НПО в Казахстане: халявщики или партнеры?

Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» определяет, что «некоммерческой организацией признается юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками». Согласно действующему в республике законодательству, к неправительственным организациям в строгом смысле слова не относятся профсоюзы, религиозные объединения и политические партии. Их деятельность регулируется отдельными законами.
Казахстанские НПО занимаются решением самых различных проблем — от высадки зеленых насаждений до написания альтернативных учебных пособий. Сфера их интересов — это экология, работа с детьми и молодежью, защита интересов социально уязвимых групп населения, создание кризисных центров и телефонов доверия, участие в законотворчестве. Например, в г.Павлодаре, на севере республики, на протяжении уже семи лет работает единственный в Казахстане негосударственный хоспис, созданный на базе неправительственной организации «Солярис».
Самыми первыми в конце 80-х гг. прошлого века в Казахстане начали возникать экологические организации — «Зеленый фронт», «Зеленое спасение», движение «Невада — Семипалатинск». Постепенно сфера деятельности неправительственных организаций расширялась, захватывая такие области, как образование, защита прав человека, борьба с насилием против женщин, пропаганда здорового образа жизни.
По данным из разных источников, в Казахстане в настоящее время действуют от 3500 до 5000 общественных объединений, деятельностью которых охвачено свыше 2 млн. граждан. Конечно, далеко не все из них являются реально и эффективно работающими. Казахстанские НПО достаточно неравномерно распределены по регионам. Наибольшее количество общественных организаций функционируют в г.г. Алматы и Астана (около 35% от общего числа всех казахстанских НПО). Традиционно активными являются неправительственные организации Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей.
Всех, кто сталкивается с деятельностью неправительственных организаций, обычно сразу же интересует вопрос об источниках финансирования этих структур. Коротко говоря — на какие деньги существуют НПО в Казахстане? Как правило, финансирование местных неправительственных организаций осуществляется зарубежными фондами и международными организациями.
Взаимоотношения государства и НПО — вопрос сам по себе небезынтересный. В настоящее время официальная политика государства в отношении неправительственных организаций направлена на признание их в качестве равноправных участников общественного процесса. В 2002 г. в стране была принята Концепция государственной поддержки неправительственных организаций, главной целью которой является «формирование новой модели социальных отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан».
Событием в отношениях между государством и неправительственными организациями стало подписание президентом в апреле 2005 г. Закона «О государственном социальном заказе», который позволил создать правовую основу для широкого участия неправительственных организаций республики в реализации социально значимых проектов за счет госбюджета.
Но такое, на первый взгляд, беспроблемное положение дел существовало не всегда. И по сей день отношения государства с неправительственными организациями продолжают находиться в стадии взаимной притирки друг к другу. У одних организаций уже налажено неплохое взаимодействие с государством, наработан положительный опыт совместной деятельности с госструктурами. А другие уверены, что диалог с государством в принципе невозможен. Очень многое здесь зависит и от политики, проводимой государственными чиновниками на местах. В любом случае, следует отметить факт постепенного признания государством значимости неправительственных организаций, необходимости их работы по решению тех проблем, до которых у государства часто не доходят руки.
Взаимоотношения государства с неправительственными организациями складывались не за один день, и прошли в своем развитии несколько этапов. На заре становления третьего сектора Казахстана, в конце 80-х — начале 90-х гг. госчиновники очень скептически относились к возможностям неправительственных организаций. Сам термин «неправительственные» вызывал у них однозначно негативную реакцию: «Раз неправительственные, значит — против правительства!». Многие казахстанские неправительственные организации, ведущие свою историю с того периода, живут по двойной хронологии: т.е. даты своего фактического создания и даты официальной регистрации в органах государственной власти, получить которую в те времена было очень непросто.
Постепенно, год за годом к представителям государственной власти стало приходить осознание того, что в условиях большого количества имеющихся в республике социальных проблем будет неплохо, если в их решении будут принимать участие и сами граждане через создание организаций, призванных защищать их интересы. В июне 1991 г. вступил в действие первый казахстанский Закон «Об общественных объединениях», который, несомненно, внес свою положительную лепту в укрепление казахстанского третьего сектора, узаконив, по существу, создание свободных объединений граждан на добровольных началах.
Следующим периодом в развитии взаимоотношений НПО и государства стала систематизация государственной законодательной базы в отношении принципов функционирования неправительственных организаций. В январе 2001 г. был принят Закон «О некоммерческих организациях», и регулирующий, в настоящее время, деятельность неправительственных объединений республики.
Важным этапом в укреплении наметившегося позитивного диалога между неправительственными организациями и госструктурами стало проведение в октябре 2003 года первого в истории Казахстана Гражданского форума. Участие в этом масштабном мероприятии приняли около 200 делегатов от НПО из всех областей республики, а также гг. Астаны и Алматы. Они были выбраны для поездки на форум на областных и городских конференциях НПО.
Давая оценку прошедшего Форума, представители НПО были неоднозначны. Спектр мнений здесь колебался от оптимистичных выводов о том, что государство, наконец-то, признало НПО в качестве полноправных участников общественно-политического процесса в республике до тревожной констатации факта, что государство до сих пор не склонно рассматривать НПО в качестве своих полноправных союзников и партнеров. Сама процедура выборов делегатов на форум, по отзывам ее участников, не всегда была демократична. Также по разному можно оценивать и результаты форума, итогом которого стало довольно нейтральное и не к чему особенно не обязывающее обращение участников к третьему сектору страны.

Мария Горохова, Алматы