Новый грузинский закон о домашнем насилии — явлении, обсуждение которого находилось ранее почти под запретом в этом южнокавказском государстве, должен дать долгожданную защиту избиваемым женщинам, по традиции рассчитывающим в такого рода инцидентах только на себя.
В законе, принятом парламентом 25 мая, преступления, совершаемые в рамках семьи, квалифицируются как полноценные преступления. В нем предлагается система мер защиты, обеспечивающих полицию, по мнению его сторонников, столь необходимым инструментом в борьбе с домашним насилием.
Статистических данных о домашнем насилии в Грузии немного, однако полиция заявляет, что по большей части граждане обращаются к ним именно по поводу таких инцидентов. В последние пять месяцев 2005 г., по сообщению тбилисской патрульной полиции, произошло 1466 случаев «семейных конфликтов». По мнению тбилисской участковой инспекции — созданного год назад полицейского подразделения, их работа состоит на 80% из такого рода случаев.
По новому закону, полиция может выдавать запретительные ордера сроком на 24 часа на месте совершения насилия. Кроме того, жертвы смогут обращаться в административные суды за охранными ордерами сроком до трех месяцев. И хотя оба ордера запрещают нарушителю контакты с жертвой, это не уголовные санкции. Последнее, по словам сторонников закона, является весьма важным нюансом.
Не выдвигая обвинений, которые могли бы, с их точки зрения, навлечь позор на семью, многие женщины в течение долгих лет живут в обстановке насилия, скрывая происходящее и мирясь с ним. Миа (имя не настоящее),
Подобно этому подсчет женщин, решившихся на предъявление обвинений, может оказаться непростой задачей. В рамках проведенного недавно исследования коалиция неправительственных организаций «Ассоциация молодых юристов Грузии» (АМЮГ) обнаружила, что ни прокуратура, ни городские суды не ведут счет делам о домашнем насилии. Верховный суд сообщил лишь об 11 делах, заведенных на территории страны в 2005 г.
«К сожалению, большинство жертв предпочитают терпеть насилие, а не обращаться в суд или предъявлять обвинения», заметил Георгий Гегечкори, глава тбилисской участковой инспекции.
Один из сторонников закона говорит, что он составлялся с учетом важности быстрой реакции на случаи насилия и необязательности возбуждения уголовного дела. «Хорошо, что нет нужды арестовывать нарушителя, потому что жертва всегда сомневается», сказала Ирина Лордкипанидзе, старший юрист программы Американской ассоциации адвокатов «Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе», неправительственной организации, оказавшей помочь в разработке законопроекта. «Вместо этого охранные и запретительные ордера дают необходимую защиту жертве. Это не обязывает жертву придавать делу уголовный характер».
Однако не все элементы закона могут быть исполнены. Несмотря на то, что в законодательстве говорится о социальных работниках, которые должны следить за случаями насилия, ни в одном государственном учреждении нет служащих с соответствующей подготовкой.
«Серьезнейшей проблемой» оказался поиск финансирования всех элементов закона, считает Кети Махарашвили, депутат от правящего «Национального движения — Демократы», внесшая законопроект на рассмотрение парламента. Например, закон гласит, что правительство должно предоставлять временное убежище жертвам, однако финансирование этого пункта отложено до 2008 г. В настоящее время в стране имеется только одно убежище для жертв домашнего насилия, финансируемое неправительственной организацией «Сеть по защите от насилия». [СЗН спонсируется Фондом «Открытое общество — Грузия», входящим в сеть фондов Сороса. EurasiaNet выходит также под эгидой сети фондов Сороса.]
И все же сотрудники полиции, такие как Леван Копалиани, участковый в одном из районов Тбилиси, говорит, что этот закон станет «долгожданным» инструментом для полиции.
В конечном счете остается неясным, как граждане в неблагополучных семьях будут реагировать на закон. По словам Элисо Амиреджеби из СНЗ, «если вы не понимаете, что вы жертва, вы не будете и подавать заявление о выдаче вам охранного ордера».
Уоррен Хеджез, независимый журналист из Тбилиси.