Азербайджану некуда торопиться - ни в НАТО, ни в Евросоюз, ни в ВТО

В номере «Зеркала» от 23 августа была опубликована статья, в которой автор утверждал, что и Грузия, и Армения опережают Азербайджан в вопросах интеграции в евроатлантические структуры. Сегодня «Зеркало» попыталось выяснить официальную позицию МИД по этим вопросам у начальника департамента этого ведомства Тахира Тагизаде.

- Почему Азербайджан уступает как Грузии, так и Армении в процессе интеграции в международные организации, такие как НАТО, Евросоюз и ВТО?

- Знаете, Азербайджан неоднократно заявлял о том, что для него главным является не декларация, а претворение в жизнь конкретных шагов по воплощению основных приоритетов интеграционной политики. Так, наша страна участвует в программе индивидуального партнерства в НАТО (IPAP), причем она первой представила детальную разработку плана этого документа и продолжает активно вести переговоры по его реализации. Далее, недавно в Баку успешно завершился очередной раунд переговоров относительно вступления Азербайджана в программу европейской политики соседства с Евросоюзом. Если все будет так, как задумано, то азербайджанская сторона, наряду с другими странами Южного Кавказа, с небольшой разницей во времени, очевидно уже текущей осенью подключится к этой программе. Так что, вместо голословных заявлений, куда важнее предпринимать конкретные шаги на пути всесторонней интеграции в международные структуры.

- А чем тогда вы объясните торможение процесса вступления Азербайджана в ВТО? Ведь если взять наших соседей — Грузию и Армению, то известно, что эти страны уже более трех лет как являются членами этой международной организации, тогда как официальный Баку декларирует о намерениях продолжить переговоры по вступлению в ВТО еще в течение нескольких лет?

- Здесь нельзя говорить о торможении процесса, это однозначно. Речь идет о необходимости четкого осознания приведения национального законодательства в соответствие с теми требованиями, которые ВТО выдвигает перед странами при вступлении в ее ряды. Государства же, которые идут на этот шаг неосознанно, иными словами, сломя голову, очень часто оказываются в ситуации, когда не могут четко спланировать всех аспектов влияния членства в ВТО на экономическое развитие страны.
Что касается ситуации вступления Азербайджана в ВТО, здесь сложность заключается, прежде всего, в том, что для Азербайджана принципиальное значение имеет определение приемлемых условий импорта и экспорта энергоресурсов, отвечающих интересам нашей страны. Скорее всего, затягивание процесса связано с тем, что этот вопрос должен найти согласование в рамках европейской энергетической хартии.

- Вот вы говорите о присутствии в данном вопросе аспектов импорта и экспорта энергоресурсов. Тогда почему Россия, у которой этих энергоресурсов несравнимо больше, чем у Азербайджана, сама чуть ли не ломится в двери ВТО?

- Ничего добавить не могу. Выше я уже ответил на аналогичный вопрос.

- Хорошо, тогда внесите ясность в некоторые нюансы, связанные с интеграцией Азербайджана в Североатлантический блок. Известно, что Грузия уже завершила реализацию Плана индивидуального партнерства с Североатлантическим блоком (IPAP) и теперь решительно претендует на реализацию программы членства в НАТО. Несмотря на то, что по сравнению с Грузией Азербайджан, имея определенное превосходство в ресурсах, позволяющих реформировать свои вооруженные силы за счет внутренних источников, почему-то не торопится с завершением программы IPAP. Более того, Азербайджан еще ни разу официально не заявлял о том, что собирается стать членом НАТО. Имея таких соседей, как Россия, Иран и Армения, неужели Азербайджан не нуждается в системе международной безопасности?

- Вопрос, который вы задаете, требует ответа со стороны лица более высокого ранга, нежели руководитель департамента информации МИД. Мне остается лишь повторить то, что я уже сказал вам. А именно, что для Азербайджана приоритетным является не декларирование далеко идущих целей, а принятие конкретных шагов, отвечающих интересам как азербайджанского общества, так и региональных сторон.

- Вот вы говорите о конкретных шагах. В какой-то степени в этом плане Армения нас уже перегнала. Фактически, став участником IPAP немногим позже, чем Азербайджан, эта страна уже успела опубликовать полный текст плана в рамках данной программы. Любопытно, почему Азербайджан до сих пор не опубликовал свой план IPAP. Ведь содержание этого документа, по сути, не носит закрытого характера?

- Не думаю, что это вопрос ко мне. Попробуйте обратиться в Минобороны.

- На днях Общественный комитет интеграции в европейское пространство выступил с заявлением относительно неприемлемости отсутствия в проекте «Плана деятельности Азербайджана и Евросоюза в рамках европейской политики соседства» пункта о возможном членстве нашей страны в Евросоюзе. Хотя, как следует из заявления, подобные пункты имеются в аналогичных проектах с Арменией и Грузией. С чем же это связано, с нежеланием самого Азербайджана или с индивидуальным подходом европейцев?

- Я не думаю, что у Евросоюза имеются какие-то принципиальные возражения в отношении итоговых параметров европейской интеграции Азербайджана. Что до заявления вышеотмеченного комитета, то у меня большие сомнения на счет степени ознакомления Ильгара Мамедова с содержанием этого документа. Насколько мне известно, данный текст носит служебный характер и подлежит рассмотрению только двумя сторонами, то есть, азербайджанским правительством и Еврокомиссией. Нужно сначала серьезно ознакомиться с этим документом.

- А вы разве не знакомы с этим документом?

- Я-то ознакомлен. Мне непонятно другое: какими путями смог ознакомиться с текстом господин Мамедов?!

- Но если вам известно содержание текста, тогда, может быть, вы прольете свет на отсутствие или наличие пункта о возможном членстве Азербайджана в Евросоюз?

- Я не считаю возможным обсуждать текст документа, который еще окончательно не согласован. Если господин Мамедов допускает это возможным, такой поступок мне кажется не совсем этичным.

- Когда же документ будет представлен вниманию общественности, и ожидается ли такое вообще?

- Документ будет озвучен тогда, когда будет стерилизован процесс вступления Азербайджана в программу европейского соседства.

Итак, господин Т.Тагизаде, с некоторыми оговорками и присущей истинному дипломату корректностью, на вопросы «Зеркала» ответил. И все же, уже с присущей нашей профессии журналиста чертой при всех обстоятельствах иметь на все свое мнение, позволим себе продолжить уже виртуальную дискуссию с господином Тагизаде по некоторым моментам, озвученных им заявлений в беседе с нами. Да, решение большинства проблем, затронутых корреспондентом в интервью, не входит в компетенцию Т.Тагизаде. Однако, как мы полагаем, он должен «располагать» четкими и однозначными ответами на эти вопросы. Такова доля всех начальников департаментов, отвечающих за связи с общественностью.
Далее, не совсем убеждают доводы Т.Тагизаде по поводу длительности переговоров с ВТО. Не можем ничего сказать по поводу Грузии и Армении, но предположить, что Россия идет на этот шаг «неосознанно, иными словами, сломя голову», не рассчитав «всех аспектов влияния членства в ВТО на экономическое развитие страны», было бы наивно.
А то, что заключающая какие-то международные соглашения от имени азербайджанского государства и народа правительство скрывает их от этого же народа за семью печатями, не лезет ни в какие ворота. Ну, что ж, не нам привыкать. В данном случае «на помощь» к нам придут армяне, которые, став участниками этой программы примерно на полгода позже нас, опубликовали ее. В конце концов, и нашей общественности необходимо знать, что такое IPAP и с чем ее едят.
Итак, Армения подписала План индивидуального партнерства (Individual Partnership Action Plan) (IPAP) с североатлантическим альянсом (НАТО) в декабре 2005 года. Документ впервые был обсужден в ходе заседания Совета НАТО 16 июня текущего года при участии представлявшего документ министра иностранных дел Армении Вардана Осканяна. Отметим, что основная цель присоединения Армении к IPAP — формирование системы безопасности, соответствующей требованиям XXI века. Участие Армении в IPAP предполагает проведение периодических консультаций с НАТО по региональной безопасности, разработку самой стратегии этой безопасности, разработку военной доктрины Армении, усовершенствование процесса оборонного и бюджетного планирования и другие вопросы. С полным текстом плана можно ознакомиться на сайте ИА REGNUM. А мы остановимся на тех положениях плана, которые, как нам кажется, «мешают» его обнародованию в Азербайджане.
Армения обязуется продолжать подготовку и осуществление демократических реформ вместе с ОБСЕ и Советом Европы, а также на основании результатов и опыта местных выборов продолжать рассмотрение избирательного законодательства и административных структур для установления их полного соответствия стандартам СЕ.
Кроме того, Армения должна осуществить реформу избирательного законодательства, а также в соответствии с доработанным Избирательным кодексом осуществить новые принципы и правила, касающиеся формирования избирательных комиссий.
Представляете, с каким воодушевлением наша оппозиция стала бы требовать выполнения данного обязательства, если бы узнала, что оно существует и в азербайджанском плане.
Далее: продолжать определение полномочий разных ветвей власти и совершенствовать механизмы взаимодействия между ними. Гарантировать реальную независимость судей. Сделать выборной должность мэра Еревана.
Надо же пощадить нервы Гаджибалы Абуталыбова…
Развивать эффективный и «прозрачный» законодательный и судебный контроль в оборонной сфере, включая соответствующие регулирования, необходимые для осуществления требуемых правовых процессов. Но также придется отправить в «отставку» весь наш судейский корпус.
Оптимизировать роль законодательства в контроле над оборонной деятельностью, расширяя участие постоянных комиссий Национального собрания по обороне, национальной безопасности и внутренним делам, а также по финансово-кредитным, бюджетным и экономическим вопросам.
Основать систему омбудсмана, занимающегося заявлениями-жалобами военного персонала. Пересмотреть действующий военный дисциплинарный устав.
Обеспечить свободу слова, прессы и митингов. Обеспечить применение принятого недавно закона «О свободе митингов», учитывая рекомендации СЕ. А нам тот же господин Абуталыбов, под любым предлогом, может отказать в реализации этого права.
Основать четкие и транспарентные механизмы гарантирования прав человека. Разработать «прозрачную» и четкую предварительную процедуру назначения омбудсмана. Обеспечить выполнение международных обязательств, касающихся прав человека.
Основать для гражданских должностных лиц четкие и «прозрачные» механизмы отчетности по коррупции.
А наши чиновники до сих пор никак не заполнят декларации о доходах. Ну, как же их заполнить, если большая часть этих доходов не прозрачна.
Разработать в соответствии с международными нормами и практикой эффективные и «прозрачные» мероприятия и практику по контролю экспорта оборонных технологий и военной техники.
А это вообще ни в какие ворота не лезет. Нам уж никак не добиться опубликования вышеуказанного плана. А вопросы, связанные с импортом и экспортом военной техники, являются «государственной тайной». Мы все понимаем. Мы граждане сознательные.
Разработать эффективные и транспарентные мероприятия по демократическому контролю оборонной деятельности. Пересмотреть существующие механизмы регулирования разделения обязательств по управлению и содействию в сфере контроля над ВС между Национальным собранием, руководителем государства, правительством, Вооруженными силами и иными возможными деятелями. В случае необходимости принять новый закон или внести изменения в законодательство для совершенствования существующих механизмов регулирования и контролирования обязательств.
Разработать эффективные и транспарентные мероприятия для содействия участию гражданских лиц в разработке политики обороны и безопасности, сотрудничеству с общественными организациями и регулировать механизмы гарантирования доступности для общественности соответствующей информации о вопросах обороны и безопасности.
Поддерживать вовлечение гражданского общества в вопросы обороны и безопасности. Но тогда же без работы останется многоуважаемый Сафар Абиев.
В отношениях с Европейским союзом работать в направлении приобретения статуса «Рыночная экономика».
Предотвращать несоответствующее использование финансовых ресурсов, включая злоупотребления должностным положением. Работать в направлении обеспечения диверсификации экономики. Посредством эффективных преобразований налогового и таможенного администрирования, создать жизнеспособную среду предпринимательства с целью обеспечения привлекательности для прямых внешних инвестиций.
Но тогда на чем будут «зарабатывать себе на жизнь» наши чиновники.
В рамках политики Европейского соседства подготовить и предпринять шаги в направлении большей институциональной совместимости с Европейским союзом и с перспективой дальнейшего членства.
Но требовать этого, оказывается, не совсем «этично».
Как содействие правительственной программе, согласно которой Вооруженные силы должны быть перестроены так, чтобы максимально соответствовать ценностям демократического общества, осуществить пересмотр настоящей системы командного звена и командно-контрольных процедур, обеспечив для межведомственной комиссии предложения по реформам.
Как часть этого пересмотра установить те должности, которые могут быть изменены укомплектованием гражданского персонала.
Будет создана Межведомственная комиссия, которая при поддержке соответствующих экспертных групп будет нести ответственность за разработку стратегии национальной безопасности и концепции обороны. Далее стратегические документы будут представлены на одобрение Совета безопасности и окончательное утверждение Национальному собранию, согласно действующим процедурам. В течение данного процесса будут организованы публичные обсуждения, в которых будут участвовать также неправительственные общественные организации.
Изучить различные системы планирования и бюджетирования для разработки национальной системы и приобретения национального опыта в этой сфере. В этот процесс будет вовлечено также Министерство финансов РА.
Закончить внедрение системы планирования и бюджетирования, которая опирается на более «прозрачные», совершенные аудиторские и бухгалтерские процедуры, пройти испытательный срок и завершить реализацию новой системы.
Продолжать формирование миротворческого батальона, используя стандарты НАТО. Внедрить механизмы, которые обеспечивают применение стандартов НАТО в подразделениях, заявленных для действий руководимой НАТО ПРМ.
Создать одну миротворческую бригаду, используя стандарты НАТО. Обеспечение строевого сервиса бригады (тыловое: питание, поставки, хранение, ремонт, а также медицинское обеспечение, защита ГСО и военная полиция) должно позволить бригаде в течение двух лет развертывать и поддерживать через ротации один батальон.
Таким образом, IPAP охватывает не только реформирование Вооруженных сил, а все сферы общественно-политической и экономической жизни страны. Можно предположить, что азербайджанский вариант плана мало чем отличается от армянского. Скорее всего, именно поэтому наши объявили этот план «государственной тайной» для общественности. Ведь, в противном случае, пришлось бы «отбиваться по всему фронту» от той же общественности.

Р.Миркадыров, Дж.Байрамова