен, что мои личные желания совпали с решением руководства страны», - говорится в заявлении, распространенном пресс-службой Минсельхоза РФ. «Я почти десять лет руководил базовой отраслью экономики - агропромышленным комплексом страны. Исходя из управленческих критериев, считаю, что это предельный срок пребывания на одном посту», - сказал Гордеев.
Кандидат на должность губернатора уверен, что «Воронежская область - один из самых перспективных регионов России». «В случае моего утверждения главной задачей считал бы улучшение как экономической составляющей области, так и жизни почти 2,5 миллионов воронежцев, - заявил глава Минсельхоза России. - Готов приложить для этого все свои знания и опыт».
Однако коллеги-аграрии этим назначением не очень довольны. «Назначение федерального министра губернатором любого региона – это понижение в статусе. По объему работы и ответственности их нельзя сравнивать», - заявил первый зампред комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Харитонов. По его словам, в целом для правительства это потеря. Он также предположил, что вместе с уходом министра «расчищается плацдарм под кого-то». При этом депутат не исключил, что вице-премьером, и в одном лице министром сельского хозяйства может стать Виктор Зубков.
«Досрочные отставки губернаторов и новые назначения следует оценивать в свете новых установок по повышению эффективности государственного управления», - разъяснил первый замглавы президентской администрации Владислав Сурков. По его словам, «в условиях кризиса недостатки госуправления станут более очевидными и потребуют принятия оперативных решений». При этом Сурков отметил, что кандидатами на пост руководителей всех четырех регионов являются члены «Единой России», что говорит о «высоком уровне доверия к крупнейшей политической партии страны как со стороны политического руководства страны, так и местных властей».
В самой «Единой России» полагают, что кадровые перестановки в руководстве четырех регионов РФ направлены на максимально эффективное решение проблем. «Сейчас достаточно сложный период - российская экономика пострадала от последствий мирового финансового кризиса. Хотя ситуация постепенно стабилизируется, мы не можем себе позволить неэффективно тратить бюджетные средства», - заявил первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимир Пехтин. По его словам, именно для максимально эффективного решения проблем в регионах президент и предложил на должности новых губернаторов «известных и опытных менеджеров, которые зарекомендовали себя в работе в законодательных и исполнительных органах власти».
Лидер ЛДПР, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский заявил, что последние кадровые решения президента РФ являются абсолютно правильными. «Мы очень довольны кадровой политикой президента России», - сказал Жириновский журналистам в понедельник. Он полагает, что было бы логичным в течение ближайших двух лет проведение практически полной смены глав субъектов РФ, назвав этот процесс «обновлением команды».
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов со своей стороны отметил: «Считаю, что обновление кадров региональных руководителей неизбежно, тем более это необходимо делать в условиях финансово-экономического кризиса». Он полагает, что новым руководителям регионов придется решать очень трудные задачи. «Хочу отметить, что всем четырем новым руководителям эти назначения отнюдь не подарок, и они должны четко уяснить, что на фоне углубляющегося финансово-экономического кризиса не смогут добиться сколько-нибудь заметных успехов без контактов со всеми политическими силами и без опоры на общественное мнение», - сказал Зюганов.
Вместе с тем, представители оппозиции не считают, что изменения в губернаторском корпусе позволят реально улучшить положение вещей в депрессивных регионах. «Страна столкнулась с экономическим кризисом, острая фаза которого еще впереди. Чисто административными методами его не преодолеть. Нужна политическая реформа - больше демократии и больше влияния гражданского общества на власть. Сегодня этого нет» - сказал заместитель председателя партии «Яблоко» Сергей Иваненко.
По мнению политолога, члена «Единой России» Сергея Маркова, произошедшие изменения - только начало масштабной оптимизации управленческих кадров. «В общем и целом речь идет об оптимизации менеджерской команды Путина-Медведева. Кризис стал своеобразным экзаменом, и не все главы регионов его сдали, и не все министры и другие представители исполнительной власти и, я думаю, там тоже будут перемены», - сказал Марков.
При том, что кризис подтолкнул к принятию кадровых решений, он не был основной причиной - проблемы во всех четырех регионах были явными давно, уверен вице-президент Центра политической конъюнктуры Виталий Иванов. «Все сюжеты в этих отставках разные. Причиной каждой конкретной отставки является не только кризис и не столько кризис. Накопились вопросы по всем регионам, их объединили и решили одним махом», - считает политолог.
В отставке Строева эксперты не видят ничего удивительного. «Это просто возрастная отставка. Строев - человек заслуженный, с большой биографией. Среди губернаторского корпуса таких людей очень немного. Но все старятся, и он выработал свой ресурс», - считает Иванов.
По его же словам, давно налицо был и конфликт Кузнецова с руководством Северо-Западного округа. «Он оказался полусистемным губернатором и в результате расстался с должностью. Удивительно, что ему четыре года удалось просидеть», - считает эксперт.
Потапенко же, по его словам, просто не справился с работой. «Его некомпетентность была очевидна еще до кризиса», - заключил Иванов.
Смена министерского кресла на губернаторское Гордеевым по мнению одних является понижением статуса, по мнению других - реверансом в сторону министра, который давно выражал желание возглавить Воронежскую область.
«Гордеев сам хотел поехать в Воронеж губернатором. Поэтому Кулаков не усидел», - считает Иванов. «Воронежская область - очень крупный аграрный регион с одной стороны. Но с другой - это все же понижение, и связано оно может быть с критикой, которую в последнее время мы слышали в адрес Гордеева», - высказал мнение Марков.
По его мнению, безусловным катализатором кадровых изменений стал финансовый кризис, который поставил перед страной и губернаторами в частности совершенно новые задачи. «Надо много работать, плюс работа должна быть с практическим результатом. Надо, с одной стороны, уметь говорить с людьми на человеческом языке, но с другой стороны, не переводить стрелки на федеральный центр и не раскручивать протестные настроения. Совмещать такие противоречивые вещи - это не наука, а искусство. Кто не смог этого обеспечить, тот и был снят», - считает эксперт.
Кандидатура на пост губернатора Псковской области 33-летнего Андрея Турчака - члена Совета Федерации, бывшего депутата Псковского областного Собрания, заместителя секретаря президиума Генерального совета «Единой России» по вопросам молодежной политики, развития физической культуры и спорта - пока вызывает максимум скепсиса у экспертов. Как заявил глава Международного института политической экспертизы Евгений Минченко, «Турчак знаменит, главным образом, своим папой». На уточняющий вопрос журналиста – «это который занимался дзюдо вместе с Владимиром Путиным?» - эксперт ответил утвердительно, добавив, что Турчак-младший «не дал поводов заподозрить себя в управленческой эффективности». (NEWSru.com уточняет, что Андрей Турчак - сын Анатолия Турчака, генерального директора одного из крупнейших ленинградских предприятий ВПК - НПО «Ленинец» (после приватизации в 1992 году - президента Холдинговой компании «Ленинец»).
Коллега Турчака, сенатор Михаил Маргелов, заявил со своей стороны, что этот молодой человек «имеет богатый опыт работы в экономическом секторе области и федерального региона в целом, обладает именно теми навыками и знаниями, которые сейчас нужны для определения областных антикризисных мер». «Наше сотрудничество в рамках работы в Совете Федерации было позитивным и продуктивным, и я уверен, что в случае его утверждения на пост губернатора области оно будет и дальше развиваться в этом русле», - сказал Маргелов.
Сам Турчак уже определил для себя основные направления деятельности на новом посту. «Hа сегодняшний день для меня главной задачей является проведение выборов в органы местного самоуправления 1 марта. Проходить они будут в девяти районах области. Также важной задачей мне представляется решение наболевших социальных проблем. На мой взгляд, сейчас, прежде всего, необходимо нивелировать влияние финансового кризиса на жителей региона», - сказал будущий губернатор журналистам. Кроме того, добавил он, приоритетной задачей для него останется решение проблем села и поддержка сельского хозяйства.
«В условиях финансового кризиса нужны более надежные люди, которые способны на большую инициативу», - считает Алексей Малашенко, член научного совета Московского Карнеги-центра. «У меня ощущение, что эти изменения делаются с прицелом на большую инициативу. Я не исключаю, что в условиях финансового кризиса губернаторам будет давать больше полномочий. В условиях кризиса от глав регионов требуется не просто одобрение, а что-то более инициативное», - сказал эксперт.
Политолог Дмитрий Орешкин считает, что решение президента связано с тем, что работа прежних губернаторов была действительно неэффективной. «Это рациональный и неполитический ход, связанный с тем, что прежний менеджмент регионов был малоэффективным. Подтолкнул к этому финансовый кризис или другие соображения, но президент начал пользоваться своей прерогативой по обновлению губернаторского корпуса», - сказал Орешкин.
Владимир Лысенко, президент Института современной политики, так прокомментировал кадровые решения президента в беседе с МиК:
- Я полагаю, что эта проблема действительно давно назрела, я даже книжку в свое время написал про губернаторов в России, но это было еще до того, как к власти пришел Владимир Путин, и я должен сказать, что губернаторская работа в России – это очень сложное дело, поскольку все регионы разные. Есть очень богатые территории, такие, как Татарстан, Башкортостан, наши алмазные, нефтяные регионы, где у людей высокие зарплаты и они живут очень хорошо. В то же время есть регионы достаточно бедные, как Псковская область и целый ряд других областей, которые не имеют своих природных ресурсов, а за счет туризма много денег не заработаешь.
И мы помним, как все начиналось при Борисе Ельцине – губернаторы были избираемыми, а с приходом Владимира Путина все они стали назначаемыми, то есть мало зависимыми от мнения населения, проживающего в этих регионах. Недавно же, как мы помним, когда московский мэр предложил вернуться к выборности губернаторов, президент Медведев выразил явное недовольство таким предложением, сказав, что те, кто не желает, чтобы их назначали, пусть пишут заявления…
Поэтому эти смены, которые происходят, с одной стороны, отражают желание оставить на своих местах сильных губернаторов, которые могут действительно решать стоящие перед регионами проблемы. А с другой стороны, мы часто видим попытку посадить на эти места представителей Санкт-Петербурга, и если в Москве уже давно находится команда выходцев из северной столицы, занимающих здесь высокие посты, то теперь эта тенденция переместилась и в регионы. Медведев решил направлять их туда. И если они решат стоящие перед ними задачи и будут хорошо работать, будут справляться со своими обязанностями, то, как говорится, вперед и с песнями! Но есть тут и обратная сторона медали, так как в регионах создается нервная обстановка, губернаторы понимают, что их могут снять в любой момент и непонятно за что.
Это приводит к негативным результатам, так как многие губернаторы начинают выражать недовольство такой жесткой вертикалью. Ведь человека, который долго и хорошо работал, могут уволить и по политическим причинам, чтобы назначить своего. И такие настроения, на мой взгляд, на пользу дела не идут.
Кстати, того же самого Лужкова уже давно собираются убрать, но никак не найдут подходящего момента, когда действительно без него можно будет обойтись. И я думаю, что этот момент настанет к следующим президентским выборам, в которых будут участвовать или Путин, или Медведев. В этой ситуации очень важно в Москве будет иметь человека, который сможет удержать ситуацию. Так как мы помним, что все оранжевые революции всегда приурочивались к выборам и к смене власти.
Мне также представляется, что сейчас идет смена довольно пожилых руководителей регионов, замена их на молодых, несмотря на то, что эти руководители долгое время считались очень эффективными, как, например, Егор Строев. Но они свой ресурс исчерпали, им надо идти на покой, и их сменяют люди молодые, с другими установками и мировоззрением.
На мой взгляд, эту тенденцию мы будем наблюдать и дальше, старые опытные руководители будут сниматься, и на их места будут приходить молодые и свои, но часто совсем не те, кто действительно мог бы решить стоящие перед тем или иным регионом проблемы. Старые элиты и новые назначенцы будут конфликтовать между собой и в этом плане попытка субъективного выбора, а не желание выстроить губернаторскую работу системно, не пойдет на пользу. Так как в основе будет лежать конфликт.
Назначенные губернаторы будут со своей стороны осуществлять попытки взнуздать мэров, ужесточить ситуацию на самом нижнем этаже, который является базой для нормального развития страны.
В то же время, я думаю, что подобные решения будут носить временный характер и на какой-то период где-нибудь могут дать позитивный результат. Но поскольку целостной региональной политики в стране нет, и у многих назначенных губернаторов не будет в регионах своих команд, то вряд ли эти верхушечные перемещения будут эффективными. И они не улучшат ситуацию в регионах. Тем более что для этого нет реальных условий.
При Ельцине, как известно, федеральные ресурсы делились пополам, и доходы направлялись 50% - в бюджет региона, 50% - в бюджет центра. Сейчас это соотношение упало в полтора раза, и регионы и муниципалитеты находятся в довольно сложном финансовом положении. Поэтому их можно ругать сколько угодно, но если центр забирает большую часть их доходов, то что они могут сделать? Тем более, что забирает и направляет эти деньги на вооружение нашей страны, как будто это является нашей главной проблемой.
Но зачем нам такие большие расходы на оборону? Зачем нам, например, новые военные самолеты? Направили бы эти деньги в гражданскую авиацию – вон, пассажирские самолеты все время падают, разбиваются, из-за того, что они давно выработали свой ресурс. Барак Обама вообще предложил сократить ядерное вооружение на 80%, представляете, сколько денег можно было бы направить на развитие регионов?
Так что мне представляется, что сейчас региональные власти находятся не в лучшей ситуации, губернаторы не знают, останутся ли они на своих местах или их снимут, и как в такой ситуации можно нормально работать? Ведь чтобы наладить процесс работы в регионах, нужна очень тонкая настройка, согласование интересов, а в Москве этого часто не понимают, думают, назначим своего и он все сделает, но этого не происходит. В результате получается еще больше конфликтов между центром и регионами, зреет недовольство внутри региональных элит, и все это конечно, нормализации ситуации в стране не способствует, особенно в такой кризисный период, как сейчас.
- Но федеральный центр ведь помогает регионам?
Смотря каким. Я вижу, как несмотря на кризис, живет припеваючи московский регион. Юрий Михайлович, я думаю, ухудшения ситуации не допустит. Да и Валентина Матвиенко в Питере тоже всех давно построила, создав условия для пополнения казны города федеральными налогами, сколько туда из Москвы учреждений переехало…
Так что создана достаточно несправедливая ситуация, когда все регионы видят, как две столицы монополизировали финансовые ресурсы, доходы делятся не пропорционально, и назвать такую систему эффективной нельзя.
Но в ближайшее время вряд ли что изменится, так как для этого к власти в стране должны прийти люди с другим мышлением, которые бы захотели регионам дать шанс для развития, а он заключается в перераспределении ресурсов в пользу регионов. Только так можно улучшить ситуацию в субъектах федерации, сделать их финансово состоятельными, перспективными и развивающимися.
- А фактор лояльности при назначении важен, особенно в нынешней кризисной ситуации, когда социальная напряженность в обществе растет?
Ну, акции массового недовольства происходят даже в благополучной Прибалтике, и это признак демократического государства - возможность свободно выразить свое мнение. Зато в нашей стране, где социально-экономическая обстановка намного хуже, ситуация совсем другая. Только в Приморье за последнее время происходили действительно серьезные акции протеста, когда люди выступали против введения пошлин на импортные автомобили. Во всех остальных регионах серьезных мощных акций протеста не было. В митингах участвовали мало людей, и это показывает, что наш народ еще спит и не понимает, что ситуация ухудшается. И пока к власти в стране не придут люди, которые действительно болеют за ее интересы, голос народа вряд ли будет слышен, он никому не нужен.
Хотя возможно, что люди будут вести себя спокойно до того момента, пока не почувствуют, что терпеть больше нельзя. И тогда уже этот массовый протест может выйти из-под контроля. Люди ведь видят, как богаты наши правители, они читают, что об их доходах пишут в прессе, они знают о баснословных зарплатах менеджеров, о виллах и яхтах, и на фоне их собственного бедственного положения благодушные настроения могут измениться в сторону ужесточения.
Но пока я бы назвал ситуацию предкризисной, так как готовность протестовать у людей довольно низкая. Притом что многие интеллигентные, образованные или просто богатые люди уезжают из России, так как не верят, что наша власть справится с кризисом, и что они смогут сохранить свое состояние, в то время как уверенность в том, что другие страны пройдут этот сложный период более успешно, у них есть.
Так что если власть не изменит свою политику и не будет активно помогать регионам, помогать губернаторам, а не только спрашивать с них, то ситуация будет ухудшаться и может привести не просто к отдельному выражению недовольства, а к серьезным протестным действиям, которые могут заставить власть изменить свою политику.
Надо, чтобы региональная власть, органы местного самоуправления поддерживали центральную власть, и тогда если снизу будет поддержка, а сверху будут помогать, в стране будет нормальная экономическая и политическая ситуация.