У США есть «твердые амбиции» возглавить процесс сокращения и последующего уничтожения ядерного оружия, заявил в Праге президент Барак Обама. Он признал, что для реализации этих целей может не хватить всей его жизни, однако пообещал, что совместно с единомышленниками доведет решение этой задачи до логического конца.
6 апреля президент США, находившийся с визитом в Чехии, призвал к ликвидации ядерных арсеналов в борьбе с терроризмом и высказался за использование новых видов энергии. Обращаясь на площади перед Пражским градом к 30 тысячам слушателям, Барак Обама заявил, что за последние 20 лет мир, несмотря на процессы объединения и сотрудничества, не стал более безопасен. Возникли новые угрозы, такие, как борьба с финансовым кризисом, эффективное использование экологических видов энергии и предотвращение террористической опасности. «Мы должны сохранить нашу планету. Необходимо вместе прийти к использованию новых источников энергии - солнечной энергии, энергии ветра. США готовы возглавить эту работу», - подчеркнул Обама.
Американский лидер отметил решимость своей страны совместно с союзниками бороться с терроризмом и продолжить оказание помощи Афганистану. По его словам, важнейшим союзников в борьбе с терроризмом является Россия. РФ также рассматривается Вашингтоном как первоочередной партнер в достижении общей цели - ликвидации огромного ядерного арсенала, накопленного за последние десятилетия.
«Существует тысячи ядерных боеголовок. Во время «холодной войны» нам удалось избежать ядерного конфликта, но в нынешней ситуации риск ядерной атаки повысился, - подчеркнул Обама. - Некоторые небольшие государства стремятся к обладанию ядерным оружием, а на черном рынке идет торговля ядерными технологиями, террористы могут изготовить ядерную боеголовку».
Президент США считает, что террористическая атака с применением ядерного оружия может произойти в любой точке Земли. «Ядерный заряд, взорванный в любом городе, будь-то Нью-Йорк, Москва или Прага, убил бы сотни тысяч граждан, - заявил Барак Обама. - Если мы говорим, что распространение ядерного оружия нельзя остановить, то значит мы считаем, что нельзя предотвратить и атаку с применением этого вида оружия».
«США предпримут конкретные шаги, чтобы ядерное оружие было ликвидировано и более не находилось в арсенале всех государств, - пообещал американский президент. - Еще в текущем году мы надеемся, что будет подписано соглашение с Россией о снижении количества ядерных боеголовок. С президентом Дмитрием Медведевым мы договорились об этом в Лондоне».
«В перспективе мы хотим вообще прийти к ведению запрета на ядерные испытания, связанные с военными целями. Государства, обладающие ядерным оружием, должны обязаться избавиться от него, а государствам, не имеющие данного оружия, не стремиться к его получению. Будет создан действенный механизм международного контроля с серьезными санкциями к нарушителям этих договоренностей», - отметил глава Белого дома.
Обама осудил проведенные КНДР испытания баллистической ракеты с дальним радиусом действия, так как были нарушены договоренности, взятые на себя Пхеньяном. Мировое сообщество должно реагировать так, чтобы осудить эти действия, считает он.
«Иран также стремится к получению ядерного оружия. США будут стараться наладить с Тегераном диалог, построенный на взаимном уважении. Иран может пойти другим путем - путем сотрудничества», - подчеркнул Обама. Президент США особо отметил, «до тех пор, пока со стороны Ирана будет сохраняться угроза, мы будем продвигаться дальше в разработке системы противоракетной обороны».
Обама также сообщил, что в будущем году США планируют организовать международный саммит по нераспространению и последующей ликвидацией ядерного оружия. «Мы совместно с Россией будем стараться воспрепятствовать расширению ядерных технологий и ядерного оружия», - подчеркнул президент США.
Напомним, ранее на встрече с российским президентом Дмитрием Медведевым в Лондоне Обама заявил, что являясь обладателями более 95 процентов мирового ядерного оружия, Соединенные Штаты и Россия подадут пример другим странам, если будут предприняты конкретные шаги в направлении долгосрочной дипломатической цели разоружения, посылая мощный сигнал таким странам, как Иран. В отношении ядерной программы этой страны, которая вызывает озабоченность мировой общественности, в настоящее время действуют три пакета санкций Совета Безопасности ООН, поддерживаемые и Белым домом, и Кремлем, однако до разрешения ситуации вокруг иранской ядерной программы еще очень далеко.
«Несмотря на то, что угроза ядерной атаки, нависшая над нами мрачной тучей, отступила с окончанием холодной войны, ... присутствие этого смертоносного оружия, его распространение, возможность попадания его в руки террористов по-прежнему остаются самой серьезной угрозой для человечества, - заявил Обама на совместной пресс-конференции с премьер-министром Великобритании Гордоном Брауном 1 апреля. – Разве можно найти более подходящий проект для начала наших новых отношений, чем усилия по достижению прогресса в этом направлении?»
«Сокращение вооружений не должно быть самоцелью: главное - это повысить безопасность в мире», - считает заместитель госсекретаря США Ким Холмс, призывая перейти к стратегическим силам оборонительного типа. По мнению дипломата, договоренности о контроле над вооружениями должны поощрять обе стороны к сокращению количества ракет и соглашению о том, чтобы оставшиеся ракеты не были нацелены на густонаселенные города. Со временем Америка и Россия будут совместно размещать и контролировать средства стратегической обороны, надеется Холмс.
На днях в Вашингтоне состоялась конференция Фонда Карнеги за международный мир «Ядерный порядок: построить или разрушить?», в которой участвовали представители 36 стран. Выступая на ней, помощник госсекретаря США по вопросам проверки и соблюдения соглашений по контролю над вооружениями Роуз Геттемюллер заявила, что переговоры будут трудными, и хотя поставленная задача «решаема», до конца декабря можно будет и не уложиться. «Если дела не пойдут хорошо, то не стоит спешить, чтобы сделать работу лишь как-нибудь, – считает Геттемюллер. – Если потребуется, мы поищем возможности изыскать побольше времени для переговорщиков».
Вашингтон готов обсуждать с Россией проблематику противоракетной обороны (ПРО), но судя по высказываниям Геттемюллер, не в прямой увязке с вопросом сокращения стратегических вооружений, а в «более широком спектре тем» и позднее. В этом же широком контексте Вашингтон предпочитает обсудить предложение о создании стратегического оружия в неядерном оснащении для нанесения быстрых точечных ударов практически в любой точке земного шара. Эта идея была в свое время выдвинута администрацией Джорджа Буша как ответ на «глобальную угрозу терроризма», однако многие эксперты оценили ее просто как проявление стремления Вашингтона легализовать создаваемый им новый вид стратегических вооружений – неядерный.
Как признала помощник госсекретаря, по своему опыту пребывания в России хорошо знающая отношение Москвы к проекту Джорджа Буша, названное предложение, «очевидно, вызывает обеспокоенность» России. «Мы должны будем обсудить этот вопрос в долгосрочной перспективе», – заявила Геттемюллер. Речь идет о периоде после завершения переговоров о выработке соглашения на замену СНВ-1.
Комментируя высказывания Роуз Геттемюллер, заместитель директора Института проблем международной безопасности РАН профессор Алексей Богатуров отметил, что объем предстоящих переговоров настолько велик, что даже в начале этого года было трудно поверить в возможность управиться в срок до 5 декабря. А ныне это выглядит еще более проблематично. Поэтому мнение Геттемюллер о том, что «можно не успеть», вполне обоснованно.
В то же время не может не вызвать вопросов, считает эксперт, желание Вашингтона включить в повестку дня вопрос о создании стратегических неядерных сил, способных наносить удары в любой точке земного шара. Ни одна страна в мире пока не делала такой заявки. Это может означать, что США намерены создать совершенно новый вид стратегических сил. С одной стороны, неядерных, а с другой – способных ударить в любом месте мира. Да к тому же крайне точно. Притом США, видимо, достаточно технологически продвинулись, чтобы создать такие вооружения.
Как считает эксперт, даже если речь идет о том, чтобы, как в свое время объяснял Джордж Буш, наносить удары по террористам, то неясно, как можно ограничить использование такого потенциала исключительно борьбой с террористами. В любом случае подобные вооружения должны подпадать под контроль как стратегические.
По мнению другого эксперта, заместителя директора Института США и Канады генерал-майора в отставке Павла Золотарева, объем предстоящих российско-американских переговоров действительно крайне велик, но если не перегружать спектр решаемых проблем, то можно успеть к 5 декабря.
Что касается намерения Вашингтона создать неядерные стратегические силы, способные наносить точечные удары в любой точке земного шара, то она была выдвинута Вашингтоном еще при администрации Джорджа Буша. При этом было высказано намерение оснастить небольшую часть баллистических ракет на атомных подводных лодках неядерными боезарядами.
Как сообщил Золотарев, тогда же российские специалисты отметили необходимость подконтрольности такого вида стратегических вооружений. По их мнению, ракеты с неядерным оснащением надо засчитывать как ядерные, иначе могут быть нарушены численные потолки. Разумеется, запуск ракет засекают средства слежения и направление их полета можно выявить. При проведении инспекций, отметил эксперт, выявление наличия ядерного или неядерного боезаряда на ракете можно выяснить дистанционно с помощью имеющегося специального оборудования.
Комментируя предложения Белого дома в целом, Золотарев признал, что специалисты ожидали от Барака Обамы таких заявлений. Он напомнил, что 5 декабря 2009 года истекает срок действия подписанного в 1991 году между СССР и США Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1): «Это был хороший договор, предусматривавший меры контроля зачета количества боезарядов на каждом носителе». Договор СНВ-1 разрешает каждой стороне иметь на вооружении максимум 6 тыс. ядерных боезарядов. В 2002 году в Москве был подписан дополнительный договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Он ограничивал уровни оперативно развернутых ядерных боезарядов, которых Россия и США должны были достичь к 2012 году: до 1700-2200 единиц у каждой из сторон.
Теперь, после истечения срока действия СНВ-1 и в случае отсутствия нового договора, Россия и США, по словам Золотарева, «после декабря 2009 года оказываются перед риском потери эффективных форм взаимного контроля в ядерной области». Не будет и взаимных обязательств по дальнейшим сокращениям боезарядов и носителей. «Новый договор - в интересах наших стран», - подчеркнул эксперт.
По его словам, инициативы, озвученные Обамой, долго обсуждались специалистами обеих стран. Ранее президент США выступил за то, чтобы оба государства радикально сократили свои ядерные потенциалы, оставив по тысяче ядерных зарядов, пообещав, что будет добиваться «нового и юридически обязывающего соглашения к концу этого года».
Однако Золотарев считает, что слишком большие сокращения России не выгодны: «Сокращать дальше без учета создаваемой США многоэшелонной системы противоракетной обороны (ПРО) нельзя». Он пояснил, что Россия не может идти на сокращения ниже уровня в 1500 ядерных зарядов без договоренностей по ограничению потенциала американской ПРО. А вот США, «имея весьма значительный потенциал сил общего назначения и одновременно развивая систему ПРО, готовы идти до полного уничтожения ядерного оружия. Разумеется, если их примеру последуют другие государства».
Российский эксперт подчеркивает, что «инициативы Обамы о полном ядерном разоружении - это не пропаганда». «Американцы начали обозначать долгосрочный и выгодный для себя курс. Однако невозможно двигаться к полному уничтожению ядерного оружия, не меняя принцип ведения политики с позиции силы, да еще и развивая систему ПРО», - отмечает он.
Важная роль в глобальном разоружении принадлежит запрету на новые ядерные разработки. В Праге Барак Обама пообещал предпринять «немедленные и агрессивные действия» для ратификации американским конгрессом Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Он был принят в 1996 году на 50-й сессии Генассамблеи ООН. США подписали его, но не ратифицировали. «Американцы, затягивая ратификацию ДВЗЯИ, все эти годы наращивали научный потенциал, двигаясь по пути разработки самых современных вычислительных комплексов и алгоритмов, позволяющих моделировать все процессы ядерного взрыва с высокой достоверностью», - пояснил Павел Золотарев. Достигнув желаемого, США заговорили о возможности присоединения к договору.
Новый договор, согласно заявлению президентов, должен иметь механизмы контроля, а потолок боезарядов по нему может быть ниже уровня в 1700-2200 единиц, установленного расплывчатым договором о стратегических наступательных потенциалах (СНП) 2002 г. Сейчас, согласно опубликованным на сайте госдепа данным о выполнении СНВ-1 на 1 января 2009 г., США имеет 5576 боезарядов на 1198 носителях, а Россия – 3909 боезарядов на 814 носителях.
По словам эксперта Центра по изучению проблем разоружения Евгения Мясникова, договор СНП так расплывчато трактовал понятие боезаряда, что было непонятно, что это означает и как и когда стороны должны достигнуть потолка в 1700-2200 единиц. Эксперт Московского центра Карнеги Петр Топычканов уверен, что договориться будет непросто: «США решают стратегические задачи не только с помощью ядерного оружия, но и с помощью высокоточного оружия, космических систем и развивающейся системы ПРО. Для России собственно ядерные силы имеют куда большее значение».
По оценкам эксперта, примерная планка нового потолка боезарядов - около 2000 боеголовок. А New York Times со ссылкой на американских и российских представителей сообщила, что потолок будет на уровне 1500 единиц.
Положительной чертой заявлений, отмечает со своей стороны Мясников, является то, что целью нового договора объявляется сокращение вооружений, т. е. США готовы говорить о сокращении не только боезарядов, но и их носителей, на чем настаивает Россия. Это фактически подтвердил и министр иностранных дел России Сергей Лавров, сказавший, что соглашение по СНВ «включает все».
Но в заявлении нет слов о необратимости сокращений, что не снимает озабоченности России сохранением возвратного потенциала - заскладированных, но не развернутых боеголовок, указывает Мясников. Возможность заключения договора уже к декабрю также смущает эксперта - ведь у США еще нет даже объявленной позиции по этим вопросам. Нет в заявлении по СНВ и упоминания о ПРО, это может означать, что США твердо решили не увязывать эти вопросы, на чем ранее настаивала Москва.
«В случае полного ядерного разоружения Россия окажется беззащитной перед обычным оружием, - заявил 6 апреля в ходе видеомоста Брюссель-Москва спецпредставитель России при НАТО Дмитрий Рогозин. Говоря о перспективах курса на ядерное разоружение, предлагаемого новой администрацией США Рогозин сказал: «Ядерный паритет был гарантией против войны на территории Европы. Если мы избавимся от ядерного оружия, то не будет никакой гарантии того, что мы не станем жертвой обычных вооружённых сил», - считает Рогозин.
Спецпредставитель России рассказал о том, что недавно он участвовал в телевизионной конференции, на которую его пригласили польские журналисты. По его словам, в ходе этой конференции американский эксперт, чьего имени Рогозин называть не стал, заявил о том, что необходимо добиваться вступления России в НАТО для того, чтобы российский ядерный потенциал оказался под контролем Североатлантического альянса.
«Перед США заново поставлены приоритеты: не сдерживание России, как ранее, а предотвращение ядерной угрозы со стороны Ирана и нажим на Северную Корею», – так прокомментировал ситуацию политолог Александр Рар, директор программ России и стран СНГ Германского совета по внешней политике. «В то же время многие заявляли Америке, что, если она хочет разоружить других, заставить их не производить атомное оружие, то должна сама делать первые шаги. Буш этого не делал, Клинтон тоже, а Обама сейчас пообещал идти в этом направлении», – заключил эксперт.
Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер со своей стороны выразил надежду на то, что США и Россия договорятся о ядерном разоружении еще в нынешнем году. В интервью газете Bild am Sonntag глава МИД ФРГ подчеркнул, что «ядерное оружие и его неконтролируемое распространение является главной угрозой для всех нас».
Между тем Владимир Дворкин, доктор технических наук, генерал-майор в отставке, главный научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН напоминает, что «Дорожная карта» ядерного разоружения была написана уже давно. Призывы к всеобщему ядерному разоружению инициировала так называемая «банда четырех», в которую входят известные политические фигуры США, в прошлом занимавшие видные должности в правящей элите: Джордж Щульц, Генри Киссинджер, Сэм Нанн, Уильям Перри. В последние годы они проводили регулярные конференции по вопросам ядерного разоружения в различных странах, на которых обсуждались конкретные шаги на пути решения данной проблемы. С полным пониманием того, что путь этот будет длительным и чрезвычайно сложным, но необходимым в связи с реальной угрозой распространения ядерного оружия и катастрофическими последствиями регионального и глобального масштаба при любых причинах его применения.
По мнению Дворкина, конкретные шаги на этом долгом пути, безусловно, будут способствовать укреплению режима ядерного нераспространения, а значит, и снижению риска ядерной катастрофы.
Еще в конце 2007 года «банда четырех» на конференции в Сан-Франциско представила «Общие контуры дорожной карты на пути к ядерному разоружению». Этот материал обобщил результаты исследований ряда российских аналитиков Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, ИСКРАН и Московского центра Карнеги по проблеме повышения устойчивости ДНЯО, режима контроля ракетных технологий и других международных актов.
Цель всеобщего ядерного разоружения, к которой неоднократно призывали лидеры США, России/СССР и других стран и которая содержится в Договоре о нераспространении ядерного оружия, должна вновь стать одной из главных задач мирового сообщества в связи с реальной угрозой ядерного апокалипсиса, полагают эксперты. И первые шаги на этом пути должны безотлагательно сделать США и Россия.
Ниже предлагается проект контура «Дорожной карты», содержащей последовательные этапы ядерного разоружения:
1. Заключение в период до конца 2009 года нового Договора (Соглашения) о сокращении СНВ до уровней 1300–1500 боезарядов с необходимой частью системы контроля и мер доверия, содержащихся в Договоре СНВ-1.
2. Переход к поэтапному прекращению состояния взаимного ядерного сдерживания между Россией и США. На первом этапе – контролируемый отказ от концепций немедленных пусков ракет на основании информации от систем предупреждения о ракетном нападении.
На втором этапе – последовательное увеличение времени подготовки все большей части СЯС к запуску посредством согласованных организационных мер под надежным взаимным контролем.
3. Достижение приемлемого компромисса по совместной разработке, развертыванию и эксплуатации информационных и боевых средств ПРО Европы, США и России. С разграничением совместных и односторонних работ в этой сфере и гарантиями, что системы ПРО не будут направлены друг против друга. Это стало бы прорывом и первым шагом в действительном стратегическом партнерстве и обеспечило бы необратимый возврат к любой форме конфронтации.
4. Концептуальное снижение приоритетности ядерного оружия в стратегии США, России, Великобритании, Франции и Китая по обеспечению безопасности, зафиксированное в их руководящих доктринальных документах.
5. Ратификация США и Китаем Договора по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний как ключевого звена, соединяющего «вертикальное» и «горизонтальное» ядерное нераспространение. Это способствовало бы присоединению к ДВЗЯИ также Индии, Пакистана, Израиля, КНДР и положило бы осязаемый предел совершенствованию ядерных вооружений тех государств, которые его уже создали. Тем самым также была бы поставлена серьезная преграда для создания ЯО остальными явными и тайными «пороговыми» странами.
6. Начало диалога США и России об ограничении и сокращении нестратегического ядерного оружия и последующем выводе его на централизованные хранилища на национальных территориях.
7. Организация консультаций по многостороннему ядерному диалогу с целью включения Великобритании, Франции и Китая в систему верификации ядерных сил с принятием ряда мер контроля и доверия, установленных Договором СНВ-1.
Перечисленные шаги сняли бы многие препятствия для сотрудничества государств в области нераспространения, но сами по себе не могли бы его остановить и тем более обратить вспять. Для этого нужны специальные шаги многостороннего характера непосредственно в данной области – универсализация и укрепление ДНЯО, его режимов, норм и механизмов. Только на таком фундаменте контрраспространение и «адресный» подход к проблемным странам могут дать положительный эффект – при условии единства ведущих держав и легитимности их действий, особенно силовых.
Непосредственно в области укрепления ДНЯО и всего режима и механизмов нераспространения ЯО предлагаются следующие шаги:
1. Ратификация всеми без исключения членами ДНЯО Дополнительного протокола 1997 года как обязательного условия любого международного сотрудничества в сфере ядерной энергетики.
2. Запрет (через Комитет Цангера и Группу ядерных поставщиков) на любые поставки ядерных материалов и технологий странам, не присоединившимся к Дополнительному протоколу 1997 года.
3. Обеспечение поставок ядерного топлива странам, отказавшимся от полного ядерно-топливного цикла, по самой низкой рыночной стоимости и последующий вывоз отработанного ядерного топлива странами-поставщиками или со стороны специально созданных для этой цели международных центров под эгидой МАГАТЭ.
4. Разработка и принятие международных стандартов по учету, физической защите, безопасной транспортировке, хранению ядерных материалов при первоочередном внимании к физической защите, учету и контролю на хранилищах ядерного оружия и оружейных материалов.
5. Безотлагательное заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях (прежде всего оружейного урана) с соответствующими механизмами контроля для всех ядерных и неядерных членов ДНЯО, подключение к нему неприсоединившейся «тройки» (Израиль, Индия, Пакистан).
6. Постановка на международно-правовую базу Инициативы безопасности против распространения в части норм и средств законного перехвата и инспекций морского, наземного и воздушного транспорта по подозрению в незаконной перевозке ядерных материалов и технологий.
7. Интенсификация совместных программ США, России и других передовых в научно-техническом отношении стран по разработке ядерных энергетических реакторов нового поколения с повышенной безопасностью эксплуатации и минимальным содержанием материалов в отработанном ядерном топливе. Отказ от реакторов – бридеров и реакторов – наработчиков плутония.
8. Ужесточение режима контроля над ракетными технологиями (РКРТ), особенно в части поставок технологий двойного назначения, оказание совместного давления великих держав в целях присоединения к режиму стран, не являющихся его участниками. Превращение РКРТ в международный договор (конвенцию) с четкими определениями его объектов и субъектов, мерами проверки и транспарентности, обязательствами государств-участников скорректировать соответственно свое внутреннее законодательство и создать отвечающие общему стандарту механизмы экспортного контроля.
При полном понимании того, что всеобщее ядерное разоружение представляет собой относительно отдаленную перспективу, обусловленную необходимостью окончательного решения всех ядерных проблем явных и тайных «пороговых» государств и созданием глобальной системы безопасности, предлагаемые шаги представляются залогом успешного движения к поставленной цели, полагает Владимир Дворкин.
6 апреля президент США, находившийся с визитом в Чехии, призвал к ликвидации ядерных арсеналов в борьбе с терроризмом и высказался за использование новых видов энергии. Обращаясь на площади перед Пражским градом к 30 тысячам слушателям, Барак Обама заявил, что за последние 20 лет мир, несмотря на процессы объединения и сотрудничества, не стал более безопасен. Возникли новые угрозы, такие, как борьба с финансовым кризисом, эффективное использование экологических видов энергии и предотвращение террористической опасности. «Мы должны сохранить нашу планету. Необходимо вместе прийти к использованию новых источников энергии - солнечной энергии, энергии ветра. США готовы возглавить эту работу», - подчеркнул Обама.
Американский лидер отметил решимость своей страны совместно с союзниками бороться с терроризмом и продолжить оказание помощи Афганистану. По его словам, важнейшим союзников в борьбе с терроризмом является Россия. РФ также рассматривается Вашингтоном как первоочередной партнер в достижении общей цели - ликвидации огромного ядерного арсенала, накопленного за последние десятилетия.
«Существует тысячи ядерных боеголовок. Во время «холодной войны» нам удалось избежать ядерного конфликта, но в нынешней ситуации риск ядерной атаки повысился, - подчеркнул Обама. - Некоторые небольшие государства стремятся к обладанию ядерным оружием, а на черном рынке идет торговля ядерными технологиями, террористы могут изготовить ядерную боеголовку».
Президент США считает, что террористическая атака с применением ядерного оружия может произойти в любой точке Земли. «Ядерный заряд, взорванный в любом городе, будь-то Нью-Йорк, Москва или Прага, убил бы сотни тысяч граждан, - заявил Барак Обама. - Если мы говорим, что распространение ядерного оружия нельзя остановить, то значит мы считаем, что нельзя предотвратить и атаку с применением этого вида оружия».
«США предпримут конкретные шаги, чтобы ядерное оружие было ликвидировано и более не находилось в арсенале всех государств, - пообещал американский президент. - Еще в текущем году мы надеемся, что будет подписано соглашение с Россией о снижении количества ядерных боеголовок. С президентом Дмитрием Медведевым мы договорились об этом в Лондоне».
«В перспективе мы хотим вообще прийти к ведению запрета на ядерные испытания, связанные с военными целями. Государства, обладающие ядерным оружием, должны обязаться избавиться от него, а государствам, не имеющие данного оружия, не стремиться к его получению. Будет создан действенный механизм международного контроля с серьезными санкциями к нарушителям этих договоренностей», - отметил глава Белого дома.
Обама осудил проведенные КНДР испытания баллистической ракеты с дальним радиусом действия, так как были нарушены договоренности, взятые на себя Пхеньяном. Мировое сообщество должно реагировать так, чтобы осудить эти действия, считает он.
«Иран также стремится к получению ядерного оружия. США будут стараться наладить с Тегераном диалог, построенный на взаимном уважении. Иран может пойти другим путем - путем сотрудничества», - подчеркнул Обама. Президент США особо отметил, «до тех пор, пока со стороны Ирана будет сохраняться угроза, мы будем продвигаться дальше в разработке системы противоракетной обороны».
Обама также сообщил, что в будущем году США планируют организовать международный саммит по нераспространению и последующей ликвидацией ядерного оружия. «Мы совместно с Россией будем стараться воспрепятствовать расширению ядерных технологий и ядерного оружия», - подчеркнул президент США.
Напомним, ранее на встрече с российским президентом Дмитрием Медведевым в Лондоне Обама заявил, что являясь обладателями более 95 процентов мирового ядерного оружия, Соединенные Штаты и Россия подадут пример другим странам, если будут предприняты конкретные шаги в направлении долгосрочной дипломатической цели разоружения, посылая мощный сигнал таким странам, как Иран. В отношении ядерной программы этой страны, которая вызывает озабоченность мировой общественности, в настоящее время действуют три пакета санкций Совета Безопасности ООН, поддерживаемые и Белым домом, и Кремлем, однако до разрешения ситуации вокруг иранской ядерной программы еще очень далеко.
«Несмотря на то, что угроза ядерной атаки, нависшая над нами мрачной тучей, отступила с окончанием холодной войны, ... присутствие этого смертоносного оружия, его распространение, возможность попадания его в руки террористов по-прежнему остаются самой серьезной угрозой для человечества, - заявил Обама на совместной пресс-конференции с премьер-министром Великобритании Гордоном Брауном 1 апреля. – Разве можно найти более подходящий проект для начала наших новых отношений, чем усилия по достижению прогресса в этом направлении?»
«Сокращение вооружений не должно быть самоцелью: главное - это повысить безопасность в мире», - считает заместитель госсекретаря США Ким Холмс, призывая перейти к стратегическим силам оборонительного типа. По мнению дипломата, договоренности о контроле над вооружениями должны поощрять обе стороны к сокращению количества ракет и соглашению о том, чтобы оставшиеся ракеты не были нацелены на густонаселенные города. Со временем Америка и Россия будут совместно размещать и контролировать средства стратегической обороны, надеется Холмс.
На днях в Вашингтоне состоялась конференция Фонда Карнеги за международный мир «Ядерный порядок: построить или разрушить?», в которой участвовали представители 36 стран. Выступая на ней, помощник госсекретаря США по вопросам проверки и соблюдения соглашений по контролю над вооружениями Роуз Геттемюллер заявила, что переговоры будут трудными, и хотя поставленная задача «решаема», до конца декабря можно будет и не уложиться. «Если дела не пойдут хорошо, то не стоит спешить, чтобы сделать работу лишь как-нибудь, – считает Геттемюллер. – Если потребуется, мы поищем возможности изыскать побольше времени для переговорщиков».
Вашингтон готов обсуждать с Россией проблематику противоракетной обороны (ПРО), но судя по высказываниям Геттемюллер, не в прямой увязке с вопросом сокращения стратегических вооружений, а в «более широком спектре тем» и позднее. В этом же широком контексте Вашингтон предпочитает обсудить предложение о создании стратегического оружия в неядерном оснащении для нанесения быстрых точечных ударов практически в любой точке земного шара. Эта идея была в свое время выдвинута администрацией Джорджа Буша как ответ на «глобальную угрозу терроризма», однако многие эксперты оценили ее просто как проявление стремления Вашингтона легализовать создаваемый им новый вид стратегических вооружений – неядерный.
Как признала помощник госсекретаря, по своему опыту пребывания в России хорошо знающая отношение Москвы к проекту Джорджа Буша, названное предложение, «очевидно, вызывает обеспокоенность» России. «Мы должны будем обсудить этот вопрос в долгосрочной перспективе», – заявила Геттемюллер. Речь идет о периоде после завершения переговоров о выработке соглашения на замену СНВ-1.
Комментируя высказывания Роуз Геттемюллер, заместитель директора Института проблем международной безопасности РАН профессор Алексей Богатуров отметил, что объем предстоящих переговоров настолько велик, что даже в начале этого года было трудно поверить в возможность управиться в срок до 5 декабря. А ныне это выглядит еще более проблематично. Поэтому мнение Геттемюллер о том, что «можно не успеть», вполне обоснованно.
В то же время не может не вызвать вопросов, считает эксперт, желание Вашингтона включить в повестку дня вопрос о создании стратегических неядерных сил, способных наносить удары в любой точке земного шара. Ни одна страна в мире пока не делала такой заявки. Это может означать, что США намерены создать совершенно новый вид стратегических сил. С одной стороны, неядерных, а с другой – способных ударить в любом месте мира. Да к тому же крайне точно. Притом США, видимо, достаточно технологически продвинулись, чтобы создать такие вооружения.
Как считает эксперт, даже если речь идет о том, чтобы, как в свое время объяснял Джордж Буш, наносить удары по террористам, то неясно, как можно ограничить использование такого потенциала исключительно борьбой с террористами. В любом случае подобные вооружения должны подпадать под контроль как стратегические.
По мнению другого эксперта, заместителя директора Института США и Канады генерал-майора в отставке Павла Золотарева, объем предстоящих российско-американских переговоров действительно крайне велик, но если не перегружать спектр решаемых проблем, то можно успеть к 5 декабря.
Что касается намерения Вашингтона создать неядерные стратегические силы, способные наносить точечные удары в любой точке земного шара, то она была выдвинута Вашингтоном еще при администрации Джорджа Буша. При этом было высказано намерение оснастить небольшую часть баллистических ракет на атомных подводных лодках неядерными боезарядами.
Как сообщил Золотарев, тогда же российские специалисты отметили необходимость подконтрольности такого вида стратегических вооружений. По их мнению, ракеты с неядерным оснащением надо засчитывать как ядерные, иначе могут быть нарушены численные потолки. Разумеется, запуск ракет засекают средства слежения и направление их полета можно выявить. При проведении инспекций, отметил эксперт, выявление наличия ядерного или неядерного боезаряда на ракете можно выяснить дистанционно с помощью имеющегося специального оборудования.
Комментируя предложения Белого дома в целом, Золотарев признал, что специалисты ожидали от Барака Обамы таких заявлений. Он напомнил, что 5 декабря 2009 года истекает срок действия подписанного в 1991 году между СССР и США Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1): «Это был хороший договор, предусматривавший меры контроля зачета количества боезарядов на каждом носителе». Договор СНВ-1 разрешает каждой стороне иметь на вооружении максимум 6 тыс. ядерных боезарядов. В 2002 году в Москве был подписан дополнительный договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Он ограничивал уровни оперативно развернутых ядерных боезарядов, которых Россия и США должны были достичь к 2012 году: до 1700-2200 единиц у каждой из сторон.
Теперь, после истечения срока действия СНВ-1 и в случае отсутствия нового договора, Россия и США, по словам Золотарева, «после декабря 2009 года оказываются перед риском потери эффективных форм взаимного контроля в ядерной области». Не будет и взаимных обязательств по дальнейшим сокращениям боезарядов и носителей. «Новый договор - в интересах наших стран», - подчеркнул эксперт.
По его словам, инициативы, озвученные Обамой, долго обсуждались специалистами обеих стран. Ранее президент США выступил за то, чтобы оба государства радикально сократили свои ядерные потенциалы, оставив по тысяче ядерных зарядов, пообещав, что будет добиваться «нового и юридически обязывающего соглашения к концу этого года».
Однако Золотарев считает, что слишком большие сокращения России не выгодны: «Сокращать дальше без учета создаваемой США многоэшелонной системы противоракетной обороны (ПРО) нельзя». Он пояснил, что Россия не может идти на сокращения ниже уровня в 1500 ядерных зарядов без договоренностей по ограничению потенциала американской ПРО. А вот США, «имея весьма значительный потенциал сил общего назначения и одновременно развивая систему ПРО, готовы идти до полного уничтожения ядерного оружия. Разумеется, если их примеру последуют другие государства».
Российский эксперт подчеркивает, что «инициативы Обамы о полном ядерном разоружении - это не пропаганда». «Американцы начали обозначать долгосрочный и выгодный для себя курс. Однако невозможно двигаться к полному уничтожению ядерного оружия, не меняя принцип ведения политики с позиции силы, да еще и развивая систему ПРО», - отмечает он.
Важная роль в глобальном разоружении принадлежит запрету на новые ядерные разработки. В Праге Барак Обама пообещал предпринять «немедленные и агрессивные действия» для ратификации американским конгрессом Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Он был принят в 1996 году на 50-й сессии Генассамблеи ООН. США подписали его, но не ратифицировали. «Американцы, затягивая ратификацию ДВЗЯИ, все эти годы наращивали научный потенциал, двигаясь по пути разработки самых современных вычислительных комплексов и алгоритмов, позволяющих моделировать все процессы ядерного взрыва с высокой достоверностью», - пояснил Павел Золотарев. Достигнув желаемого, США заговорили о возможности присоединения к договору.
Новый договор, согласно заявлению президентов, должен иметь механизмы контроля, а потолок боезарядов по нему может быть ниже уровня в 1700-2200 единиц, установленного расплывчатым договором о стратегических наступательных потенциалах (СНП) 2002 г. Сейчас, согласно опубликованным на сайте госдепа данным о выполнении СНВ-1 на 1 января 2009 г., США имеет 5576 боезарядов на 1198 носителях, а Россия – 3909 боезарядов на 814 носителях.
По словам эксперта Центра по изучению проблем разоружения Евгения Мясникова, договор СНП так расплывчато трактовал понятие боезаряда, что было непонятно, что это означает и как и когда стороны должны достигнуть потолка в 1700-2200 единиц. Эксперт Московского центра Карнеги Петр Топычканов уверен, что договориться будет непросто: «США решают стратегические задачи не только с помощью ядерного оружия, но и с помощью высокоточного оружия, космических систем и развивающейся системы ПРО. Для России собственно ядерные силы имеют куда большее значение».
По оценкам эксперта, примерная планка нового потолка боезарядов - около 2000 боеголовок. А New York Times со ссылкой на американских и российских представителей сообщила, что потолок будет на уровне 1500 единиц.
Положительной чертой заявлений, отмечает со своей стороны Мясников, является то, что целью нового договора объявляется сокращение вооружений, т. е. США готовы говорить о сокращении не только боезарядов, но и их носителей, на чем настаивает Россия. Это фактически подтвердил и министр иностранных дел России Сергей Лавров, сказавший, что соглашение по СНВ «включает все».
Но в заявлении нет слов о необратимости сокращений, что не снимает озабоченности России сохранением возвратного потенциала - заскладированных, но не развернутых боеголовок, указывает Мясников. Возможность заключения договора уже к декабрю также смущает эксперта - ведь у США еще нет даже объявленной позиции по этим вопросам. Нет в заявлении по СНВ и упоминания о ПРО, это может означать, что США твердо решили не увязывать эти вопросы, на чем ранее настаивала Москва.
«В случае полного ядерного разоружения Россия окажется беззащитной перед обычным оружием, - заявил 6 апреля в ходе видеомоста Брюссель-Москва спецпредставитель России при НАТО Дмитрий Рогозин. Говоря о перспективах курса на ядерное разоружение, предлагаемого новой администрацией США Рогозин сказал: «Ядерный паритет был гарантией против войны на территории Европы. Если мы избавимся от ядерного оружия, то не будет никакой гарантии того, что мы не станем жертвой обычных вооружённых сил», - считает Рогозин.
Спецпредставитель России рассказал о том, что недавно он участвовал в телевизионной конференции, на которую его пригласили польские журналисты. По его словам, в ходе этой конференции американский эксперт, чьего имени Рогозин называть не стал, заявил о том, что необходимо добиваться вступления России в НАТО для того, чтобы российский ядерный потенциал оказался под контролем Североатлантического альянса.
«Перед США заново поставлены приоритеты: не сдерживание России, как ранее, а предотвращение ядерной угрозы со стороны Ирана и нажим на Северную Корею», – так прокомментировал ситуацию политолог Александр Рар, директор программ России и стран СНГ Германского совета по внешней политике. «В то же время многие заявляли Америке, что, если она хочет разоружить других, заставить их не производить атомное оружие, то должна сама делать первые шаги. Буш этого не делал, Клинтон тоже, а Обама сейчас пообещал идти в этом направлении», – заключил эксперт.
Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер со своей стороны выразил надежду на то, что США и Россия договорятся о ядерном разоружении еще в нынешнем году. В интервью газете Bild am Sonntag глава МИД ФРГ подчеркнул, что «ядерное оружие и его неконтролируемое распространение является главной угрозой для всех нас».
Между тем Владимир Дворкин, доктор технических наук, генерал-майор в отставке, главный научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН напоминает, что «Дорожная карта» ядерного разоружения была написана уже давно. Призывы к всеобщему ядерному разоружению инициировала так называемая «банда четырех», в которую входят известные политические фигуры США, в прошлом занимавшие видные должности в правящей элите: Джордж Щульц, Генри Киссинджер, Сэм Нанн, Уильям Перри. В последние годы они проводили регулярные конференции по вопросам ядерного разоружения в различных странах, на которых обсуждались конкретные шаги на пути решения данной проблемы. С полным пониманием того, что путь этот будет длительным и чрезвычайно сложным, но необходимым в связи с реальной угрозой распространения ядерного оружия и катастрофическими последствиями регионального и глобального масштаба при любых причинах его применения.
По мнению Дворкина, конкретные шаги на этом долгом пути, безусловно, будут способствовать укреплению режима ядерного нераспространения, а значит, и снижению риска ядерной катастрофы.
Еще в конце 2007 года «банда четырех» на конференции в Сан-Франциско представила «Общие контуры дорожной карты на пути к ядерному разоружению». Этот материал обобщил результаты исследований ряда российских аналитиков Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, ИСКРАН и Московского центра Карнеги по проблеме повышения устойчивости ДНЯО, режима контроля ракетных технологий и других международных актов.
Цель всеобщего ядерного разоружения, к которой неоднократно призывали лидеры США, России/СССР и других стран и которая содержится в Договоре о нераспространении ядерного оружия, должна вновь стать одной из главных задач мирового сообщества в связи с реальной угрозой ядерного апокалипсиса, полагают эксперты. И первые шаги на этом пути должны безотлагательно сделать США и Россия.
Ниже предлагается проект контура «Дорожной карты», содержащей последовательные этапы ядерного разоружения:
1. Заключение в период до конца 2009 года нового Договора (Соглашения) о сокращении СНВ до уровней 1300–1500 боезарядов с необходимой частью системы контроля и мер доверия, содержащихся в Договоре СНВ-1.
2. Переход к поэтапному прекращению состояния взаимного ядерного сдерживания между Россией и США. На первом этапе – контролируемый отказ от концепций немедленных пусков ракет на основании информации от систем предупреждения о ракетном нападении.
На втором этапе – последовательное увеличение времени подготовки все большей части СЯС к запуску посредством согласованных организационных мер под надежным взаимным контролем.
3. Достижение приемлемого компромисса по совместной разработке, развертыванию и эксплуатации информационных и боевых средств ПРО Европы, США и России. С разграничением совместных и односторонних работ в этой сфере и гарантиями, что системы ПРО не будут направлены друг против друга. Это стало бы прорывом и первым шагом в действительном стратегическом партнерстве и обеспечило бы необратимый возврат к любой форме конфронтации.
4. Концептуальное снижение приоритетности ядерного оружия в стратегии США, России, Великобритании, Франции и Китая по обеспечению безопасности, зафиксированное в их руководящих доктринальных документах.
5. Ратификация США и Китаем Договора по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний как ключевого звена, соединяющего «вертикальное» и «горизонтальное» ядерное нераспространение. Это способствовало бы присоединению к ДВЗЯИ также Индии, Пакистана, Израиля, КНДР и положило бы осязаемый предел совершенствованию ядерных вооружений тех государств, которые его уже создали. Тем самым также была бы поставлена серьезная преграда для создания ЯО остальными явными и тайными «пороговыми» странами.
6. Начало диалога США и России об ограничении и сокращении нестратегического ядерного оружия и последующем выводе его на централизованные хранилища на национальных территориях.
7. Организация консультаций по многостороннему ядерному диалогу с целью включения Великобритании, Франции и Китая в систему верификации ядерных сил с принятием ряда мер контроля и доверия, установленных Договором СНВ-1.
Перечисленные шаги сняли бы многие препятствия для сотрудничества государств в области нераспространения, но сами по себе не могли бы его остановить и тем более обратить вспять. Для этого нужны специальные шаги многостороннего характера непосредственно в данной области – универсализация и укрепление ДНЯО, его режимов, норм и механизмов. Только на таком фундаменте контрраспространение и «адресный» подход к проблемным странам могут дать положительный эффект – при условии единства ведущих держав и легитимности их действий, особенно силовых.
Непосредственно в области укрепления ДНЯО и всего режима и механизмов нераспространения ЯО предлагаются следующие шаги:
1. Ратификация всеми без исключения членами ДНЯО Дополнительного протокола 1997 года как обязательного условия любого международного сотрудничества в сфере ядерной энергетики.
2. Запрет (через Комитет Цангера и Группу ядерных поставщиков) на любые поставки ядерных материалов и технологий странам, не присоединившимся к Дополнительному протоколу 1997 года.
3. Обеспечение поставок ядерного топлива странам, отказавшимся от полного ядерно-топливного цикла, по самой низкой рыночной стоимости и последующий вывоз отработанного ядерного топлива странами-поставщиками или со стороны специально созданных для этой цели международных центров под эгидой МАГАТЭ.
4. Разработка и принятие международных стандартов по учету, физической защите, безопасной транспортировке, хранению ядерных материалов при первоочередном внимании к физической защите, учету и контролю на хранилищах ядерного оружия и оружейных материалов.
5. Безотлагательное заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях (прежде всего оружейного урана) с соответствующими механизмами контроля для всех ядерных и неядерных членов ДНЯО, подключение к нему неприсоединившейся «тройки» (Израиль, Индия, Пакистан).
6. Постановка на международно-правовую базу Инициативы безопасности против распространения в части норм и средств законного перехвата и инспекций морского, наземного и воздушного транспорта по подозрению в незаконной перевозке ядерных материалов и технологий.
7. Интенсификация совместных программ США, России и других передовых в научно-техническом отношении стран по разработке ядерных энергетических реакторов нового поколения с повышенной безопасностью эксплуатации и минимальным содержанием материалов в отработанном ядерном топливе. Отказ от реакторов – бридеров и реакторов – наработчиков плутония.
8. Ужесточение режима контроля над ракетными технологиями (РКРТ), особенно в части поставок технологий двойного назначения, оказание совместного давления великих держав в целях присоединения к режиму стран, не являющихся его участниками. Превращение РКРТ в международный договор (конвенцию) с четкими определениями его объектов и субъектов, мерами проверки и транспарентности, обязательствами государств-участников скорректировать соответственно свое внутреннее законодательство и создать отвечающие общему стандарту механизмы экспортного контроля.
При полном понимании того, что всеобщее ядерное разоружение представляет собой относительно отдаленную перспективу, обусловленную необходимостью окончательного решения всех ядерных проблем явных и тайных «пороговых» государств и созданием глобальной системы безопасности, предлагаемые шаги представляются залогом успешного движения к поставленной цели, полагает Владимир Дворкин.