Осетинам будет возвращено потерянное имущество

Тбилиси делает еще один шаг, чтобы вернуть доверие осетинского населения Цхинвальского региона — планирует до конца года задействовать закон о реституции. Законопроект уже принят парламентом во втором чтении. Цель закона — регулировать в масштабах всей Грузии вопросы имущественной реституции и компенсации населения, пострадавшего в результате конфликта в бывшей Юго-Осетинской Автономной области. Скоро ли заработает этот закон — будет зависеть и от активности осетинской стороны. Но в случае, если она не присоединится к этому процессу, центральная власть будет защищать имущественные права осетинского населения, находящегося под юрисдикцией Тбилиси.
Принятие этого закона — одно из обязательств Грузии перед Европой. В то же время, осуществление подобных проектов является лучшим средством восстановления доверия между сторонами.
Подобный проект был с успехом осуществлен в Косове с помощью Управления верховного комиссара по делам беженцев ООН и стран-друзей Генерального секретаря ООН. Во времена Шеварднадзе УВКБ считало, что поскольку грузинско-осетинский конфликт заморожен, осуществление такого проекта для Цхинвальского региона эффекта не даст.
После «революции роз» работа над проектом началась заново — но с опорой на старый вариант. Последняя версия прошла экспертизу Венецианской комиссии весной 2006 года и заслужила положительную оценку. Работу над законопроектом курировал заместитель министра юстиции Котэ Вардзелашвили. По его словам, грузинская сторона выражает готовность взять на себя ответственность по тем обязательствам, которые будут на нее возложены в связи с реституцией имущества граждан, пострадавших во время конфликта.

Кому будет возвращено имущество

Законопроект о реституции подразумевает восстановление в имущественных правах тех беженцев, чье имущество после боевых действий 1990–92 гг. в Цхинвальском регионе осталось в зоне конфликта. Название законопроекта показывает, что реституция касается также и тех граждан, проживавших в других регионах Грузии, у которых были отняты дома или которых вынудили покинуть страну, если это было связано с конфликтом. Процесс реституции имущества лиц, пострадавших от грузинско-осетинского конфликта, естественно, коснется и грузинской стороны.
Законопроектом предусмотрено создание специальной комиссии, которая будет рассматривать заявления населения и документацию, относящуюся к возвращению имущества. Создать эту комиссию тбилисским властям поможет какая-нибудь международная организация, с которой они оформят соответствующий меморандум. Как сказал Котэ Вардзелашвили, правительство уже работает над этой проблемой, и будет выбрана заинтересованная в этом вопросе международная организация.
Согласно проекту, в комиссию войдут 18 человек. Она будет укомплектована по паритетному принципу: 6 членов комиссии будут представлять международную организацию, и по 6 человек — обе стороны конфликта. Международная организация будет сама выбирать как собственных представителей, так и остальных 12 своих членов. Право выдвигать кандидатов в члены этой комиссии будут иметь политические партии, неправительственные международные организации и инициативная группа в составе 50 человек. Если одна из сторон конфликта откажется от участия в работе, комиссия будет принимать решения в составе 10 членов. Полномочия комиссии ограничиваются 9 годами.
Комиссия начнет принимать заявления пострадавших через 9 месяцев после принятия закона о реституции. Решение каждого вопроса займет не больше 9 месяцев. В случае каких-либо процедурных нарушений решение комиссии может быть обжаловано только в Верховном суде. Если же выяснится, что имущество пострадавшего уничтожено, владелец получит денежную компенсацию.
Процесс реституции коснется только недвижимого имущества, так как производить его учет, подсчет, инвентаризацию и собирать доказательства на право владения сравнительно легко.
Комиссии придется выяснять, законно ли владеет имуществом пострадавшего его сегодняшний владелец. В законопроекте четко сказано, что в случае, если имущество осталось без хозяина, прежний владелец будут восстановлен в своих правах. Если новый хозяин присвоил это имущество незаконно — обманом, подлогом или принуждением — имущество будет возвращено законному владельцу. Если же нынешний владелец приобрел имущество законным путем, его интересы будут полностью защищены.

«Лучше поздно, чем никогда».

По предварительным данным министерства юстиции, из Цхинвальского и других регионов Грузии в Аланию бежало до 60 тысяч осетин, 12 тысяч грузин были вынуждены покинуть дома в зоне конфликта. По заявлению представителей властей, грузинское государство берет на себя ответственность за то, чтобы привести имущественное положение лиц, пострадавших от конфликта 1990–92 гг., в соответствие со стандартами, признанными международным правом.
Как заявил вице-спикер парламента Михаил Мачавариани, принятие закона о реституции — один из важнейших политических вопросов. Этим шагом Грузия еще раз докажет международному сообществу, что хочет урегулировать конфликты мирным путем.
«Этот закон предполагалось принять еще в декабре 2005 года. Было бы гораздо лучше, если б его приняли еще тогда, до выборов в Цхинвали. Но, знаете, лучше поздно, чем никогда. После принятия закона начнется другой этап — его осуществление. Тем гражданам, кто после конфликта потеряли имущество, были изгнаны из домов в Тбилиси, Гори, Карели и т.д., собственность должна быть возвращена. Если это произойдет, значит, закон заработает и не будет выглядеть просто пиар-акцией. Действие закона о реституции будет способствовать возрождению доверия между грузинской и осетинской сторонами, а значит — восстановлению территориальной целостности страны», — заявил в беседе с «Ахали версиа» конфликтолог, республиканец Паата Закареишвили.
Власти надеются, что решения комиссии будут выполняться и на неконтролируемой Тбилиси территории — при посредничестве международных организаций и при помощи тех людей, которые будут представлять в комиссии осетинскую сторону.

Нино Джапаридзе, газета «Ахали версиа», Тбилиси