Запад, скорее всего, не применит санкций к Армении после еще одного спорного голосования

Соединенные Штаты и Европейский Союз выступили с критикой проведения армянскими властями конституционного референдума, однако, по-видимому, не собираются применять к Еревану санкции в связи с нарушениями на выборах. В то же время Вашингтон и Брюссель воздерживаются от поддержки армянской оппозиции в ее попытках возобновить массовые протесты.

Согласно Центральной избирательной комиссии, почти две трети армянских граждан, имеющих право на голосование, численность которых достигает 2,3 млн. человек, приняли участие в референдуме 27 ноября. Более 93% из них одобрили поправки к конституции, составленные президентом Робертом Кочаряном. Официальные сообщения о явке избирателей, крайне высокой по армянским стандартам, резко контрастируют с фотографиями, запечатлевшими в день выборов безлюдные избирательные участки по всей стране. Армянская оппозиция, призвавшая население бойкотировать выборы, заявляет, что на самом деле явка составила менее 16%.

Заявления оппозиции о массовой фальсификации выборов подтверждаются наблюдателями из Совета Европы. Состоящая из 14 человек наблюдательная миссия ставит под сомнение достоверность официальных результатов, заявляя, что «крайне низкая избирательная активность не соответствует высоким цифрам, сообщенным избирательными комиссиями». Крупнейшая армянская мониторинговая организация «Выбор за тобой» опубликовала еще более критический отчет, в котором указала на многочисленные случаи вброса бюллетеней и других серьезных нарушениях.

Руководство Совета Европы в Страсбурге, движущей силы кочаряновской конституционной реформы, пока никак не отреагировало на сообщения своих наблюдателей. В отличие от них, ЕС выразил обеспокоенность в связи с сообщениями о мошенничестве. «Неспособность предотвратить такого рода действия ставит под вопрос приверженность Армении прозрачности и демократии», — говорится в заявлении от 2 декабря британского посольства в Ереване, сделанном от имени ЕС.

Реакция США была более осторожной: Государственный департамент выразил «сожаление» в связи с сообщениями о нарушениях. В отдельном интервью заместитель помощника госсекретаря Мэтью Брайза подчеркнуто отказался поставить под вопрос демократический мандат администрации Кочаряна. «Слишком рано судить о том, продвигается или нет вперед демократия [в Армении]», — сказал он. 

Брайза сказал также, что «преждевременно» строить предположения о том, сулит ли что-то плохое или нет ситуация вокруг референдума для свободы и справедливости следующих армянских парламентских и президентских выборов, которые должны пройти соответственно в 2007 и 2008 гг. Вашингтон ставит эти выборы в центр своих усилий, направленных на продвижение политических реформ в этом южнокавказском государстве.

Европейцы следуют похожей линии, подчеркивая значимость конституционных изменений, нацеленных на ограничение широчайших полномочий армянского президента. Исполнительный орган ЕС, Европейская комиссия, проведет 13 декабря ежегодную сессию в Брюсселе с министрами иностранных дел Армении, Азербайджана и Грузии. Ожидается, что в центре переговоров будет участие этих стран в программе «Политика европейского соседства», которое дает им право на установление привилегированных отношений с ЕС. Нет никаких признаков, что армянский референдум или прошедшие в прошлом месяце и обвиненные в подлогах парламентские выборы в Азербайджане окажутся барьером на пути развития отношений ЕС с Ереваном и Баку.

Запад требует от администрации Кочаряна в отношении референдума только одного — проведения расследования информации о фальсификациях и наказания провинившихся чиновников. Армянские власти сталкивались с такими призывами в прошлом, однако никого не наказывали за нарушение закона о выборах. В Армении широко распространено мнение, что указания о подтасовке голосования исходят из высших эшелонов власти. «Власти нужны такие чиновники [фальсифицирующие выборы] — для того, чтобы они сделали то же самое в 2007 и 2008 гг.», — говорится в редакционной статье от 9 декабря ереванской ежедневной газеты «Аравот». «Если будет хоть один прецедент наказания лица, совершившего подлог, вся система в целом расползется по швам».

По словам лидеров оппозиции, спорный референдум продемонстрировал, что администрация Кочаряна никогда не будет проводить чистых выборов и рисковать властью. Коалиция, состоящая примерно из двух десятков армянских оппозиционных партий, провела в последние две недели ряд митингов в Ереване, призывая сместить Кочаряна. Однако эти попытки практически потерпели неудачу, не собрав значительного числа участников. Предыдущая кампания оппозиции в прошлом году также закончилась провалом по сходным причинам. В обоих случаях оппозиции не удалось заручиться поддержкой Соединенных Штатов и Европы.

Похожая ситуация сложилась в соседнем Азербайджане, где оппозиционные силы обвинили администрацию США в том, что та, преследуя геополитические интересы, закрывает глаза на избирательные фальсификации. И хотя армянская оппозиция до сих пор избегала открыто выступать с такого рода обвинениями, ее разочарование Вашингтоном и Брюсселем очевидно. Один из лидеров оппозиции, Вазген Манукян, заявил 8 декабря, что Кочарян и его азербайджанский коллега Ильхам Алиев добились негласной поддержки Запада, дав «ложное» обязательство урегулировать в скором времени нагорно-карабахский конфликт.

 Еще один видный деятель оппозиции, Виктор Даллакян, также называет в качестве ключевого фактора Карабах, однако приводит другие основания. «Делается попытка ослабить обоих президентов и заставить этих лиц, не имеющих легитимной власти, подписать соответствующие [мирные] договора», — сказал он. 

Как ожидается, на предполагаемой встрече Алиева и Кочаряна в январе будет достигнут долгожданный прорыв в затянувшемся карабахском мирном процессе. «Мы убеждены, что стороны сегодня расположены перейти от переговоров к принятию решения и что для всех это откроет доступ к серьезным выгодам», говорится в необычно оптимистическом заявлении министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, принятом на прошлой неделе на встрече в Любляне. Выступая перед журналистами в словенской столице, заместитель Госсекретаря США Николас Бернс сказал, что 2006 г. «может стать годом, когда Армения и Азербайджан сделают важнейшие шаги в направлении прочного и справедливого мира».

Брайза настаивает на том, что возможность достижения урегулирования в Карабахе, ключевая цель США в регионе, «не ослабляет нашей решимости продвигать демократию, потому что, как мы считаем, долгосрочная безопасность и стабильная ситуация на Кавказе невозможны, если не будет продвижения в деле демократических реформ».

Однако за последний месяц вряд ли можно было говорить о продвижении к демократии в Армении и Азербайджане. По сути дела, как считают многие обозреватели, армянский референдум стал еще одним провалом в трудной истории выборов в этой стране. «Ноябрь 2005 г. оказался плохим месяцем для демократии на южном Кавказе», — пишет директор Международной кризисной группы по Кавказу Сабина Фрейзер в своем комментарии, размещенном на сайте OpenDemocracy.net. По ее словам, Запад «в значительной мере лишился доверия [в Армении], оказав содействие ряду конституционных поправок, однако не проведя при этом серьезного мониторинга процесса их принятия».