Комитет по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США провел в среду слушания, посвященные проблеме укрепления российско-американских отношений. В качестве приглашенных спикеров на первых слушаниях присутствовали бывший посол США на Украине, эксперт Института Брукингса в Вашингтоне Стивен Пайфер и экс-советник президента России Андрей Илларионов.
«Холодная война давно позади, и тем не менее до недавнего времени отношения между РФ и США оставались довольно прохладными. Мы не всегда соглашаемся. Но Вашингтон и Москва стоят перед лицом общих вызовов, которые могут стать основой более конструктивного партнерства», - сказал, открывая сессию, председатель комитета Говард Берман.
В ходе своих выступлений члены комитета и Стивен Пайфер поддержали мысль, которую ранее высказывал президент Барак Обама – о том, что отношения с Россией нуждаются в кардинальном пересмотре и должны улучшиться. В этой связи Пайфер порекомендовал новой администрации в отношениях с Россией учитывать опыт предыдущих лидеров и, возможно, использовать модели двусторонних отношений, сложившиеся во времена президентов Рональда Рейгана, Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона.
Дискуссия коснулась широкого спектра двусторонних отношений, многие из выступавших высказались, в том числе, за скорейшую отмену действия в отношении России ограничительной внешнеторговой поправки Джексона-Вэника.
Наиболее мрачным в своей оценке ситуации был Андрей Илларионов, начавший свое выступление с утверждения, что «Россия не является демократической страной» и продолживший его заявлением, что намерение Обамы «начать отношения с Россией с чистого листа» обрадует представителей спецслужб, в руках которых, по его мнению, находится Россия.
Он призвал американскую администрацию ни за что не идти на компромиссы с «нынешним российским режимом», поскольку сотрудничество с ним может означать только потакание ему, а это ведет к катастрофе. «Когда мир придет к этому, мы должны помнить о том, что были предупреждения. Спасибо», - этими словами Илларионов завершил свое выступление.
По оценкам наблюдателей, оно заметно отличалось от позиции американских конгрессменов и экспертов, которые наоборот предлагали Москве и Вашингтону объединиться и вместе бороться с общими вызовами и угрозами. Этот посыл, безусловно, сегодня является доминирующим. Ведь несмотря на то, что на протяжении 8 лет президентства Джорджа Буша-младшего американо-российские отношения неуклонно ухудшались, Барак Обама намерен положить этому конец.
О том, что времена изменились, дал понять в ходе своего выступления на международной конференции в Мюнхене вице- президент США Джо Байден. «Перефразируя слова президента Обамы, – сказал он, – я могу сказать, что настал момент «перезагрузить» отношения между нашими странами. Пора сосредоточиться на тех сферах, в которых мы можем и должны сотрудничать с Россией».
Маршал Голдман из Гарвардского университета считает, что именно речь Байдена задала новый тон отношениям между Вашингтоном и Москвой. «В прямом смысле слово «перезагрузить» означает очистить компьютер, чтобы освободить место для новых файлов, – говорит Голдман. – В данном случае речь идет о том, чтобы освободиться от груза прошлого, от старых позиций, вызывавших раздоры, и расчистить путь к свежим инициативам. Сделать это по плечу только новой администрации, не отягощенной проблемами, которые породила политика предшествующего правительства».
Одна из этих проблем, проистекает из намерения администрации Буша разместить элементы системы ПРО в Восточной Европе. Джо Байден коснулся этого вопроса в Мюнхене: «Мы намерены и далее расширять ПРО как противовес растущей ракетной мощи Ирана при условии, что элементы системы будут технически и экономически обоснованы. Этот процесс будет сопровождаться консультациями с союзниками по НАТО и Россией».
Профессор Колумбийского университета Роберт Легволд считает, что слова Байдена сигнализируют принципиальный отход от позиции администрации Буша, которая считала необходимым развернуть ПРО вне зависимости от ее эффективности. «Позиция нынешней администрации, – говорит Легволд, – сводится к следующему: дальнейших разработок и размещения элементов противоракетного щита не будет до тех пор, пока мы не убедимся в его технологической эффективности и не заручимся соглашениями по этому вопросу, по крайней мере, с союзниками. Вашингтон также будет консультироваться с Россией, и Байден на встрече с заместителем премьер-министра РФ Сергеем Ивановым дал понять, что Вашингтон хотел бы найти приемлемый для России вариант размещения противоракет и заручиться согласием Москвы на участие в ПРО».
Напомним, в своей речи в Мюнхене Байден также сказал, что Вашингтон и Москва могут продолжать сотрудничество в борьбе с «Аль-Кайдой» и «Талибаном» в Афганистане, а также по программам сокращения и нераспространения ядерных вооружений. При этом он уточнил, что США не будут во всем соглашаться с Россией и не допустят превращения самопровозглашенных и признанных Москвой Абхазии и Южной Осетии в «зону влияния России». Тем не менее, сказал Байден, разногласия по отдельным вопросам не мешают Вашингтону и Москве сотрудничать в областях взаимных интересов. И таких областей немало, подчеркнул вице-президент.
Речь Байдена, по мнению экспертов, знаменательна не только тем, что он говорил, но и тем, что он опустил. Роберт Легволд указывает, что Байден обошел молчанием вопрос об ускорении процесса вступления в НАТО Украины и Грузии. «От этой идеи отказались не только США, но и европейские страны. Не думаю, что в преддверии апрельского саммита НАТО, на котором будет отмечаться 60-летие альянса, кто-нибудь вновь предложит форсировать принятие Украины и Грузии. Когда-нибудь это, конечно, произойдет, но не сейчас», отметил он.
Руководство РФ положительно отреагировало на речь Байдена. Но в интервью корреспондентам телепрограммы «Russia Today» Сергей Иванов высказался более осторожно. «За свою жизнь – а мне уже 56 – я видел много «оттепелей», – сказал Иванов. – Я много раз видел, как добрые намерения ни к чему не приводили. Надеюсь, что в этот раз будет по-другому».
Аналитики считают, что для администрации Обамы было крайне важно как можно скорее очертить контуры политики в отношении России. Теперь настало время заполнить пробелы и строить отношения в духе позитивности, заданном мюнхенской речью Джо Байдена, отмечают они.
Что может стать основой перезагрузки, велики ли шансы на то, что она действительно наступит? Отвечая на этот вопрос МиК, Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок, отметил:
- В принципе она, конечно, возможна и более того, даже необходима. Так как наши отношения в последнее время сильно ухудшились, и если бы представилась возможность их перезагрузить, то отказываться от этого было бы неправильно.
Но я, честно говоря, был удивлен тем, что Барак Обама, о чем заявил в Мюнхене Байден, выразил готовность налаживать отношения с Россией, обозначив это своим приоритетом. Я удивлен тем, что он сделал это так быстро, потому что во время его предвыборной кампании акценты делались совсем другие. Очень много говорилось о том, что американские вооруженные силы должны быть выведены из Ирака и должны быть введены в Афганистан. Афганистан вообще был обозначен в качестве одного из приоритетных направлений, где должны быть сосредоточены усилия Америки в плане борьбы с терроризмом.
Очень много говорилось том, что необходимо как можно быстрее завершить кампанию в Ираке, при этом действия прежней администрации подвергались критике. Большое внимание также было уделено Ирану, необходимости изменения политики в отношении этой страны, возможности перехода к переговорам.
Россия вообще не стояла в перечне приоритетов Обамы, и то, что он так быстро к этому пришел и заявил об этом, на мой взгляд, очень позитивно и важно. И конечно, в этом направлении надо действовать.
Однако ответить на вопрос, с чего надо будет начинать, не так просто. Все дело в том, что нам вообще очень трудно будет начинать этот переговорный процесс. Так как многое было сделано для того, чтобы в стране развился антиамериканизм. Многочисленные заявления, выдержанные в этом духе, телевизионные выступления Леонтьева и Шевченко - они сделали свое дело, антиамериканизм в стране стал очень популярен. И в том, что Америка враг, сегодня уверены многие, поэтому если теперь появится желание договариваться, это будет сделать очень трудно, потому что атмосфера, созданная в нашей стране, к этому не располагает.
А запретных тем для того, чтобы начать дискуссии, нет – будь то расширение НАТО, развертывание ПРО, ограничение вооружений или иранская ядерная программа. По всем этим темам есть переговорная площадка, есть повестка дня и при наличии доброй воли обеих сторон сесть за стол переговоров можно хоть завтра.
Но есть еще один отягчающий момент – это экономический кризис. Он, на мой взгляд, тоже может повлиять на начало этой перезагрузки. Понимаете, когда у людей все плохо, нет денег, нет будущего, множатся проблемы, они часто ищут в этом виноватого. И более того, часто ищут врага, который виноват в том, что им стало так плохо. И в этой связи есть большая угроза в том, что кто-то назовет этим врагом Америку, сказав, что она виновата во всех наших бедах. Такой соблазн у наших руководителей есть, и сделать это довольно просто. Смогут ли они перешагнуть через это и не перевести стрелки на США, обвинив их в кризисе и вообще во всех негативных процессах, которые оттуда перекинулись к нам, я не знаю.
Если же такие заявления будут звучать, тогда выстраивать что-то позитивное на внешнеполитическом фланге будет очень трудно. И никакой перезагрузки не получится.
- Известно, что два президента встретятся в Лондоне 2 апреля. Стоит ли нам ожидать каких-то важных решений от этой встречи?
Встреча двух лидеров на высшем уровне – это всегда важное событие, которое кардинальным образом влияет на отношения между странами. И конечно, учитывая те заявления, которые были сделаны с американской стороны, от этой встречи стоит ожидать важных заявлений и обозначения намерений. Но самое главное – не то, что там будет сказано, а что будет после этого, когда две страны начнут работать на тем, что было намечено.
А тут как раз может и ничего не последовать. И очень многое, как я уже сказал, будет зависеть от ситуации в нашей стране.
Обзор докладов аналитических центров США: внимание на Россию
Аналитики подчеркивают необходимость сотрудничества на стратегическом уровне вместо ведения споров о сферах влияния.
Исследования широкого диапазона тем, связанных с отношениями между США и Россией, в последнее время стали одним из ведущих направлений деятельности растущего числа некоммерческих и непартийных аналитических центров, которые занимаются вопросами государственной политики. Ниже приводятся основные положения, содержащиеся в докладах этих групп. С полными текстами докладов на английском языке можно ознакомиться на веб-сайтах соответствующих организаций.
Остались с трубой (январь 2009 года)
Энн Эпплбаум
Американский институт предпринимательства (American Enterprise Institute)
Так как недавний газовый спор не является первым в своем роде, он не должен удивлять европейские страны, утверждает Энн Эпплбаум, научный сотрудник Американского института предпринимательства в области исследований социальной политики. «Вместо того чтобы собрать лучшие умы континента и поручить им создать по-настоящему защищенную от сбоев систему энергоснабжения – с расширенным использованием сжиженного природного газа, строительством новых атомных электростанций, применением экологически чистого угля, – большинство европейских стран удовлетворились подписанием временных соглашений, - заявляет Эпплбаум. – Не пользуясь рычагом коллективных международных переговоров, европейские страны повели себя так, будто они зависят от «Газпрома», хотя столь же верно и обратное: в конце концов, россияне нуждаются в средствах, выручаемых от продажи газа в Европе, в такой же степени, в какой европейцы нуждаются в поставляемом Россией газе».
Необходим стратегический подход к отношениям с Россией (декабрь 2008 года)
Дмитрий Тренин
Фонд Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace)
Россия должна стать объектом пристального и всестороннего внимания в новой внешней политике США, считает заместитель директора Московского центра Карнеги. Однако американцы должны научиться думать о России в первую очередь в стратегическом, а не идеологическом плане и предоставить россиянам возможность самостоятельно заниматься своей внутренней политикой. Соединенным Штатам следует вступить в диалог с Россией по вопросам европейской безопасности, включая замороженные конфликты, сокращение обычных вооружений и противоракетную оборону, а также по проблемам Ближнего и Среднего Востока и терроризма. Кроме того, необходимо положить конец газовым войнам и возобновить диалог по вопросам энергии на уровне высокопоставленных членов правительств, учитывая интересы производителей, потребителей и стран, осуществляющих транзит энергоносителей.
Уникальная возможность для Обамы улучшить отношения с Россией и ЕС (январь 2009 года)
Бернард Гверцмен
Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
Администрации Обамы следует серьезно подумать над тем, каким она хочет видеть развитие отношений между США и Россией, но в настоящий момент есть огромное желание и реальная возможность повернуть вспять наметившуюся тенденцию ухудшения двусторонних связей, утверждает Бернард Гверцман, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям и профессор Джорджтаунского университета. Гверцман считает, что президент Обама, судя по всему, задержит, но не отменит развертывание системы противоракетной обороны в Польше и Чехии.
Стремление России к глобальному экономическому господству: вызов администрации Обамы (январь 2009 года)
Ариэль Коэн и Лайош Сасди
Фонд наследия (Heritage Foundation)
Соединенным Штатам следует сотрудничать с друзьями и союзниками в преодолении чрезмерной зависимости Европы (более 25-30 процентов) от российского экспорта стратегических материалов и энергоносителей, в том числе нефти, газа, угля и электричества, отмечают Ариэль Коэн и Лайош Сасди в справочной публикации Фонда наследия. По их мнению, необходимо создать глобальную систему безопасности для отслеживания инвестиционной деятельности правительств России и других стран в отраслях и секторах, имеющих отношение к обороне и обеспечению безопасности.
Российско-украинский газовый спор имеет как деловую, так и политическую подоплеку (январь 2009 года)
Джефри Манкофф
Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
Джеффри Манкофф, научный сотрудник отдела изучения России в Совете по международным отношениям, утверждает, что причины спора, который привел к прекращению подачи природного газа в Украину и другие европейские страны, кроются в разногласиях по поводу цен, а также в заинтересованности Украины в налаживании более близких связей с Западом, включая членство в Организации Североатлантического договора (НАТО). Однако, по его словам, часть ответственности за этот конфликт лежит на Украине. У этой страны один из наименее эффективных энергетических секторов в мире, подчеркивает Манкофф.
Газовый конфликт между Россией и Украиной (январь 2009 года)
Андерс Аслунд
Институт мировой экономики Питерсона (Peterson Institute for International Economics)
Недавний российско-украинский газовый конфликт показал, что проблема заключается не только в строго коммерческих разногласиях, считает Андерс Аслунд, старший научный сотрудник Института мировой экономики Питерсона. Либо Россия желает дестабилизировать Украину, либо она хочет сохранить РосУкрЭнерго, коррумпированную посредническую фирму, которая продает Украине туркменский газ, поставляемый по трубопроводам «Газпрома», заявляет он. Однако Европейский союз должен играть более активную роль. “Евросоюз не может вести себя как беззащитная жертва, - отмечает Аслунд. – Он должен взять на себя роль посредника в решении российско-украинского газового конфликта и, в конце концов, принять собственную энергетическую политику”.
Как поддерживать отношения с ревизионистской Россией (декабрь 2008 года)
Рональд Асмус
Фонд Маршалла «Германия-США» (The German Marshall Fund)
Россия добивается крупных изменений правил европейской безопасности, считая, что они чрезмерно ориентированы на НАТО и создают слишком благоприятные условия для Соединенных Штатов, пишет Рональд Асмус, сотрудник Фонда Маршалла «Германия-США». Лучший вариант поддержания отношений с нынешней ревизионистской Россией – вступить с ней в диалог, при этом четко осознавая, чего мы добиваемся и чего нам хотелось бы избежать. Новая американская администрация должна ответить на планы России подтверждением своей приверженности принципам демократии и отказом от возврата к архаичному принципу сфер интересов. США должны проявлять инициативу в этом процессе вместо того, чтобы просто пытаться удерживать позиции в противостоянии с Москвой.
Энергетические затруднения Европы (февраль 2009 года)
Тони Джонсон
Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
Российско-украинский газовый спор повысил интерес к диверсификации энергоресурсов Евросоюза, отмечает Тони Джонсон, сотрудница Совета по международным отношениям. Вопросы изменения климата выносятся во главу повестки дня, экологические и экономические проблемы продолжают волновать умы, но в то же самое время многие европейские государства демонстрируют неспособность к успешному решению проблем, связанных с энергетической безопасностью, утверждает Джонсон.
Проблемы России означают трудности для США (декабрь 2008 года)
Леон Арон
Американский институт предпринимательства (American Enterprise Institute)
Тиски международного экономического кризиса продолжают сжимать Россию, и последствия экономических трудностей, к которым он привел, еще более затруднят ее отношения с Соединенными Штатами, считает Леон Арон, возглавляющий отдел по изучению России в Американском институте предпринимательства в области исследований социальной политики. Президенту Обаме следует сотрудничать с Россией по вопросам, которые представляют взаимный интерес, добиваясь достижения более обширных стратегических целей, одной из которых является демократическая стабилизация, утверждает Арон. В то же время он предостерегает от «оказания дипломатической помощи режиму, который отказывается от такого пути выхода из кризиса, так как это не отвечает долгосрочным интересам ни Америки, ни России».
Отношения НАТО с Россией: поворотный момент или дежавю? (ноябрь 2008 года)
Джулиенн Смит
Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies)
С 1997 года, когда НАТО и Россия создали форум для регулярных консультаций по вопросам безопасности, их отношения прошли бурный и непредсказуемый путь, кульминацией которого стал полный разрыв в результате российско-грузинского конфликта, рассказывает Джулиенн Смит, сотрудница Центра стратегических и международных исследований. Но ни Запад, ни Россия не могут позволить себе воздерживаться от контактов в течение долгого времени. Выход из нынешнего тупика можно найти, переключив внимание с тактических разногласий на более широкие стратегические цели. Лишь после того, как будет заложена стратегическая основа будущих отношений, стороны смогут совместно решать конкретные задачи и устранять общие угрозы.
Симпозиум по российско-американским отношениям: сессия 1 (январь 2009 года)
Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
В середине января Совет по международным отношениям провел три сессии дискуссий на тему отношений между Россией и Соединенными Штатами. В ходе первой сессии Мария Липман, главный редактор журнала Pro et Contra Московского центра Карнеги, делилась соображениями о причинах чрезвычайно высоких показателей рейтинга, как Путина, так и Медведева. Липман также рассуждала о том, какую роль в формировании рейтинга играют российские средства массовой информации, и насколько точно эти показатели отражают истинное отношение россиян к руководству страны. Липман также говорила о состоянии демократии в России. Другие участники дискуссии делились мнениями о преобладающих взглядах россиян на работу правительства страны.
Симпозиум по российско-американским отношениям: сессия 2 (январь 2009 года)
Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
Недавний газовый конфликт между «Газпромом» и Украиной напоминал борьбу за рыночное господство между двумя монополиями, сказал Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике». По его мнению, целью Украины было продемонстрировать, насколько беспомощен «Газпром» без украинских газопроводов. Он также предложил собственную интерпретацию слов президента Медведева о «зоне привилегированных интересов», в особенности по отношению к Украине и Грузии. Стивен Сестанович, старший научный сотрудник Центра российских и евразийских исследований имени Дж. Кеннана при Совете по международным отношениям, говорил о том, как эволюция НАТО и ОБСЕ повлияет на американо-российские отношения.
Симпозиум по российско-американским отношениям: сессия 3 (январь 2009 года)
Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
Что означает приход к власти новой американской администрации для отношений между США и Россией? Когда президент Обама и государственный секретарь Клинтон встретятся с российскими коллегами, главный приоритет будет отдаваться ряду определенных тем, отметил Игорь Юргенс, председатель правления Института современного развития. По его мнению, Кремль намерен в первую очередь обсудить с американским руководством проблемы разоружения и надежного хранения оружия, а также вопросы экономики и гуманитарных контактов. Стивен Байган, вице-президент корпорации Ford Motor Company по вопросам отношений с международными органами государственной власти, отметил, что для полной реализации потенциала российско-американских отношений необходимо налаживать диалог с Россией по всему срезу правительства США.