Госдепартамент США опубликовал справку, выпущенную Белым домом 19 ноября, в которой рассказывается о всеобъемлющей инновационной программе внутренних и международных инициатив администрации Буша по борьбе с глобальным изменением климата:
Справка по глобальному изменению климата
"Я попросил моих советников рассмотреть подходы к сокращению выбросов парниковых газов, включая те, которые используют силу рынков, помогают реализовать перспективы технологий и обеспечивают самое широкое глобальное участие. Наши действия должны оцениваться по мере того, как мы больше узнаем с помощью науки и используем ее достижения. Наш подход должен быть гибким для того, чтобы адаптироваться к новой информации и использовать новые технологии. Мы всегда должны действовать в целях обеспечения непрерывного экономического роста и процветания для наших граждан и для граждан всего мира" – Президент Джордж У. Буш
Администрация Буша воплотила в жизнь идеи Президента посредством всеобъемлющей инновационной программы внутренних и международных инициатив:
Национальная цель по снижению темпов роста выбросов: В феврале 2002 года Президент Буш обязал США осуществлять всеобъемлющую стратегию снижения интенсивности выброса парниковых газов в американской экономике (т. е. количества парниковых газов, выбрасываемых в атмосферу в расчете на единицу экономической активности) на 18% к 2012 году. Достижение этой цели позволит предотвратить выброс в атмосферу более 500 млн. тонн углеродного эквивалента. Для содействия достижению этой цели Президент Буш предпринял следующие действия:
Комитет кабинета по интеграции науки и техники в области борьбы с изменением климата: Президент Буш создал межведомственный комитет кабинетного уровня под сопредседательством министров торговли и энергетики для координации и приоритезации федеральных исследований в области глобальной климатологии и передовых энергетических технологий. Этот комитет разрабатывает политические рекомендации для Президента и осуществляет надзор за субкабинетными межведомственными программами в области климатологии.
Увеличение бюджета деятельности по борьбе с изменением климата: Бюджет Президента Буша на 2005 финансовый год предусматривает выделение 5,8 млрд. долл. на программы борьбы с изменением климата и налоговые стимулы в энергетике, что более чем на 700 млн. долл. (13,9%) превышает утвержденные ассигнования на 2004 финансовый год. Эта цифра включает в себя почти 3 млрд. долл. на Техническую программу по борьбе с изменением климата, почти 2 млрд. долл. на Научную программу по борьбе с изменением климата и 229 млн. долл. на международные программы помощи в связи с изменением климата. Кроме того, значительное финансирование программ консервации в соответствии с Биллем о фермах 2002 года позволит значительно активизировать деятельность по выведению из атмосферы двуокиси углерода, являющейся продуктом сельскохозяйственной деятельности.
Налоговые стимулы к уменьшению выбросов парниковых газов: Бюджет Президента Буша на 2005 финансовый год предусматривает создание налоговых стимулов в энергетике к сокращению выбросов парниковых газов в общем объеме 680 млн. долл. в 2005 финансовом году и 4,1 млрд. долл. на период до 2009 финансового года включительно. Эти стимулы призваны поощрять применение более "чистой" возобновляемой энергии и более энергоэффективных технологий, уменьшающих выбросы парниковых газов.
Налоговые стимулы согласуются с Национальной энергетической политикой Президента и включают в себя кредиты на приобретение гибридных автомобилей и автомобилей на топливных элементах, разработку и производство бытовых систем обогрева за счет солнечной энергии, получение энергии из газа, образующегося при разложении отходов, получение электроэнергии из альтернативных источников энергии, таких как ветер и биомасса, и создание комбинированных систем отопления и электроснабжения.
Техническая программа по борьбе с изменением климата (ТПБИК): Бюджет Президента Буша на 2005 финансовый год предусматривает дальнейшее оказание мощной поддержки - в объеме почти 3 млрд. долл. - ТПБИК, которая представляет собой межведомственную программу ускорения разработки и внедрения ключевых технологий, способных обеспечить значительное уменьшение выбросов парниковых газов. ТПБИК включает в себя деятельность по исследованию, разработке и внедрению технологий для борьбы с изменением климата, а также добровольные программы. Вот некоторые из инициатив, предусмотренных ТПБИК:
Водород: Президент Буш представил свою Инициативу в поддержку водородного топлива в своем послании "О положении страны" 2003 года. Ее цель заключается в том, чтобы в тесном сотрудничестве с частным сектором ускорять наш переход к "водородной" экономике с использованием как технологии водородных топливных элементов, так и топливозаправочной инфраструктуры. Президентская Инициатива в поддержку водородного топлива и созданное в 2002 году Партнерство "ФридомКАР" предоставят 1,7 млрд. долл. в течение периода до 2008 года включительно на разработку водородных топливных элементов, развитие водородной инфраструктуры и передовых автомобильных технологий, что обеспечит начало массового производства автомобилей на топливных элементах к 2020 году. В рамках своего Международного партнерства в поддержку водородной экономики (см. международный раздел ниже) США стремятся развивать международное сотрудничество для обеспечения более быстрого скоординированного развития этой технологии, которая могла бы привести к сокращению концентрации загрязнителей в атмосфере и значительному уменьшению выбросов парниковых газов в транспортном секторе во всем мире.
"ФьючеДжен" - производство электроэнергии за счет сжигания каменного угля при нулевых выбросах: В феврале 2003 года Президент Буш объявил, что США вместе с международными партнерами и партнерами из частного сектора профинансируют рассчитанный на 10 лет и стоящий 1 млрд. долл. проект создания первой в мире угольной электроводородной станции с нулевыми выбросами. Этот проект призван резко снизить загрязнение атмосферы и выбросы парниковых газов и осуществляется под эгидой возглавляемого США международного Форума лидерства в связывании углерода (см. международный раздел ниже), который сотрудничает с нашими глобальными партнерами, включая развивающиеся страны, в исследовании, разработке и внедрении технологий связывания углерода в течение ближайшего десятилетия.
Термоядерная энергетика: В январе 2003 года Президент Буш обязал США участвовать в крупнейшем и наиболее технически сложном в мире научно-исследовательском проекте освоения термоядерной энергии - той же формы энергии, которая питает Солнце. В случае успеха этот международный проект стоимостью 5 млрд. долл. обеспечит прогресс в переходе к середине нынешнего века к производству "чистой" возобновляемой и коммерчески доступной термоядерной энергии. В проекте участвуют Европейский союз, Россия, Япония, Китай и Южная Корея.
Научная программа по борьбе с изменением климата (НПБИК): Бюджет Президента Буша на 2005 финансовый год предусматривает выделение почти 2 млрд. долл. на реализацию Научной программы по борьбе с изменением климата (НПБИК) - федеральной межведомственной научно-исследовательской программы по исследованию естественных и техногенных изменений в глобальной экологической системе Земли; мониторингу, изучению и прогнозированию глобальных изменений; и обеспечению прочной научной базы для принятия решений на национальном и международном уровнях. Ключевые элементы НПБИК:
Инициатива по исследованию изменения климата (ИИИК): Каждый год Президент определяет наиболее приоритетное направление исследований в рамках НПБИК и придает ему статус Инициативы по исследованию изменения климата (ИИИК). Как было объявлено Президентом в июне 2001 года, деятельность ИИИК включает в себя меры по содействию изучению аэрозолей, повышению точности количественного определения источников и стоков углерода и усовершенствованию технологий и инфраструктуры, используемых для наблюдения и моделирования изменения климата. В президентском бюджете на 2005 финансовый год предусмотрено выделение на ИИИК 237 млн. долл., что на 40% превышает утвержденные ассигнования на 2004 финансовый год.
10-летний федеральный план стратегических исследований: В июле 2003 года министр энергетики Абрахам, министр торговли Эванс и директор Бюро Белого дома по вопросам политики в области науки и техники Марбургер обнародовали "Стратегический план осуществления Научной программы США по борьбе с изменением климата" для определения направлений деятельности и приоритетов НПБИК на ближайшее десятилетие. В этом документе излагается стратегия развития знаний о неустойчивости и изменении климата и связанных с ними экологических и человеческих системах, а также поощрения применения этих знаний. План разрабатывался при широких консультациях с научными кругами, включая проведение под эгидой НПБИК в ноябре 2002 года семинара с участием 1,3 тыс. человек, представляющих 35 стран. Национальная академия наук дали высокую оценку этому плану, поскольку он "четко излагает направляющую мировоззренческую концепцию и, соответственно, является величественным и масштабным. Он охватывает деятельность, затрагивающую области, давно уже являющиеся важными, наряду с новыми или улучшенными междисциплинарными усилиями".
США возглавляют работы по наблюдению за Землей: В сентябре 2004 года США выпустили проект 10-летнего Стратегического плана в отношении американских компонентов комплексной глобальной Системы наблюдения за Землей. После окончательной доработки этот план обеспечит участие США в международном процессе планирования, начатом по инициативе США на организованном США первом Саммите по наблюдению за Землей, проведенном в июле 2003 года, для обеспечения твердой международной поддержки с целью объединения тысяч разрозненных технических средств в единую последовательную и всеобъемлющую глобальную систему наблюдения за Землей. Цель создания этой системы заключается в том, чтобы обеспечить инструментарий, необходимый для существенного улучшения нашей способности выявлять и реагировать на важнейшие экологические, экономические и социальные проблемы. В Саммите приняло участие более 30 стран и 20 международных организаций. Участники приняли Декларацию саммита, в которой признается потребность в поддержке создания всеобъемлющей единой системы наблюдения за Землей. Второй Саммит по наблюдению за Землей был проведен в Токио в апреле 2004 года. Группа по наблюдениям за Землей, созданная для продвижения этой международной инициативы, в настоящее время включает в себя 51 страну, Евросоюз и 29 международных организаций и вновь соберется в Брюсселе в начале 2005 года, чтобы утвердить международный план.
Краткосрочные инициативы по уменьшению выбросов парниковых газов: Федеральное правительство руководит целым рядом добровольных, обязательных и основанных на стимулах программ по энергоэффективности, сельскохозяйственной практике и уменьшению выбросов парниковых газов. Крупные инициативы, объявленные администрацией Буша, включают в себя:
Партнерство "Клаймат ВИЖН": В феврале 2003 года Президент Буш объявил, что 12 ведущих отраслей промышленности и члены Делового круглого стола обязались сотрудничать с четырьмя ведомствами его кабинета (Министерством энергетики, АООС, Министерством транспорта и Министерством сельского хозяйства) в уменьшении выбросов парниковых газов в течение ближайшего десятилетия. В программе участвуют следующие промышленные предприятия - электростанции общего пользования; нефтеперерабатывающие заводы и газодобывающие компании; автомобильные заводы, заводы тяжелой металлургии, химические предприятия и производители магния; лесозаготовительные предприятия и производители бумаги; железные дороги; предприятия цементной, горной, алюминиевой, известковой и полупроводниковой промышленности. Эта программа является одной из многих добровольных программ, включенных в Техническую программу по борьбе с изменениями климата (ТПБИК) Администрации.
Инициатива "Лидеры в области борьбы с изменением климата": Объявленная в феврале 2002 года инициатива "Лидеры в области борьбы с изменением климата" представляет собой партнерство АООС, поощряющее отдельные компании к разработке долгосрочных комплексных стратегий борьбы с изменением климата. В соответствии с этой программой партнеры устанавливают общекорпоративные цели по сокращению выработки парниковых газов и учитывают свои выбросы для оценки прогресса. В настоящее время в программе участвует более 50 крупных компаний, включая "Дженерал моторс", "Алькоа", "Би-Пи", "Пфайзер", "Стейплс", "Интернэшнл пейпа", "Ай-Би-Эм", "Миллер брюиинг", "Истман Кодак" и "Таргет". Эта программа является одной из многих добровольных программ, включенных в Техническую программу борьбы с изменением климата (ТПБИК), администрации.
Добровольная программа отчетности о выбросах парниковых газов: В ответ на призыв Президента Буша, прозвучавший из его уст в феврале 2002 года, министры энергетики, торговли и сельского хозяйства и директор АООС представили Президенту свои начальные рекомендации по улучшению ведения Министерством энергетики регистра уменьшений выбросов парниковых газов. Улучшения призваны повысить точность, надежность и проверяемость измерений сокращений выбросов парниковых газов. В конце 2003 года на суд общественности были представлены пересмотренные руководства, а в январе 2004 года Минэнерго провело публичный семинар с целью дальнейшего сбора откликов от общественности и потенциальных пользователей программы.
Целевые стимулы по связыванию парниковых газов: В июне 2003 года министр сельского хозяйства Венеман объявила о том, что впервые Министерство сельского хозяйства США обеспечит целевые стимулы для поощрения более широкого использования практик землеуправления, выводящих углерод из атмосферы или сокращающих выбросы парниковых газов. В рамках программ сохранения лесов и сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США, таких как Программа стимулов к повышению качества природоохранной деятельности и Программа восстановительной консервации сильноэродируемых земель, Министерство сельского хозяйства США поощряет более активное использование энергии биомассы, мероприятия по консервации посевных площадей и пастбищных угодий, практические меры по уменьшению сельскохозяйственных выбросов и устойчивое лесоводство.
Повышение топливной экономичности легких грузовиков: 1 апреля 2003 года администрация Буша окончательно приняла нормативные акты, предусматривающие повышение топливной экономичности легких грузовиков в течение периода с 2005 по 2007 модельный год - первое подобное повышение с 1996 года. Увеличение к 2007 году пробега с 20,7 миль на галлон до 22,2 миль на галлон означает более чем двукратное повышение нормы, которая действовала в период с 1986 по 1996 модельный год. Новые, более высокие стандарты топливной экономичности позволят сэкономить примерно 3,6 млрд. галлонов бензина за весь срок службы этих грузовиков и, тем самым, предотвратить выброс 31 млн. тонн двуокиси углерода.
Транспортное партнерство "СмартУэй": Объявленная в феврале 2004 года программа "СмартУэй" является добровольным партнерством между различными секторами отрасли грузовых перевозок и АООС, которое устанавливает стимулы к повышению топливной эффективности и уменьшению выбросов парниковых газов. Эта инициатива ставит своей целью сократить к 2012 году выбросы двуокиси углерода на 33-66 млн. тонн в год и выбросы окисей азота - на цифру до 200 тыс. тонн. Одновременно она обеспечит экономию топлива в объеме до 150 млн. баррелей нефти в год. Более 70 судоходных, автотранспортных и железнодорожных компаний зарегистрировались для участия в программе, которая делает акцент на сокращении времени ненужной работы двигателей на холостом ходу и повышении эффективности и расширении использования железнодорожных и смешанных перевозок. Эта программа является одной из многих добровольных программ, включенных в Техническую программу по борьбе с изменениями климата (ТПБИК) администрации.
Международное сотрудничество: США участвуют в широких международных усилиях по борьбе с изменением климата в рамках как многосторонних, так и двусторонних инициатив. В области многосторонних инициатив США, безусловно, являются крупнейшим источником финансирования деятельности в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Межправительственной группы по изменению климата (МГИК). Мы продолжаем в полном объеме участвовать в многосторонних переговорах под эгидой РКИК и за последние два года создали целый ряд новых или приложили усилия для более активного осуществления уже существующих международных инициатив по борьбе с изменением климата, включая следующие программы:
Партнерство по выводу метана на рынки: Объявленное в июле 2004 года директором АООС Ливиттом Партнерство по выводу метана на рынки представляет собой новую и инновационную программу содействия укреплению энергетической безопасности, повышению качества окружающей среды и уменьшению выбросов парниковых газов во всем мире. Партнерство будет работать в тесном сотрудничестве с частным сектором, делая акцент на метане, который в настоящее время утекает из негерметичных нефтяных и газовых систем, из подземных угольных шахт и свалок мусора. По оценкам АООС, к 2015 году это Партнерство могло бы вернуть мировой экономике до 500 млрд. кубических футов природного газа (50 млн. тонн углеродного эквивалента) в год. Для достижения этой цели потребуется разработать новые и более "чистые" источники энергии, которые будут стимулировать экономический рост, улучшать состояние окружающей среды и сокращать глобальные выбросы этого сильнодействующего парникового газа. США намереваются в ближайшие пять лет ассигновать на финансирование Партнерства 53 млн. долл. На встрече на уровне министров в Вашингтоне (округ Колумбия) в ноябре 2004 года к США присоединились для "запуска" Партнерства по выводу метана на рынки Австралия, Китай, Колумбия, Индия, Италия, Япония, Мексика, Украина, Великобритания и другие страны.
Международное партнерство в поддержку водородной экономики: О создании Международного партнерства в поддержку водородной экономики для достижения в международных масштабах целей провозглашенных Президентом Бушем Инициативы в поддержку водородного топлива и Партнерства "ФридомКар" было объявлено министром Эйбрахамом в апреле 2003 года. В ноябре 2003 года США провели в Вашингтоне (округ Колумбия) первую встречу на уровне министров участников Международного партнерства в поддержку водородной экономики. 15 стран, участвующих в Партнерстве, и Европейский союз (Евросоюз) сотрудничают в содействии глобальному переходу к водородной экономике с целью начала массового производства автомобилей на топливных элементах к 2020 году. Партнерство будет прилагать усилия для развития исследований, разработок и внедрения технологий топливных элементов и водородных технологий, а также разрабатывать единые кодексы и стандарты использования водорода.
Форум лидерства в связывании углерода: В июне 2003 года США провели в Тайсонс-Корнер (шт. Вирджиния) первую встречу участников Форума лидерства в связывании углерода. Это международное партнерство призвано продвигать технологии создания не создающих выбросов и не вырабатывающих парниковых газов угольных электростанций, которые также могут производить водород для транспорта и выработки электроэнергии, таких как те, что разрабатываются в рамках нашей инициативы "ФьючеДжен". В сентябре 2004 года в Мельбурне (Австралия) Форум, в который в настоящее время входят 17 стран и Евросоюз, провел свою вторую встречу на уровне министров, на которой министры утвердили 10 проектов связывания и хранения, а также Технологическую "дорожную карту", определяющую будущие направления международного сотрудничества.
Международный форум "Поколение IV": США возглавили развитие Международного форума "Поколение IV" - многостороннего партнерства, поддерживающего международное сотрудничество в области научных исследований и разработок нового поколения более безопасных, дешевых и стойких к распространению ядерных энергетических систем. Это новое поколение атомных электростанций могло бы производить электроэнергию и водород при существенно меньших отходах и без выбросов в атмосферу загрязнителей и парниковых газов. Поскольку Форум был официально создан в июле 2001 года, США возглавили разработку технологической "дорожной карты" и увеличили поддержку проектов в области научных исследований и разработок, осуществляемых в поддержку достижения целей Форума.
Партнерство в поддержку возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности: Партнерство в поддержку возобновляемой энергии и энергоэффективности (ПВЭЭ) было создано на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Иоганнесбурге (ЮАР) в августе 2002 года и ставит своими целями ускорение развития и расширение глобального рынка технологий возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности. Будучи крупнейшим в мире производителем и потребителем возобновляемой энергии с потенциалом в области производства возобновляемой энергии, превышающим соответствующий потенциал Германии, Дании, Швеции, Франции, Италии и Великобритании, вместе взятых, США стали одной из 17 стран-партнеров по ПВЭЭ. США также активно участвовали в совещании по возобновляемым видам энергии 2004 года, организованном правительством Германии в июне 2004 года, и представили пять предложений по осуществлению мероприятий, призванных обеспечить конкретные технологические планы и цели в отношении затрат на развитие технологий возобновляемой энергии с использованием солнечной энергии, энергии биомассы, энергии ветра и геотермальных ресурсов.
Региональное и двустороннее сотрудничество: США заключили соглашения с ведущими международными партнерами о проведении исследований глобального изменения климата и внедрении систем наблюдения за климатом, сотрудничестве в разработке энергетических и связывающих технологий и изучении методов мониторинга и измерения выбросов парниковых газов. После июня 2001 года США создали двусторонние партнерства с Австралией, Бразилией, Канадой, Китаем, Белизом, Коста-Рикой, Сальвадором, Гватемалой, Гондурасом, Никарагуа, Панамой, Евросоюзом, Индией, Италией, Японией, Мексикой, Новой Зеландией, Республикой Корея, Российской Федерацией и ЮАР по самым различным проблемам, начиная от научного изучения изменения климата и заканчивая энергетическими и связывающими технологиями и стратегическими подходами. На долю стран, охваченных этими двусторонними партнерствами, приходится более 70% мировых выбросов парниковых газов.
Глобальный экологический фонд: Глобальный экологический фонд (ГЭФ) представляет собой финансовый механизм Рамочной конвенции ООН об изменении климата. США вносят в ГЭФ больше денежных средств, чем любая другая страна. Бюджет Президента Буша на 2005 финансовый год предусматривает выделение 107,5 млн. долл. на выплату третьего из четырех ежегодных платежей в рамках третьего пополнения ГЭФ (ГЭФ-3) и 13,2 млн. долл. на погашение части задолженности США перед ГЭФ-2. Та часть портфеля ГЭФ, которая касается экологически чистой энергии и делает акцент на изменении климата, составляет примерно 36% его финансовых обязательств, т.е. ассигнования на связанную с климатом деятельность в 2005 бюджетном году составят примерно 43 млн. долл. Эти деньги пойдут на финансирование передачи технологий и наращивание потенциала в развивающихся странах.
Закон о сохранении тропических лесов: По состоянию на июнь 2004 года семь стран - Бангладеш, Белиз, Колумбия, Сальвадор, Панама, Перу и Филиппины - заключили с США соглашения в соответствии с Законом о сохранении тропических лесов. Эти соглашения, которые предлагается заключить правомочным развивающимся странам, предусматривают списание части официального долга перед США при одновременном генерировании средств на поддержку местной деятельности по сохранению тропических лесов, накапливающих углерод. Эти соглашения в течение срока их действия обеспечат ассигнования в объеме более 70 млн. долл. на сохранение тропических лесов.
Президентская инициатива по борьбе с незаконной заготовкой леса: 28 июля 2003 года Государственный секретарь Пауэлл объявил о начале осуществления Президентской инициативы по борьбе с незаконной заготовкой леса, призванной помочь развивающимся странам в их усилиях по борьбе с незаконной заготовкой леса, включая продажу и экспорт незаконно заготовленной древесины, а также по борьбе с коррупцией в лесной промышленности. Инициатива представляет собой комплексную стратегию, которую может осуществить любая страна для реагирования на этот серьезный вызов устойчивому развитию, и укрепляет лидирующую роль США в принятии мер по решению данной проблемы и сохранению лесных ресурсов, которые накапливают углерод.