Дружить разрешили

В 1998 году между бывшими советскими республиками Узбекистаном и Кыргызстаном был подписан Договор о вечной дружбе и сотрудничестве. Казалось бы, это закономерно для двух соседних государств, имеющих очень близкие этнические, религиозные, экономические и исторические связи. На деле же договор стал простой формальностью. Стремление отстаивать свои национальные интересы оказалось сильнее желания выполнять обязательства. В течение восьми лет не раз случалось, что отношения соседей можно было квалифицировать как конфронтацию. Время от времени происходили перестрелки на границе, прекращались поставки газа из Узбекистана в Кыргызстан.
Официальный визит президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева, который состоялся 3–4 октября этого года по приглашению узбекского коллеги, ожидался как переломный в решении накопившегося груза двусторонних проблем. Но оптимистические прогнозы наблюдателей и общественности оправдались лишь в самой незначительной степени.

Проблемные точки

На сегодняшний день нерешенных проблем между соседями очень много. В первую очередь это до сих пор не поделенная граница. Спорными являются более 70 участков на территории Кадамжайского, Баткенского, Карасуйского и Араванского районов Ошской области Кыргызстана. По сообщениям кыргызских журналистов, во время визита Бакиев даже не поднимал тему границы, чтобы не затрагивать слишком острый для обеих сторон вопрос.
Усугубляет проблему границы возрастающая этнополитическая напряженность в Ошской и Джалалабадской областях Кыргызстана. Узбеки здесь составляют 40% населения. Причем, при построении национального государства в Кыргызстане, преимущество в назначении на ключевые посты в административных структурах, бизнесе, торговле, сельском хозяйстве отдается титульной нации. В результате узбекское население долгое время выдавливалось из привычных для себя сфер деятельности. Однако в последнее время действуют и другие схемы. В двух южных областей — Ошской и Жалалабатской существует негласное правило при назначении граждан на высокие посты. Пост главы, например, почти всегда занимают граждане Кыргызстана кыргызской национальности, а вот в заместителях у них находятся граждане Кыргызстана узбекской национальности. Или же в Ошской области распространен еще такой принцип, когда глава города или области кыргыз, а вот председатель городского или областного Кенеша (аналог местного парламента) всегда избирают гражданина Кыргызстана узбекской национальности. В Баткенской области несколько иная ситуация, потому что остальные национальности, кроме кыргызов представлены только в Кадамжае и Кызылкыя, потому что сама область более однородна по национальному составу, нежели две другие.
Интересно и то, что по оценкам кыргызских наблюдателей, узбекская диаспора набирает силу на юге страны. Узбеки активнее ведут себя в бизнесе, начинают издавать прессу на узбекском языке и поднимают вопрос о придании своему языку официального статуса. Именно поэтому неопределенный статус границы и сегодня, и в перспективе будет усиливаться в качестве негативного фактора двусторонних отношений.
Среди острых углов в отношениях соседей остается водно-энергетическая. Узбекистан не желает признавать воду продуктом и разделять ответственность с Кыргызстаном за содержание водно-технических сооружений, расположенных в Кыргызстане. При этом узбекская сторона требует, чтобы для сельского хозяйства республики поступало достаточно воды. Если же Кыргызстан летом собирает воду в хранилищах для того, чтобы зимой обеспечить себя электроэнергией, то руководство Узбекистана пользуется своим «газовым рычагом» и вовсе прекращает поставки голубого топлива, либо шантажирует своего небогатого соседа ценой. По предварительным данным встреча с кыргызским коллегой не повлияла на решение Ислама Каримова с 1 января 2007 года поднять цену на газ для Кыргызстана с сегодняшних $55 до $100 за 1000 кубометров. Это означает, что киргизская сторона будет вынуждена значительно увеличить сброс воды через свои гидроэлектростанции, чтобы не допустить энергетического кризиса в зимние месяцы. Кроме того, в кыргызский бюджет на 2007 год заложена старая цена на газ, и столь резкое повышение цены обострит социальную обстановку в республике.
С решением территориальных вопросов тесно связано и приграничное сотрудничество. Время от времени руководители обеих республик перекрывают границу, лишая своих граждан возможности для торговли, что является одним из основных источников дохода. Кроме того люди часто не могут общаться с родственниками, проживающими в соседней республике. Именно в этой сфере встреча Бакиева и Каримова дала результат: было подписано соглашение о том, что граждане обеих республик имеют право на 60-тидневное безвизовое посещение соседнего государства. Подписание этого документа во многом стало возможно благодаря активизации совместной работы правоохранительных органов по борьбе с радикальными исламскими организациями, которые умело используют противоречия соседей для достижения своих целей.

Узбекистан готов к диалогу с соседом?

Геополитический разворот Узбекистана в сторону России и соседних стран, который последовал после андижанских событий, уже сегодня приносит свои плоды. Республика Узбекистан сегодня после многолетнего перерыва вновь стала членом ОДКБ, ЕврАзЭС, а значит, выразила готовность решать межгосударственные вопросы в рамках правового поля с учетом интересов партнеров. В свете столь серьезных изменений у многих наблюдателей и экспертов появилась надежда на то, что в новых реалиях Узбекистану и Кыргызстану удастся разрешить хотя бы часть межгосударственных споров. Тем более очень многое ждали от первого визита президента Кыргызстана Бакиева в Узбекистан в новом качестве. Главы государства много говорили о борьбе с терроризмом и экстремизмом, но вот самые главные вопросы двухсторонних отношений поставки электроэнергии и газа остались на прежнем уровне. Кыргызстан будет платить за газ в два раза дороже, чем сейчас. На данный момент тысяча кубометров обходиться Бишкеку, как уже говорилось выше в 55 долларов. Таким образом, итоги визита являются успешными лишь отчасти. Позитивно уже то, что начался диалог между республиками на высшем уровне. Достигнут и первый серьезный результат — соглашение по безвизовому 60-тидневному режиму пересечения границы гражданами двух республик. Но в условиях нерешенности целого ряда важных проблем, даже в краткосрочной перспективе возможно ухудшение отношений. Острее всего уже этой зимой может встать вводно-энергетическая проблема.

Станислав Притчин (Москва)