Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил перед депутатами парламента. Доклад главы государства был емким и лаконичным, охватывающим все сферы жизни нашего общества – от внешнеполитических проблем до внутриэкономических. По словам казахстанского лидера, тест на экономическую стабильность республика с честью выдержала. А с политической стабильностью давно все в порядке. И поэтому страна продолжает строить социально ориентированное государство. Вместе с тем глава государства предостерег парламентариев от самоуспокоения. Назарбаев поручил депутатам, абсолютное большинство из которых является нуротановцами, конструктивно взаимодействовать с правительством, регулярно заслушивать отчеты министров и критически указывать на упущения: «Спрос должен быть жесткий – это наша общая задача». Кроме того, президент однозначно дал понять, что нынешнему составу парламента он доверяет, и развеял слухи о его досрочном роспуске.
Нурсултан Назарбаев дал понять, что оценки, которые прозвучали в Душанбе, являются официальной позицией Казахстана по данному вопросу и дальнейшее обсуждение ситуации – удел политологов и журналистов. Что же касается государственных служащих, то здесь творчество, судя по всему, излишне.
Кавказ: учимся только на чужих ошибках
«В условиях односторонней оценки со стороны западных стран этих событий мы заявили о поддержке мер, принятых Российской Федерацией для обеспечения стабильности в регионе и прекращения кровопролития. Мы призываем стороны перейти к переговорам на основе утвержденных Медведевым и Саркози шести пунктов. Мы призываем западные страны и Россию отказаться от взаимных упреков и угроз и перейти к переговорам для стабилизации положения на основе первенства основополагающих принципов международного права. Этого ждет весь мир».
Вообще, судя по некоторым интонациям этого выступления, президент, конечно же, не мог обойти вниманием эту наиболее острую для всего мира тему, но, в известной степени, Нурсултан Назарбаев следовал мудрой поговорке: «Тебе, дочь, говорю, а ты, невестка, слушай». Действительно, в такие моменты граждане страны невольно обращаются к оценке внутренней политики, которую в годы независимости проводил их президент.
Возможно, кому-то – и в стране, и на Западе – эта политика и казалась излишне централизованной, но на фоне разрастания конфликта, который можно характеризовать и как межнациональный, и как межгосударственный, можно сделать один бесспорный вывод: Казахстан, как бы там ни было, является единственной из постсоветских стран, где практически не было ни политических баталий, ни фактических столкновений на национальной почве. А если учесть то обстоятельство, что еще в начале девяностых годов прошлого века Казахстан называли кандидатом номер в качестве арены крупных межэтнических конфликтов, последствием которых предрекали утрату суверенитета, то оценки постулатов государственного строительства по Назарбаеву напрашиваются сами собой.
«Через призму этих событий по-новому оцениваются и наши достижения за годы независимости.
Благополучие народа, мир, политическая и экономическая стабильность, толерантность многонационального и многоконфессионального Казахстана, юридически оформленная государственная граница, добрые отношения с соседями – это то, что мы вместе создали за годы независимости Казахстана и чем по праву сегодня гордимся. И это – наше главное национальное достояние».
К выборам готовиться рано. Сначала придется поработать
Казахстанские и мировые информационные агентства в заголовки горячих новостей поместили высказывания и оценки, позвучавшие в финальной части доклада Назарбаева.
«В последнее время участились высказывания по поводу возможности проведения каких-то досрочных выборов в мажилис.
Нынешний депутатский корпус избран легитимно, всенародно и работает эффективно. Ни правовых, ни политических причин для досрочных выборов нет. Выборы пройдут в предусмотренные Конституцией сроки, то есть в 2012 году. Сейчас нужно не избирательными кампаниями заниматься, а реальным законотворческим процессом для развития страны».
Таким образом, подведена черта под дискуссией, которая шла на протяжении всего лета в кругах политических аналитиков и в ряде средств массовой информации.
В качестве основного аргумента для досрочного прекращения полномочий мажилиса парламента называли предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ, которое якобы несовместимо с однопартийным парламентом. Президент еще раз доказал, что интересы стабильного развития нации будут всегда приоритетными, несмотря на неоднозначные оценки со стороны некоторых международных неправительственных организаций, занимающихся продвижением демократических стандартов западного образца.
Президент заявил, что существующий статус партии «Нур Отан» в парламенте – «это решение народа, это – признание результатов нашей общей работы за годы независимости».
Тем не менее именно партии «Нур Отан», которая «доминирует» в парламенте, предстоит разработать и принять законы, которые значительно расширят пространство и возможности межпартийной конкуренции в Казахстане. «Нур Отан», не испытывающая сегодня серьезных проблем со стороны политических оппонентов, таким образом, должна протянуть «руку помощи» партиям, существующим сегодня, и тем, которые будут созданы в перспективе.
Речь идет о создании правового механизма, позволяющего «формировать парламент с участием не менее двух партий, даже если вторая партия не проходит 7-процентный барьер».
«Следующий важный шаг, который мы можем сегодня сделать, касается создания более благоприятных условий для регистрации политических партий.
С учетом предложений международных и казахстанских экспертов необходимо продолжить совершенствование закона «О выборах».
«Таким образом, в ближайшее время в парламент будут внесены законопроекты о внесении изменений и дополнений в конституционный закон «О выборах», в законы «О политических партиях», «О средствах массовой информации» и другие законы».
Важно, что в докладе президента прозвучало требование к фракции «Нур Отан» не только конструктивно взаимодействовать с правительством, но и «регулярно заслушивать членов правительства и критически указывать на упущения, постоянно контролировать ход выполнения правительством предвыборной платформы партии. Спрос должен быть жесткий – это наша общая задача».
Предстоящее председательство в ОБСЕ, вокруг которого аналитиками строились самые невероятные внутриполитические предположения и прогнозы, судя по тону президентского доклада, вовсе не предполагает радикальных политических корректировок «ради имиджа». В части процедурных вопросов Назарбаев подписал указ об открытии постоянного представительства Казахстана при ОБСЕ в Вене, в МИДе создан новый департамент по сотрудничеству с ОБСЕ, сотрудники государственных органов проходят соответствующие стажировки.
Что же касается существа вопроса, то, по словам президента, «работа по детализации приоритетов казахстанского председательства в ОБСЕ будет реализована в рамках государственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 годы». «Цель программы – выход на уровень стратегического партнерства с европейскими странами по всем аспектам. В торгово-экономической сфере, в области инновационных технологий, энергетики, транспорта, технического регулирования, в сфере развития малого и среднего бизнеса, в области качества жизни, в гуманитарном измерении».
В блоке правовых механизмов, создающих основу для дальнейшей демократизации, заявлены также законопроекты «Об Ассамблее народа Казахстана», изменения и дополнения в конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О Высшем Судебном Совете», по вопросам местного самоуправления, а также регламентирующим фактическую отмену смертной казни.
Кризис миновал, выше голову… и социальные стандарты!
Президент вновь дал понять, что основным критерием оценки работы правительства и депутатского корпуса остается положение дел в социальной сфере.
Что касается известных экономических перипетий, то нам остается только с удовольствием разделить уверенность главы государства в том, что они завершились. Кстати, выдержал испытание и собственно казахстанский рецепт экономического поведения в такие периоды.
«Благодаря собственной стратегии развития, мониторингу и системному анализу тенденций в мировой экономике, мы в упреждающем порядке принимали выверенные и сбалансированные решения.
Мировой экономике свойственны как подъемы, так и спады, поэтому надо постоянно предусматривать меры стабилизации в случае кризисов. Такой своеобразной «подушкой безопасности» у нас является Национальной фонд и золотовалютные резервы страны.
Именно эти средства и позволили нам стабилизировать ситуацию и минимизировать негативное влияние внешних тенденций на экономику страны.
Стабилизировалась ситуация в банковской системе. Банки страны не допустили дефолта ни по внешним, ни по внутренним платежам».
По поручению президента правительством из этих резервов была оказана поддержка по трем важным направлениям, где люди наиболее пострадали.
Во-первых, «своевременно нашли эффективное решение проблемы дольщиков. Только на завершение объектов долевого строительства в городах Астана и Алматы было выделено более 157 млрд тенге, из которых 41 млрд тенге – на выкуп квартир в строящихся в Астане домах для работников бюджетной сферы. Для защиты дольщиков, которые пострадали от недобросовестных застройщиков, мы дополнительно выделили еще 17,2 млрд тенге. Правительство должно вернуть эти народные средства, предоставленные в виде кредитов, которых не стало у банков. Также надо взыскать их от застройщиков, обманувших людей. По этим вопросам должно быть проведено следствие, и дело должно быть доведено до конца».
Но для того, чтобы ситуация не повторилась, президент поручил правительству доработать законодательство о долевом участии в жилищном строительстве, с тем чтобы мошенники не воспользовались возможными пробелами. Будут пересмотрены требования к застройщику, определена степень ответственности и доля риска дольщика.
Во-вторых, чтобы в числе особо пострадавших не оказался малый бизнес, ему была оказана «масштабная государственная поддержка – и финансовая, и институциональная». За счет выделенных в конце прошлого года 48,8 млрд тенге профинансировано свыше 2000 проектов, а в этом году из средств местных и республиканского бюджетов на малый бизнес также выделено 95,5 млрд тенге. Правительству поручено сократить административные барьеры, устранить излишние и формальные бюрократические процедуры.
В-третьих, были приняты дополнительные меры по развитию агропромышленного комплекса для обеспечения продовольственной безопасности страны. «Продовольствие подорожало в целом по всему миру, мы оказались вынужденными принимать меры по увеличению производства тех продуктов, которых в стране не хватает. В целом в этом году за счет бюджета и институтов развития для АПК выделено свыше 127 млрд тенге. Эти средства пойдут на производство тех продуктов, которых нам не хватает, – овощей, фруктов, молочных продуктов, мяса. Во всех регионах созданы стабилизационные фонды зерна и социально значимых видов продукции. Создаются новые производства, в том числе и по переработке сельхозпродукции. Поводов для беспокойства в этой части у нашего населения не должно быть».
Одной из основных задач правительства президент определил обеспечение еще более высокой степени экономической безопасности и максимальное снижение рисков банковского сектора.
Вероятно, с этой целью будет создан «фонд стрессовых активов» как «надежный рыночный механизм управления финансовыми рисками».
Тем не менее гарантировать экономику страны от возможных стрессов еще рано – «правительству и парламенту необходимо исходить из того, что следующий год, возможно, также будет непростым. Нужно быть готовыми к сложностям и трудностям, вытекающим из мировой экономики».
Но такие сложности и трудности не должны повлиять на выполнение социальных обязательств перед населением, на что правительство получило четкие установки.
– Средний размер пенсионных выплат будет увеличен в 2009 году на 25 процентов, в 2010 году – на 25 процентов и в 2011 году – на 30 процентов. Базовая пенсионная выплата к 2011 году доводится до уровня 50 процентов от прожиточного минимума.
– Размеры государственных социальных пособий и специальных государственных пособий с 2009 года будут увеличиваться ежегодно в среднем на 9 процентов.
– С 2010 года будет усилена социальная поддержка многодетных семей. Единовременные пособия на рождение 4-го и более ребенка будут повышены до 50 месячных расчетных показателей. Ежемесячные пособия по уходу за ребенком по достижении им одного года увеличиваются в среднем в 2,5 раза.
– Вводится новый вид социальных выплат – пособия родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, в размере 1 минимальной заработной платы. Предусматривается награждение многодетных матерей родивших и воспитавших 7 и более детей, подвеской «Алтын алка» и матерей, родивших и воспитавших 6 детей, – подвеской «Кумыс алка».
– Трехлетний бюджет предусматривает повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в два раза к 2012 году, в том числе в 2009 году – на 25 процентов, в 2010 году – на 25 процентов и в 2011 году – на 30 процентов.
– Расширен перечень специалистов, получающих доплаты за вредные условия труда. На эти цели будет выделено в 2009 году 4,3 млрд тенге, в 2010 году – 5,4 млрд тенге, в 2011 году – 7,1 млрд тенге.
– По предложению партии «Нур Отан» правительство поэтапно повысит размер стипендии обучающейся молодежи на 25 процентов в 2009 году, на 25 процентов в 2010 году и на 30 процентов в 2011 году.
*Правительству поручено внедрить с 2010 года новые подходы к формированию уровня заработных плат работников различных отраслей бюджетной сферы. С 2009 должностные оклады судей местных и приравненных к ним судов будут увеличены на 60 процентов. Уже в этом году предлагается повышение оплаты труда сотрудников дорожной полиции, на что в бюджете на 2009–2011 годы будет выделено 14 млрд тенге.
Эти меры призваны не только улучшить материальный статус судей и дорожных полицейских, но и, по мнению президента, в известной степени способствуют искоренению коррупции.
Законы, которые мы выбираем
В числе приоритетов дальнейшего макроэкономического развития и вывода экономики страны на высококонкурентные стандарты президент назвал, в первую очередь, налоговый и бюджетный кодексы, трехлетний бюджет, а также законопроект о конкуренции.
«Проект Налогового кодекса предусматривает максимальное снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора, существенно упрощает налоговое администрирование и оптимизирует сложившуюся систему налоговых льгот».
В этих целях предусмотрены едва ли не «революционные» меры. Прежде всего это «поэтапное снижение ставки корпоративного подоходного налога с 30 процентов до 20 процентов в 2009 году, до 17,5 процента в 2010 году и до 15 процентов в 2011 году». Порадовал президент предпринимателей и тем, что в новом Налоговом кодексе предложена отмена авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. Сохранены в прежнем виде специальные налоговые режимы для малого бизнеса на основе патента и упрощенной декларации. Предусматривается целый ряд инициатив по сокращению налоговой отчетности.
Для повышения эффективности использования средств бюджета и государственных активов президент поручил правительству разработать новый Бюджетный кодекс. В нем предусматривается внедрение комплексной системы постоянного мониторинга, контроля и оценки результативности использования бюджетных средств, укреплена система государственного финансового контроля.
«Важное место в пакете законодательных инициатив правительства занимает республиканский бюджет на 2009–2011 годы. В проекте нового Бюджетного кодекса мы предусмотрели внедрение трехлетнего бюджета, и уже в текущем году такой бюджет внесен на рассмотрение парламента».
Проект закона «О конкуренции» разработан при активном взаимодействии с бизнес-сообществом и разрабатывался как закон прямого действия в интересах роста предпринимательской активности в стране, развития инноваций, малого и среднего бизнеса.
Эти законы должны быть приняты до конца года, и с начала 2009-го страна начнет работать в новых правовых рамках.
В числе актуальных также законопроекты «О социальных услугах», «О внесении изменений и дополнений в закон «Об образовании», «О социально-предпринимательских корпорациях», а также законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам устойчивости финансовой системы», который президент назвал одним из важнейших.
Петр Караваев, Алматы