«К сожалению, за последние годы наши отношения весьма существенно деградировали. Нас это печалит. Считаю, что у нас есть все возможности для того, чтобы открыть новую страницу в российско-американских отношениях. Те сигналы, которые мы получаем сегодня из Соединённых Штатов - имею в виду сигналы, которые, прежде всего, я получаю от президента Обамы, - мне представляются вполне позитивными», - заявил Дмитрий Медведев 10 марта на встрече в Кремле с членами независимой консультативной комиссии по изучению политики США в отношении России. - У нас очень обширная повестка дня. От того, как развиваются наши отношения, зависит очень многое: зависит проблема нераспространения основных видов вооружения в мире, зависит борьба с терроризмом, зависит развитие экономики, а мы столкнулись с глобальным кризисом, и именно этот вопрос сейчас соединяет нас в Лондоне (2 апреля состоится соответствующий саммит, а первого числа, надеюсь, мы сможем повидаться с президентом Соединённых Штатов и переговорить по всем этим вопросам), и масса других вопросов, которые сегодня являются весьма актуальными и которые всегда будут в повестке дня российско-американских отношений. Поэтому мне интересно будет с вами пообщаться. Я посмотрел тот доклад, который подготовлен комиссией. Мне кажется, там содержатся весьма интересные идеи и выводы. Во всяком случае, многие позиции, которые там есть, мною разделяются».
«Мы решили, что в составе нашей группы будем делать всё необходимое, всё, что в наших силах, для того чтобы улучшить отношения между Россией и США. Вместе нас свело чувство, что отношения между нашими странами не соответствуют интересам США, а партнёрство между двумя государствами для нас было, по крайней мере, так же важно, как для вас, – сказал в ответ сопредседатель комиссии, экс-сенатор Гари Харт. - В течение многих лет на государственной службе мы занимались вопросами международных отношений, вопросами внутренней и внешней безопасности. Мы надеемся, что нам удастся заложить основу для администрации США в деле улучшения отношений с Россией. Одним из факторов, который свидетельствует о такой возможности, является недавняя встреча министра иностранных дел России Сергея Лаврова и госсекретаря США Хиллари Клинтон. Полагаю, что у нас есть возможность для успешного развития отношений. Мы разработали ряд рекомендаций, которые, на наш взгляд, могут быть полезными: это касается и контроля над вооружением, и сокращения вооружений, расширения взаимодействия в области национальной и международной безопасности, стабильности в поставках энергоносителей, а также борьбы с терроризмом. Мы представим эти документы администрации президента Обамы и полагаем, что данный документ заложит основу для развития взаимоотношений и позволит сделать те шаги, которые начинают предпринимать наши стороны по вопросам двусторонних отношений между Россией и США».
Двухпартийная американская комиссия по изучению политики США в отношении России была основана в августе 2008 года на базе Центра имени Никсона и Белферского центра науки и международных отношений при Гарвардском университете. Она поставила перед собой задачу довести до сведения будущего лидера страны важность поддержания конструктивных отношений между США и РФ. Сопредседателями комиссии являются представители Республиканской партии Чак Хейгл и Демократической партии Гари Харт. В состав делегации, побывавшей в Москве, вошли также экс-советник президента по национальной безопасности Брент Скоукрофт, директор Белферского центра Грэм Эллисон, бывший замгоссекретаря Ричард Берт и президент The Eisenhower Group Сьюзан Эйзенхауэр.
После встречи с российским президентом они признались, что она произвела на них впечатление: Медведев был знаком с докладом, несколько раз его цитировал и реагировал на конкретные положения документа. Как сообщил содиректор комиссии, президент Центра Никсона Дмитрий Саймс: «Для нас очень важен общий позитивный тон президента в отношении российско-американских отношений. Ведь в последнее время и с той, и с другой стороны часто было больше полемики и выражения недовольства друг другом, чем желания находить взаимоприемлемые решения. Тон президента был прагматичным, без иллюзий, что все произойдет само по себе, но четко настроенным на изменение содержания российско-американских отношений».
Медведев вел себя уверенно и владел информацией – «было видно, что мы имеем дело с лидером мирового масштаба», подчеркнул Саймс. Однако повернуть американскую политику в отношении РФ будет очень нелегко, признался эксперт, ведь даже изменение тона на российском направлении вызывает в определенных кругах США серьезное противодействие. В ходе своего визита в Москву американские эксперты встретились не только с президентом Дмитрием Медведевым, но и провели обсуждения с начальником Генштаба ВС Николаем Макаровым, председателем ЦБ России Сергеем Игнатьевым и секретарем Совета безопасности Николаем Патрушевым. «Серьезная работа только начинается. Мало сказать, куда идти, нужно постараться помочь, чтобы страна в этом направлении пошла... Думаю, у нас будут обнадеживающие возможности», - заключил Саймс.
В понедельник, 16 марта, комиссия обнародовала отчет о своей поездке, в котором вина за ухудшение отношений возложена на правительства обеих стран. Выступая на презентации отчета, Гэри Харт сказал, что его потряс уровень антиамериканизма в российской столице. «Отношение к Америке намного хуже, чем в годы «холодной войны», – подчеркнул Харт.
Доклад под символическим названием «Верное направление политики США в отношении к России» насчитывает 19 страниц и содержит 19 рекомендаций, адресованных администрации Барака Обамы.
В них, в том числе, говорится, что во-первых, США следует попытаться превратить Россию в американского партнера при решении вопросов, связанных с ядерной программой Ирана, и в целом проблемы развивающихся ядерных держав. Вашингтону также предложено работать вместе с Москвой над укреплением международного режима нераспространения посредством существующих и новых международных договоров. «Ключевая задача – обеспечить более широкое использование ядерной энергии при одновременном предотвращении распространения технологий создания ядерного оружия», – гласит доклад.
Авторы настаивают на необходимости активизации работы российско-американской рабочей группы по противодействию терроризму и советуют Вашингтону добиваться более тесного сотрудничества с РФ в борьбе с террористическими угрозами и в целях стабилизации ситуации в Афганистане. Речь в том числе идет об обеспечении надежного транзита через российскую территорию грузов для натовского контингента в Афганистане.
На проблему развертывания третьего позиционного района ПРО США в Польше и Чехии, как считает комиссия, Вашингтон должен взглянуть по-новому и «действительно предпринять усилия для развития сотрудничества в ответ на общую угрозу от иранских и других ракет».
Пятый пункт требует от Вашингтона «выработать в тесном взаимодействии с американскими союзниками иные варианты демонстрации поддержки суверенитета Украины и Грузии и их прозападной ориентации, чем предоставление Киеву и Тбилиси членства в НАТО». Эксперты объясняют свою позицию тем, что с учетом ситуации в Грузии и Украине сейчас их вступление в альянс негативно сказалось бы на общеевропейской безопасности.
При этом авторы далее отмечают: «США должны противостоять любым усилиям России создать сферу влияния в Европе и в Евразии в целом, включая попытки отрицания права других государств вступить в НАТО или иные организации». Вашингтон, однако, предупреждают, что ему не следует рассчитывать на конструктивные отношения с РФ в случае, если он попытается создать собственную сферу влияния на российских границах. Укреплять доверие к политике друг друга на постсоветском пространстве, по мнению авторов, можно было бы, создав межправительственный российско-американский диалог по странам – соседям РФ.
Следующая рекомендация комиссии – «начать серьезный диалог по контролю над вооружениями, включая продление СНВ-1, прежде чем договор истечет в декабре этого года, а также по дальнейшим сокращениям стратегических и тактических ядерных вооружений» – уже отчасти выполняется. Несмотря на то что у Москвы и Вашингтона сохраняются различные подходы к проблеме контроля над вооружениями, столицы проявили готовность активизировать дискуссии по этой теме.
Комиссия советует Вашингтону и его европейским союзникам установить четкие правила европейской и евразийской безопасности, которые будут опираться на общую концепцию безопасности, учитывающую российские интересы. В документе подчеркивается, что Медведев призвал к диалогу по новой архитектуре европейской безопасности, и США, НАТО и Евросоюзу можно было бы воспользоваться этой «важной возможностью» и внести свои конкретные предложения.
Пожалуй, единственный совет комиссии, способный вызвать недовольство в Москве, это призыв поддержать усилия европейцев диверсифицировать свой газовый импорт. Комиссия предлагает Вашингтону поддержать строительство трубопроводов из Центральной Азии в Европу в обход российской территории, хотя при этом рекомендует не чинить препятствия альтернативным российским проектам. Речь, очевидно, идет о газопроводе Nabucco в обход РФ и российском «Южном потоке». Комиссия также настаивает на выработке в сотрудничестве с РФ и Европой «взаимоприемлемой системы прав и обязанностей для энергопоставщиков, транзитных стран и потребителей».
Одиннадцатая рекомендация – ратифицировать российско-американское соглашение о сотрудничестве по мирному атому, которое было отозвано из Конгресса США бушевской администрацией.
Комиссия считает, что РФ следует привлечь к широким дискуссиям для борьбы с мировым экономическим кризисом и создания новых международных финансовых правил и систем. 13-я, 14-я и 15-я рекомендации касаются развития двусторонних отношений РФ и США. Так, Вашингтону советуют добиться одобрения российской заявки на вступление в ВТО, отменить ограничивающую торговлю с РФ поправку Джексона–Вэника, подписать договор о взаимных инвестициях; создать структуры, в рамках которых на регулярной основе один или два американских чиновника – члена кабинета поддерживали бы диалог с РФ. Американской бюрократии следует показать, что отношения с РФ являются приоритетными. Кроме того, предлагается учредить двусторонние форумы для дипломатов, военных, чиновников из структур безопасности и экономического блока, чтобы сотрудничать по конкретным проектам и укреплять доверие.
Одним из последних в списке рекомендаций комиссии следует совет улучшать российско-американское сотрудничество по ближневосточному из космоса.
Итоговые выводы комиссии оптимистичны - авторы доклада особо подчеркивают, что Россия, «по крайней мере пока, не является враждебным США государством». Они также пришли к выводу, что даже если отношения будут портиться и дальше, Россия не будет стремиться к новой «холодной войне». Для этого у нее нет ни желания, ни возможностей …
В каких областях Россия и США смогут пойти на сближение, а в каких будут отстаивать свою принципиальную позицию?
Отвечая на этот вопрос, руководитель Центра проблем стратегических ядерных сил, ведущий специалист в области стратегических ядерных сил, старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений генерал-майор Владимир Дворкин отмечает: «У стран есть ближайшие задачи, в частности на 2009 год. Они связаны с необходимостью заключения договора, который сменит договора СНВ-1/Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений/, действие которого завершается 5 декабря 2009 года. Если мы не сможем заключить этот договор, то Московский договор о Сокращении стратегических наступательных потенциалов, действующий до 2012 года останется в вакууме».
Напомним, что Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений /СНВ-1/ был подписан 30-31 июля 1991 года в Москве и вступил в силу 5 декабря 1994 года. Согласно документу СССР и США должны были в течение семи лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой стороны осталось не более 6000 единиц. Договором запрещалось производство, испытание и развертывание баллистических ракет воздушного запуска, подводных пусковых установок баллистических и крылатых ракет, а также орбитальных ракет. События в СССР стали причиной появления в мае 1992 года в Лиссабоне дополнительного протокола, в соответствии с которым к договору присоединились Украина, Казахстан и Беларусь.
6 декабря 2001 года Россия и США заявили, что выполнили обязательства по Договору СНВ-1. Хроники говорят и о договоре СНВ-2, подписанном в 1993 году, предусматривающем существенное сокращение межконтинентальных баллистических ракет и ядерных боеголовок. Правда в 2002 году Россия вышла из Договора в ответ на отказ США от договора 1972 год.
Договор между Россией и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов /СНП/ был ратифицирован Россией в июне 2003 г. Им предусмотрены ограничения на развернутые ядерные силы США /1700-2200 боезарядов к 31 декабря 2012 г./. Тем самым Договор гарантирует сохранение ядерного паритета России и США.
В Женеве на конференции по разоружению Сергей Лавров заявил, что Россия предлагает США исключить возможность размещения стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории. Кроме того, Москва считает, что в новом договоре о сокращении СНВ должны учитываться не только ядерные боезаряды, но и их носители - МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики.
«Сторонам ясно, что новый договор должен быть, - продолжает В.Дворкин. - Кроме того, он должен носить юридически обязывающий характер, содержать необходимые меры контроля. Но в переговорном процессе существуют «подводные камни», связанные, например, с созданием третьего позиционного района ПРО США в Польше и Чехии. Россия категорически против развертывания системы, считая американские ракеты угрозой своей национальной безопасности, а вовсе не способом обезопаситься от возможной ядерной угрозы со стороны Ирана. Кроме того, следует учитывать особенности процесса и различную позицию сторон, связанную с необходимостью блокировать возвратный потенциал ядерных сил США».
Необходимо решать вопросы и о неядерных боезарядах на стратегических носителях, а также договориться о правилах взаимозачета, говорит эксперт. Все это становится препятствием на пути появления нового договора на смену СНВ-1.
Тем не менее, специалист в области ядерных сил ожидает изменений в отношениях Россия-США, связанных с приходом в Белый дом новой власти. «Оба кандидата в президенты США еще в период избирательной компании говорили о том, что Россию надо воспринимать как партнера», - аргументировал свою позицию В.Дворкин. В ближайшей перспективе РФ хотела бы найти компромисс по ПРО и заключить юридически обязывающий договор, который сменит СНВ-1. Кроме того, Москва готова продолжать диалог на тему построения глобальной системы безопасности. Одним из элементов такой системы могла бы стать совместная ПРО, полагает эксперт.
Ждет ли договор СНВ смысловое обновление? Да, безусловно. Предыдущий договор был подписан на излете холодной войны, когда уровень доверия между странами был достаточно низок, поэтому в системе контроля количество инспекций и уведомлений носит избыточный и дублирующий характер. СНВ-1 содержит 15 типов инспекций, что чрезвычайно много.
Допустимый уровень боезарядов, разумеется, будет снижен, полагает эксперт. «Сейчас все согласны, что нужно идти ниже уровня Московского договора, нижняя граница боезарядов в рамках которого обозначена уровнем 1700. То есть, сейчас речь пойдет о 1500. По данным В.Дворкина, в настоящий момент, Россия имеет чуть больше 3000 ядерных боеголовок, а США – около 3600.
Чем сторонам грозит отсутствие компромисса? Совершенное не обязательно ратифицировать, главное подписать договор до конца года, считает он. При подписании условия документа будут выполняться все равно. Стороны могут договориться о продлении договора СНВ-1, такая возможность предусмотрена. Хотя, это не самый лучший вариант, по мнению В.Дворкина.
Что касается компромисса по ПРО, то вопрос действительно непростой. Положительным сигналом для Москвы является откладывание администрацией США этого вопроса в «долгий ящик» ради оценки эффективности системы и ее целесообразности. Система еще не прошла всех необходимых испытаний, и момент создания третьего района может быть отложен на три-четыре года.
«На потенциал российских ядерных сил этот третий позиционный район, эти 10 противоракет, серьезного влияния не оказывает, считает В. Дворкин. «Те, кто считает иначе, видимо, не знакомы с тем, как разрабатывается система преодоления ПРО российских ядерных сил, - заявил он. - Если бы он/третий позиционный район/ угрожал ядерным силам РФ, пришлось бы привлекать к ответственности значительное количество генеральных конструкторов, руководящие структуры Минобороны. Уж я-то знаю, что российские средства преодоления весьма эффективны».
Конфликт, по его оценкам, возник из-за бесцеремонных действий администрации США, которая, несмотря на Декларацию о стратегическом партнерстве, в том числе и в области ПРО, развернула единолично третий позиционный район. США не объявляют о своих планах по наращиванию ПРО. И именно это беспокоит Россию, считает специалист. По его мнению, компромисс возможен лишь при полной транспарентности процесса. «Ракеты не будут загружены вплоть до появления реальной угрозы со стороны Ирака, а российские наблюдатели получать возможность присутствия на объектах», - предложил вариант решения проблемы эксперт.
«Контроль над вооружениями - та сфера, в которой у США и России существует самая долгая история сотрудничества, и это наиболее удобная стартовая площадка, чтобы начать с чистого листа», - отмечают Эндрю Качинс из Центра стратегических и международных исследований и Андерс Аслунд из Института международной экономики им. Петерсона в новой книге об американо-российских отношениях.
И хотя госсекретарь США Хиллари Клинтон и российский министр иностранных дел Сергей Лавров договорились 6 марта, что проблемы контроля над вооружениями - и в частности, разработка нового соглашения, развивающего Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) - займут центральное место в их текущей повестке дня, между двумя странами сохраняются фундаментальные разногласия.
Одной из сфер, где существуют серьезные расхождения, по словам дипломатов и аналитиков, являются принципы подсчета подлежащих сокращению вооружений. Американцы засчитывают только «оперативно развернутые» боеголовки, а россияне настаивают, чтобы в ориентиры по сокращению включались все стратегические вооружения.
«Будущая договоренность должна быть юридически обязывающей», - отметил российский президент Дмитрий А. Медведев в своем послании участником ооновской Конференции по разоружению; 7 марта делегатам его зачитал министр Лавров. «Не менее важно, чтобы документ был ориентирован на перспективу и ограничивал не только боезаряды, но и стратегические средства их доставки - межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок и тяжелые бомбардировщики», - говорится далее в послании.
Поскольку к началу нынешнего десятилетия стороны уже выполнили свои обязательства по СНВ, в 2002 г., Москва и администрация Буша зафиксировали новые ориентиры в Договоре о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) - его также называют Московским договором. В соответствии с СНП каждая из стран должна была сократить свои ядерные арсеналы до 1700-2200 боеголовок, и сегодня они достигли верхнего «порога» этого диапазона, поясняет Дэрил Дж. Кимболл, исполнительный директор Ассоциации по контролю над вооружениями.
В статье, опубликованной летом прошлого года в журнале АКВ Arms Control Today, высказывалось предположение, что «максимально допустимый количественный уровень стратегических ядерных сил составит 1700 развернутых боеголовок, и этот ориентир будет достигнут к концу 2012 г.». Авторами статьи были Роуз Готтемюллер, в прошлом заместитель помощника министра энергетики по вопросам нераспространения ядерного оружия, и, до недавнего времени, директор Московского центра Карнеги, и Алексей Арбатов, возглавляющий Центр Международной безопасности при Институте мировой экономики и международных отношений Российской Академии Наук. Ожидается, что Готтемюллер будет назначена заместителем госсекретаря США по вопросам контроля над вооружениями, что позволит ей серьезно влиять на разработку политического курса Вашингтона.
«Россия вполне может согласиться на «потолок» в 1700 боеголовок, поскольку это поможет ей сэкономить на расходах по продлению срока службы некоторых устаревших систем, - отмечают американские эксперты. - Это также позволит России увеличить финансирование разумных шагов по модернизации стратегических сил, в частности, средств раннего оповещения и структур командования и оперативного управления».
Подобные ориентиры, однако, могут оказаться более проблематичными для США, особенно если в них будут включены неядерные боеголовки, полагают соавторы. Замена ядерных боеголовок на обычные, за которую выступает Вашингтон, вряд ли будет принята Москвой как один из вариантов сокращения стратегических вооружений.
По словам Кимболла, новый договор мог бы предусматривать различные способы осуществления необходимых сокращений, можно например «снимать боеголовки» с носителей, уменьшить количество самих носителей и ограничить число боеголовок на каждом из них. Если стороны откажутся от уничтожения какого-то количества сокращаемых ракет, им необходимо будет выработать методы, «позволяющие другой стороне убедиться, что эти ракеты не несут ядерного оружия», что, по его словам, может оказаться непростым делом.
На деле проверка соблюдения договоренностей представляет собой еще одну серьезную проблему при подготовке России и США к переговорам. СНП не включает соответствующих процедур, поскольку администрация Буша делала основной акцент на «транспарентности», а не проверке. Подобные меры предусмотрены в СНВ, однако многие из них, по мнению экспертов, уже устарели.
В результате Готтемюллер и Арбатов предлагают сторонам заключить «усовершенствованный СНП». «Для российской стороны главной целью будет сохранение некоего подобия паритета с США и решение главной проблемы СНП, связанной с отсутствием приемлемых принципов подсчета и соответствующих процедур проверки, - отмечают они. - Для американской же стороны главной целью будет обеспечение достаточной транспарентности в отношении российских стратегических ядерных сил и гарантий, что сокращение этих вооружений не обойдется США слишком дорого».
Хотя после встречи с Сергеем Лавровым в Женеве Хиллари Клинтон заявила, что «по СНВ проведена хорошая подготовительная работа», по словам Кимбалла, «никаких решений о конкретных переговорных позициях США не принято». В пользу возобновления переговоров говорит также тот факт, что это обернется масштабнейшими позитивными последствиями для американо-российских отношений в целом.
Информационное агентство