Служба информации и безопасности (СИБ) Молдовы разработала новый законопроект о государственной тайне, который направлен в Постоянное бюро парламента. Под гриф секретности подпадут внешнеполитическая деятельность, военное, научно-техническое и иное сотрудничество РМ с иностранными государствами и международными организациями. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. «Единое информационное пространство»
Украина
Во время встречи с главной Национального союза журналистов Лубченко президент Украины Виктор Ющенко выразил обеспокоенность ситуацией, сложившейся с распространением периодической прессы.
Глава государства считает неприемлемым то, что министерство транспорта и связи до сих пор не объявило подписную кампанию на 2009 год, мотивируя это необходимостью согласования с правительством повышения тарифов на прием и доставку периодических печатных изданий. В. Ющенко поддержал мнение журналистской организации относительно угрозы срыва подписной кампании. По мнению президента, доступность тарифов на подписку может стать взносом правительства в укрепление национальной безопасности государства в информационной сфере. По словам президента, даже при условиях рыночной экономики государство должно контролировать и формировать национальное информационное пространство.
В. Ющенко убежден, что учитывая это, Кабинет министров должен найти возможности не допустить повышение тарифов на 50 процентов, как это запланировано сейчас.
II. Цитаты недели
Грузия/Южная Осетия
Вечером 8 сентября в южноосетинском селе Арцеви Южной Осетии были задержаны журналисты польского телеканала TVP.
Председатель югоосетинского комитета по информации и печати Ирина Гаглоева опровергла утверждение о том, что сотрудники польского телевизионного канала TVP было задержаны в момент подготовки репортажа. «Машина с иностранными тележурналистами была задержана правоохранителями из-за того, что дальнейшее движение автомобиля под управлением находящихся в состоянии крайнего опьянения людей была чревата трагическими последствиями», - заявила И. Гаглоева.
При этом она не исключила того, что «доведение иностранных граждан до такого состояния и их появление на территории Южной Осетии было намерено подстроено специальными службами Грузии с понятными пропагандистскими целями».
Кыргызстан
«В средствах массовой информации Кыргызстана выливается поток взаимных обвинений руководителей Министерства юстиции, а это наносит урон авторитету не только самого ведомства, но всей системы государственной власти», - завил на рабочем совещании президент КР Курманбек Бакиев, комментируя отставку министра юстиции.
***
«Во многих государствах публичные люди, в том числе, политики, бизнесмены и лидеры НПО не имеют права подавать судебные иски, потому что они должны быть открыты для общества. Однако в Кыргызстане дело обстоит не так, - оценивает ситуацию со СМИ медиа-эксперт Шамарал Майчиев, - Более того, в Кыргызстане, когда с ответчика взыскивается штраф за причиненный моральный вред, как правило, никогда не проводится ни лингвистическая, ни филологическая экспертиза на предмет оценки текста. Также нет практики проведения и психологических экспертиз истца для выяснения степени полученных нравственных страданий».
«Также я хочу отметить, что штрафы, которые сегодня предъявляются кыргызстанским журналистам, чересчур огромные. Например, даже если иск в миллион сомов и реален, то его необходимо хотя бы обосновать. Допустим, когда на базаре продаются овощи, продавец всегда может сказать о том, сколько он затратил на семена, дорогу, и какая сумма – его чистая прибыль. В случае предъявления иска к журналисту, сумма штрафа должна обосновываться аналогичным образом», - сказал Ш. Майчиев.
«Это удивительно, но на фоне таких огромных исков в отношении журналистов, возмещение морального вреда родственникам граждан, погибших при исполнении служебных обязанностей, оценивается в 40-50 тысяч сомов, а ведь это цена жизни человека и страдания его близких. При этом я хочу отметить, что если жизнь погибшего человека нельзя вернуть, то в случае с любой публикацией, на нее всегда можно дать опровержение», - отметил эксперт.
III. Законодательная инициатива
Армения
9 сентября Национальное собрание РА обсудило предложение о внесении правительством поправки в закон РА «О телевидении и радио», согласно которому, до 20 июля 2010 года конкурсы на лицензирование телерадиовещания не будут объявляться. Те телекомпании, сроки действия лицензий которых истекают до января 2010 года, могут претендовать на продление сроков действия лицензий.
По словам представляющего законопроект министра экономики Нерсеса Ерицяна, таким образом предпринята попытка создать благоприятные условия для перехода в Армении к цифровой системе вещания. Предлагаемое законодательной инициативой решение, по словам министра, позволит совершить плавный переход от аналоговой к цифровой системе вещания на территории Армении, избегая временных и бессмысленных процедур лицензирования в переходный период.
Нерсес Ерицян отметил, что в 2010 году истекают сроки всех выданных до сих пор лицензий, и те телекомпании, сроки действия лицензий которых истекают раньше и которые имеют возможность продлить эти сроки, в результате перелицензирования не будут обладать преимуществом относительно тех компаний, сроки действия которых истекают позже.
Министр отметил также, что лицензия выдается сроком на 7 лет, и если будет проводиться процедура краткосрочного лицензирования, то компании могут понести экономические убытки.
Депутат Виктор Даллакян, не оспаривая необходимости технического переоснащения, отметил, что этот законопроект имеет политический подтекст и направлен на то, чтобы лишить компании «А1+» и «НОЯН ТАПАН» возможности получения телеэфира.
9 сентября Ереванский пресс-клуб, Комитет по защите свободы слова, общественная организация содействия СМИ «Интерньюс», гюмрийский Клуб журналистов «Аспарез» и общественная организация «Фемида» выступили с заявлением в связи с этим.
В заявлении пяти профессиональных организаций говорится: «Правительство Республики Армения в очередной раз доказало, что его инициативы в медиа-сфере направлены не на обеспечение конституционного права на свободное получение и распространение информации, не на совершенствование сферы, не на выполнение обязательств перед Советом Европы и рекомендаций резолюций ПАСЕ, а на сохранение и усиление ныне практикуемого тотального контроля над вещателями».
Авторы заявления называют причины, по которым законопроект неприемлем. Одной из причин стало то, что законопроект стал доступен общественности только 8 сентября, поэтому ни о каких обсуждениях речи идти не могло. «Подобная ”конспирация” свидетельствует, что правительство само осознавало уязвимость документа», - отмечается в заявлении.
По мнению организаций, авторы законопроекта не смогли дать логичного обоснования, почему проведение конкурсов приостанавливается именно до 20 июля 2010, а не, скажем, до 2012. «Какой программой предусматривается, что именно с 2010 в Армении должен начаться переход на цифровое вещание, где и когда это было обсуждено и утверждено, по какому графику будет осуществляться этот переход? Нам известно, что проект подобной программы прошел определенный этап обсуждений и удостоился резкой критики как местных, так и международных экспертов. После этого ни один документ о переходе на цифровое вещание обнародован не был», - говорится в заявлении.
Оценивая ситуацию на вещательном поле журналистские организации отмечает отсутствие плюралистических и беспристрастных СМИ. «Вещатели позволяют себе многочисленные нарушения законодательства, которые не пресекаются полномочными органами. Очевидны тенденции к монополизации сферы. В подобных условиях правительство своим предложением приостановить проведение конкурсов, по сути, содействует сохранению положения, неприемлемого для общества и демократической страны», - констатируют они.
Всеми своими действиями, напоминают обращающиеся, авторы законопроекта предлагают сделать нечто диаметрально противоположное требованию Резолюции ПАСЕ 1620 (2008), где четко говорилось о создании в Армении плюралистичной электронной медиа-среды.
Журналистские организации призвали депутатов Национального Собрания РА проголосовать против представленного законопроекта.
Между тем на парламентском заседании 10 сентября законопроект был одобрен в первом чтении. Вечером того же дня по инициативе депутатов НС РА было созвано внеочередное заседание, на котором законопроект был принят во втором и третьем чтении (окончательно).
Грузия
Генеральная прокуратура Грузии объединяется с Министерством юстиции. Необходимые изменения в Конституции уже начал обсуждать парламент. Этот вопрос был рассмотрен 10 сентября на первом заседании комиссии по конституционным поправкам. Первое слушание законопроекта запланировано через несколько дней.
Также планируется установить новый порядок комплектования парламентских фракций. Парламентское меньшинство уже заявило, что не поддержит объединения двух ведомств.
Кыргызстан
Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев 4 сентября подписан Указ «О некоторых мерах по реформированию Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики» в целях повышения эффективности деятельности НТРК и других структур государственного телерадиовещания по дальнейшему удовлетворению потребностей граждан страны в объективной и всесторонней информации.
Данным Указом президента также утвержден новый Устав НТРК, соответствующий требованиям Закона КР «О телевидении и радиовещании» и предоставляющий Корпорации значительную самостоятельность в принятии решений. Таким образом, согласно Уставу, органами управления Корпорации являются Наблюдательный совет, коллегия и генеральный директор.
Молдова
Служба информации и безопасности (СИБ) разработала новый законопроект о государственной тайне, который направлен в Постоянное бюро парламента.
Законопроект предусматривает засекречивать сведения о национальной обороне, а также в национальной экономике, науке и технике (мобилизационные планы и потенциал, резервы и объем поставок сырья и стратегических материалов).
Под гриф секретности подпадут и внешнеполитическая деятельность, военное, научно-техническое и иное сотрудничество РМ с иностранными государствами и международными организациями, (если разглашение этих сведений навредит интересам и безопасности государства).
Проект устанавливает четыре степени безопасности сведений, касающихся государственной тайны: ”совершенно секретно”, ”секретно”, ”конфиденциально”, ”ограничено”. Соответственно, устанавливаются и соответствующие сроки, в течение которых нельзя разглашать тайну.
Для сведений с грифом ”совершенно секретно” устанавливается срок хранения до 25 лет, для ”секретно” - до 15 лет, для ”конфиденциально” - до 10 лет и для ”ограничено” - до 5 лет.
Узбекистан
Сенат Олий Мажлиса Узбекистана одобрил поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, лишающие правозащитников права самостоятельно участвовать в уголовном процессе в качестве общественных защитников.
Согласно новым поправкам в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса (УПК), защитниками лиц, оказавшихся под уголовным или административным преследованием, могут быть только адвокаты – юристы с высшим образованием и лицензией министерства юстиции на права занятия адвокатской деятельностью.
Близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого смогут принимать участие в деле только совместно с профессиональными адвокатами.
Эксперты считают, что эта поправка направлена на то, чтобы «вывести из дела» правозащитников даже по самым незначительным делам и еще больше понизить статус правозащитников.
IV. Конфликт недели
Молдова/Гагаузия
Конфликт между Народным собранием Гагаузии и Координационным советом по телевидению и радиовещанию (КСТР) автономии, вызванный роспуском совета, продолжился на этой неделе.
Народное собрание Гагаузии считает роспуск Совета его непрофессионализмом и неспособностью улучшить свою работу. Об этом пресс-конференции 8 сентября сказала председатель законодательного органа автономии Анна Харламенко.
Она отметила, что «данное решение продиктовано не политическими соображениями, а необходимостью наведения порядка в автономии».
Харламенко недовольна, что в составе Совета шесть педагогов, пять из которых работают в Комратском университете, и ни одного журналиста и специалиста в области финансового управления.
В вину Совету вменяется и то, что вместо реорганизации госкомпании в общественную произошла ликвидация, которая обошлась Гагаузии в 1,1 миллиона леев.
«Председатель телерадиокомпании Гагаузии Екатерина Жекова почему-то решила, что она абсолютно независимый человек, а деньги требует. Каждый день Жекова выходит в эфир как должностное лицо и комментирует действия Народного собрания, председателя, башкана, ее собственная точка зрения выносится, как общественная», - сказала председатель Национального собрания.
Харламенко заявила, что конфликтная ситуация назрела по вине председателя Жековой, чьи высказывания могут дестабилизировать ситуацию в регионе. Она сказала, что уже объявлен конкурс, и Народное собрание проведет отбор нового состава Наблюдательного совета.
В свою очередь Екатерина Жекова назвала депутатов парламента автономии бандерлогами.
Эксперты считают, что члены Наблюдательного совета компании, да и сами журналисты не должны были реагировать на решение Народного собрания Гагаузии о роспуске совета. По одной простой причине, - ни Национальным Кодексом об общественном телевидении и радио, ни региональным законодательством не предусмотрена эта процедура. Парадокс в том, что на самом деле этого решения о роспуске наблюдательного совета пока никто в глаза не видел. Они считают, что проводимая вещательная политика не по душе главе Гагаузии – башкану Формузалу, поэтому его сторонники в парламенте так усердствуют.
«С самого начала необходимо отметить существующее несоответствие между местным законом о телевидении и радио и национальным законодательством, - сказал председателю Координационного совета по телевидению и радио Молдовы Георгий Горинчой. - То есть, были допущены определенные нарушения еще при принятии самого закона Гагаузской автономии. И объясню, почему. Согласно молдавскому законодательству, Наблюдательный совет избирается на конкурсной основе. Координационный совет по телевидению и радио рассматривает предложенные для участия в конкурсе кандидатуры и вносит их на рассмотрение в Парламент Республики Молдова или в Народное собрание Гагаузии. Это относится только к общественным вещательным каналам. Сегодня у нас в республике только две компании имеют статус общественных - Национальная компания «Телерадио-Молдова» и Телерадиовещательная компании Гагаузии. Из предложенных нами 18 альтернативных кандидатур избирается 9 человек в состав Наблюдательного совета сроком на 4 года. В состоявшихся беседах с Башканом Гагаузии господином М. Формузалом и с некоторыми депутатами Народного собрания мы настаивали на избрании членов наблюдательного совета законным путем. Но их назначили волюнтаристским решением и таким же волюнтаристским решением собираются распустить совет. Хотя, до сегодняшнего дня мы еще не получили официального решения о роспуске. Кстати, это тоже незаконно, так как совет избирается сроком на 4 года без права роспуска».
Горинчой считает происходящее свидетельством политизации данного вопроса, так как ни один государственный орган не имеет право вмешиваться в деятельность общественной компании и тем более ее Наблюдательного совета.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)