Четыре года войны с коррупцией

Молдова — первая из стран СНГ, где постановлением правительства в феврале 2002 года было создано специализированное подразделение — Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК). Такая инициатива власти, по мнению независимых экспертов, была целесообразна и своевременна. Республика намного опережает в этом смысле и многие страны региона. Создание Центра стало важнейшим государственным проектом в правовом поле страны. Сейчас функционирует два территориальных подразделения — в Бельцах и Кагуле и размещенный в Кишиневе центральный аппарат ведомства. Исходя из структуры, центральный аппарат контролирует 14 районов страны и Кишинев, где главным образом и сосредоточен основной экономический потенциал страны. Такая организационная архитектура позволяет действовать мобильно и согласованно.

Четыре года с начала деятельности этой силовой структуры уже позволяют подвести определенные итоги. В результате серии совместных операций с различными правоохранительными органами на протяжении 2002–2006 гг. было возбуждено 2021 уголовное дело, из которых 974 носят коррупционный характер, 1007 уголовных дел возбуждены по финансово-экономическим преступлениям. В этот же период материалы по 750 из них переданы в суд.

Коррупция как вершина преступной пирамиды

Только в минувшем году было зарегистрированы более 600 фактов коррупции среди госслужащих разного ранга. С сожалением приходится констатировать, что каждый второй взяточник в Молдове — либо руководитель предприятия, либо начальник подразделения. Треть преступлений носит финансовый характер. Есть конкретные примеры злоупотребления служебным положением теперь уже экс-министров, заместителей министров, примаров и экс-примаров различных населенных пунктов, в том числе и столицы, первого зампреда уездного Совета, начальников районных налоговых инспекций, начальников департаментов и других значимых фигур в чиновной иерархии.

Если коснуться «характеристики» по принадлежности и характеру совершенных преступлений, то можно констатировать, что более всего фактов коррупции выявлено: в коммерческих и общественных организациях — 73, в различных ведомствах — 45, в медицинской сфере — 30.

Еще один очень важный аспект в деятельности Центра — это меры, направленные на противодействие коррупции с выявлением этого социального явления в различных слоях общества. К примеру, из общего числа преступлений, зарегистрированных в 2005 году, 62 процента относятся непосредственно к актам коррупции, а остальные — финансово-экономические преступления. О первоочередности задач, поставленных перед Центром, говорят и статистические данные деятельности на протяжении последних лет. В частности, в 2003 году из общего количества зарегистрированных преступлений 65 процентов составляли правонарушения финансово-экономического характера, и лишь 35 были связаны с коррупцией. В настоящий момент ситуация изменилась кардинальным образом.

Преступные схемы

Одним из главных направлений деятельности Центра сегодня стало выявление преступных схем, разработанных и внедренных нечистоплотными чиновниками и ответственными лицами в различных отраслях народного хозяйства, и не только. Это касается случаев неуплаты пошлин и акцизов на миллионы леев: 12 миллионов леев ущерба нанесено государству, когда в Молдову без уплаты соответствующих пошлин была ввезена огромная партия спирта через свободную экономическую зону.

Другое направление — значительные объемы контрабандных товаров, попадающих в страну. Один из примеров — обнаружение незаконного ввоза в республику сорока фур с сахаром. Есть сотни случаев выявления фактов вымогательства и получения взяток за оказание различных услуг. Наряду с выявленными преступлениями за четыре года деятельности Центра гражданскому обществу стал известен целый ряд громких дел, давших повод для неоднозначного обсуждения в прессе и обществе. Один из наиболее характерных случаев — раскрытие преступной деятельности в руководстве компании «Аир Молдова»: было присвоено 232 тысячи долларов США. Помимо этого шла речь о вымогательстве взяток у подчиненных. Общая сумма взяток составила 11 тысяч американских долларов.

Неординарной выглядит и серия мошеннических сделок, организованная руководством АО «Франзелуца». В течение трех лет через сеть фирм-"однодневок" акционерному обществу был нанесен ущерб, оцениваемый в 3,7 миллиона леев. Операции купли-продажи закупаемой пшеничной муки через посредников вели к ее удорожанию, что автоматически повлекло значительный рост цен на хлеб. В результате махинаций были также незаконно отчуждены различные здания «Франзелуцы». Успешный результат работы по выявлению «подпольных хлебных королей» стал возможен благодаря тесному взаимодействию сотрудников Центра и Генеральной прокуратуры.

Земельный «бизнес»

Особый резонанс в обществе получили выявленные в столице и в районных центрах факты незаконного отчуждения земельных участков. Возбуждено несколько десятков уголовных дел, по которым проходят более сотни подозреваемых.

Благодаря высокому профессионализму сотрудников Центра раскрыто огромное количество махинаций. Основной объем преступлений, связанных с распределением земельных участков, был зафиксирован сотрудниками Центра в столице и северных регионах Молдовы, в частности Оргееве и Бельцах. Экс-депутат и бывший примар Бельц Виктор Морев в настоящий момент объявлен в розыск. Против него и бывших чиновников примэрии начато уголовное преследование по многочисленным фактам незаконного распределения земли.

Сотрудниками Центра доказан факт получения взятки в размере 81 тысячи долларов от руководителя одной из кишиневских фирм для передачи чиновникам городской администрации Кишинева. Столь немалое «вознаграждение» было передано ответственным лицам за возможность совершения беспрепятственных махинаций с тремя гектарами земли в центре столицы.

И это лишь единицы из многочисленных расследуемых фактов коррупции такого плана. Под следствием находятся многие чиновники различных учреждений столицы, экс-вице-примар, начальники управлений и отделов, причастные к незаконным выделениям земельных участков, в том числе и в парковых зонах столицы. Не обошел стороной феномен коррупции и местные органы власти. Из 70 актов коррупции, зарегистрированных в местной публичной администрации, 30 совершено непосредственно первыми лицами — примарами. Большая часть дел, возбужденных по этим преступлениям, к концу года было направлено в судебные инстанции. Как правило, одним из наиболее основных злоупотреблений является незаконное отчуждение земли и использование средств примэрий в личных целях.

О взяточничестве как о несостоявшемся образе жизни

Только длительная подготовительная работа, тщательно спланированные оперативные мероприятия позволили сотрудникам Центра на протяжении 4 лет выявить и задержать несколько десятков взяточников.

Наиболее наглядный пример: бывший начальник одного из МРЭО республики Андрей Думитрашко задержан сотрудниками Центра с поличным в момент получения взятки. В ходе мероприятий уголовного преследования было выявлено еще несколько случаев вымогательства и получения этим чиновником денежных сумм. В отношении его коллеги, бывшего начальника районного отдела паспортизации, в судебные органы направлены материалы по 4 установленным фактам вымогательства и получения взяток.

О нечистых на руку служителях Фемиды

Сотрудниками Центра совместно со следователями Генеральной прокуратуры Республики Молдова в результате непростой работы было выявлено пять нелегальных каналов незаконного ввоза в Молдову элитных автомобилей. Выявлены сложные преступные схемы, в одну из которых был вовлечен судья, причастность которого к незаконным действиям и виновность были доказаны в полном объеме сотрудниками Центра. Судья не только содействовал легализации в Молдове незаконно ввезенного дорогостоящего автотранспорта, но даже после отстранения его от должности незаконно, задним числом принял судебные решения по факту разрешения на регистрацию еще 5 дорогостоящих автомобилей.

В результате оперативных мероприятий сотрудников Центра был установлен факт регистрации более 700 транспортных средств, ввезенных в республику без уплаты положенных таможенных сборов. Виновные привлечены к ответственности, а в бюджет поступило 3,7 млн. леев. Только в результате деятельности в этом направлении сотрудниками Центра было начато 13 уголовных преследований. Материалы по девяти из них переданы в суд.

Попадаются на взятках и адвокаты. К примеру, один из них убедил клиента, что способен повлиять на принятие «нужного» решения судебными инстанциями, затребовав и получив за это 1000 долларов. Молодой человек совершил преступление, за которое должен был получить значительный срок лишения свободы, адвокат обещал заменить тюремное наказание на штраф. Естественно, он обещание свое не выполнил, но деньги взял.

Антикоррупционная пропаганда и воспитание гражданского общества

На протяжении всех четырех лет с момента создания Центра одним из главных акцентов деятельности остается пропаганда негативного восприятия феномена коррупции. В этой работе с населением огромную роль сыграли пресса и общественные организации.

Более 200 видеоматериалов, 20 пресс-конференций, постоянное сотрудничество с ведущими информационными агентствами, печатными изданиями и телевизионными каналами — это только часть деятельности Центра по пропаганде борьбы с коррупцией. В этой работе задействованы все жанры, информирующие общество. В сотрудничестве с телекомпанией «Молдова-1» осуществлен проект по созданию документального фильма «ЦБЭПК: будущее без коррупции». Фильм несколько раз демонстрировался на национальном телевидении. Планируется создать еще несколько лент, в которых на местном материале будут раскрыты наиболее характерные преступные схемы.

Совместные наступательные действия правовых структур

Важнейшее звено в цепи повседневной борьбы с преступлениями — сотрудничество правовых органов страны. Идет плодотворная конструктивная работа с Генеральной прокуратурой, СИБ-ом, МВД, Таможенной службой, Министерством финансов, Государственной налоговой инспекцией, Госстандартом, Лицензионной палатой. На этом поприще были проведены сотни эффективных общих рейдов и операций. Например, Минфин и Центр в 2005 году смогли провести несколько масштабных проверок частных предприятий, занимающихся реализацией дорогой бижутерии. За нарушения правил торговли (отсутствие документов о происхождении товара, необходимых проб и прочее) у различных экономических агентов изъято изделий из золота и серебра на 2,5 млн. леев. Весь изъятый товар передан в Государственное хранилище драгоценных металлов. Количество же проводимых на предприятиях и учреждениях проверок уменьшилось. Например, в прошлом году их было проведено в пять раз меньше, чем в 2003 году, когда таковых было более 2400. И речь идет не о снижении объемов работы контролирующих органов, а о том, что количество перешло в качество. Повышена эффективность проверок и снижено количество контролей, дабы не мешать экономическим агентам в их нормальной деятельности, — это залог успеха в подъеме национальной экономики.

Международное сотрудничество

За время существования Центра было подписано шесть межведомственных соглашений о сотрудничестве с аналогичными структурами в Ливане, Корее, Румынии, Литве, Эстонии и Казахстане. Проведены десятки обучающих семинаров по обмену опытом. В минувшем году прошла конференция «Стандарты Совета Европы в области выборов и финансирования политических партий». Она была организована и проведена Советом Европы (Программа PACO Impact Moldova и Венецианская комиссия) в сотрудничестве с Центром. В течение 2005 года Центру удалось подписать пять двусторонних соглашений с различными государствами о сотрудничестве в сфере предотвращения преступлений, связанных с коррупцией.

Молдова в минувшем году председательствовала в Организации по экономическому сотрудничеству стран Черноморского бассейна (ОЧЭС). Впервые форум, организованный под эгидой ОЧЭС, состоялся в Кишиневе. Его главная тема: «Сотрудничество и предупреждение проявлений экономической коррупции как залог безопасности в регионе». Выработанные на нем рекомендации должны получить практическое применение и в странах-партнерах, и, конечно, в Молдове.

Благодаря усилиям сотрудников Центра удалось частично внедрить антикоррупционные международные рекомендации ЕС, СЕ, ООН и OECED, а также рекомендации GRECO, SPAI, FATF, MONEYWAL и EGMONT. Совместно с экспертами Совета Европы разработаны Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с коррупцией и План действий к ней. Исходя из государственной программы технического перевооружения министерств и ведомств, Центр уже обладает информационными системами «Налоги» (ГГНИ), «Таможня» (Таможенная служба), «Acces-1» (Министерство информационного развития).

В начале этого года десять неправительственных организаций Молдовы создали альянс «Антикоррупция». Объединение граждан, по словам его исполнительного директора Виорела Чиботару, «должно способствовать интенсификации усилий ЦБЭПК и общества, направленных на борьбу с коррупцией в стране».

О перспективах

Парламентом РМ одобрен план действий по борьбе с коррупцией на 2006 год. Следуя государственным проектам в правовой системе, основной акцент работы Центра в дальнейшем будет смещен на контроль деятельности государственного аппарата республики. Именно в нем и формируются предпосылки для коррупционных сделок, именно чиновников в последние годы, по сути, ни разу не призывали к серьезной ответственности за халатность, препятствия инвестированию, торможение инициатив и проектов. Исходя из программы, выдвинутой Президентом Молдовы Владимиром Ворониным, отныне основная задача ЦБЭПК — превращение в ту силу в республике, которая будет стоять на страже либеральных принципов молдавской экономики. Тогда чиновники государственного аппарата, преступающие правовую черту, почувствуют «холодное дыхание» Закона.