Исследования, проведенные в рамках проекта «Доступ к качественному образованию: возможности и ограничения детей из сельских школ» выявили, что образование детей в сельских школах Казахстана обходится в 3,5 раза дороже, чем в городских школах. Согласно данным исследованиям, 52% от всех школ в республике составляют малокомплектные школы (МКШ) и только 48% составляют обычные сельские и городские школы. Соответственно, больше половины школьников в республике не получают должных знаний для поступления в вузы.
– Доступ к образованию должны иметь школьники по всей стране, в том числе и в отдельных малонаселенных районах, – говорит Жанибек Хасан, менеджер программы «Бюджетная прозрачность и подотчетность» Фонда Сорос-Казахстан. – Главный вопрос заключается в том, насколько прозрачно и целесообразно расходуются средства. Бюджет образования в Казахстане должен быть открытым для родителей, учителей и всего населения. А бюджет сельских школ должен формироваться на местном уровне.
Как выяснилось в ходе исследования, сельские педагоги платят на служебные нужды из своих собственных денег 11 млрд. тенге или 4 % от бюджета среднего образования. Сложившаяся ситуация в школах во многом зависит от недостаточного финансирования. Бюджет на образование формируется из средств местного бюджета, который составляет основную базу финансирования, и за счет поступлений республиканских инвестиций. Финансовое состояние местного бюджета зависит от налоговых поступлений. В связи с тем, что налоговые сборы в сельских местностях в несколько раз меньше, чем в городе, финансирование школ в сельских районах значительно ниже, что напрямую влияет на качество образования. При этом стоимость обучения в сельских школах по объективным причинам значительно выше.
В малокомплектных школах при низком количестве учителей, финансовые расходы педагогов очень высоки – в крупных сельских школах они составляют 6.3 млрд. тенге. Это происходит потому, что бюджеты сельских школ не детализированы и не предусматривают всех необходимых расходов. Сельские школы, и особенно малокомплектные (МКШ), испытывают системные трудности, которые происходят от закрытости бюджета и неясности механизмов его формирования для населения.
Ни один из директоров в ходе исследования не смог объяснить, на основании чего рассчитывается и выделяется бюджет школы. Многие проблемы были бы решены, если бы распределение бюджета сельских школ происходило более прозрачно и формировалось на местном уровне там, где школы находятся и с участием родителей и учителей. Дефицит прозрачности порождает дефицит бюджета.
Исследования в нескольких школах городского и сельского типа, в рамках проекта «Доступ к качественному образованию: возможности и ограничения детей из сельских школ» показали, что годовой расход на каждого ученика в городской школе составляет 65,9 тыс. тенге в год (около 550 долларов США), в сельской школе выделяемое финансирование на каждого ученика составляет 153 тыс. тенге в год (порядка 1250 долларов США).
Малокомплектные школы – это средняя общеобразовательная школа, в которой учится относительно малое количество учащихся по сравнению с городскими школами. В одном классе объединены ученики различного возраста. При одном ученике класс уже должен быть открытым, а при пяти учениках должна функционировать вся школа. В таких школах из-за нехватки учащихся совмещаются несколько параллелей, например, 5 и 8 классы могут сидеть на одном уроке вместе. По словам Жанар Джандосовой, руководителя исследовательского центра «Сандж», второй проблемой, с которой сталкиваются малокомплектные школ, является дефицит квалифицированных кадров. Только 42% из всех опрошенных учителей на селе имеют стаж работы 20-30 лет. Учителю же в малокомплектных школах необходимо иметь очень высокую квалификацию, чтобы преподавать одновременно хотя бы по двум предметам при. Одновременно, низкой материальной оснащенности.
Более трети МКШ находятся в аварийном состоянии, а 82% требуют немедленного капитального ремонта. 80% респондентов-директоров, родителей, дети которых учатся в малокомплектных школах, указали на низкую температуру в зданиях школы зимой Проблемы с отоплением в сельских школах и МКШ связаны с низким качеством топлива – на это указывают 87% респондентов сельских школ. Топливо закупается на тендерной основе, когда предпочтение отдается низкой цене. Но уровень теплоотдачи такого топлива никто не учитывает.
Сегодня в общеобразовательных школах республики работает более 270 тысяч педагогов, из них 195,8 тысяч имеют высшее образование, более 60 тысяч имеют среднее профессиональное. В МКШ работает около 73 тысяч, из них высшее образование имеют примерно 54 тысяч, среднее профессиональное – более 15 тысяч учителей. 5,7 тысячи учителей имеют высшую категорию. В ходе исследований выяснилось, что в среднем учителя получат около 30 тысяч тенге (250 долларов США), однако проводимая общественная работа никак не оплачивается. В целом недополучение зарплаты на каждого сельского учителя составляет в год 62 500 тенге (521 долларов США).
По словам эксперта Жанар Джандосовой централизованное финансирование неповоротливо и об этом заявляют почти все опрошенные директора школ на селе.
Сабина Маметова, Алматы