Натолкнувшись на резкую реакцию международной общественности, власти Афганистана решили отозвать законопроект, предусматривающий серьезное сокращение прав женщин. Некоторые международные наблюдатели называют предложенный документ отходом от процесса демократизации в Афганистане. Критики настаивают, что администрация президента Хамида Карзая поддерживает дискриминацию с целью укрепления своих позиций среди консервативной части электората.
Законопроект о гражданском состоянии предлагает узаконить неравные права и обязанности в браке для женщин и мужчин шиитского меньшинства. На взгляд зарубежных критиков, данный законопроект позволит мужу безнаказанно принуждать свою супругу к исполнению супружеских обязанностей, то есть фактически совершать над ней действие, которое в ряде западных стран подпадает под определение статьи об изнасиловании. Кроме того, закон предусматривает минимальный возраст для вступления брак ниже установленного ныне действующим гражданским кодексом, а именно 16 лет для женщин и 18 лет для мужчин, то есть разрешает вступать в брак с несовершеннолетними.
По словам активистов женских правозащитных организаций, они выступают против дискриминационных положений этого закона с 2007, когда его проект впервые был вынесен на рассмотрение. Они усматривают в нем негативную тенденцию и опасаются, что он инициирует процесс, в котором права женщин станут разменной монетой при достижении различных политических схем и компромиссов как в ходе подготовки к предстоящим президентским и парламентским выборам, так и в процессе достижения мирных договоренностей с движением «Талибан» в целом.
По мнению депутата Шинкай Карохаил, одной из первых поднявшей этот вопрос в парламенте, дискриминационные положения закона никак нельзя назвать оплошностью или недосмотром. «Мы подробно останавливались на этом в течение последних двух лет. Не далее как в марте, накануне того, как документ получил «добро» главы государства, мы ставили вопрос о причинах внесения в закон этих дискриминационных положений», – сказала она EurasiaNet.
Законопроект был принят обеими палатами парламента, после чего его подписал президент Карзай. Тем самым была поставлена точка в третьем из четырех этапов процесса принятия законопроекта. Закон пока еще не опубликован, то есть не сделан последний шаг на пути его превращения в документ, обладающий юридической силой. По словам Шинкай Карохаил, законопроект принимался в спешке. «Документ спешно прошел инстанции, задействованные в законодательном процессе. Все это было сделано по политическим соображениям. В парламенте его поддерживали четыре-пять влиятельных законодателей, а вовсе не большинство», – утверждает депутат.
Среди организаций, защищающих права женщин, бытует мнение, что за всем этим стоят какие-то политические махинации и игры. «Это не имеет ничего общего с религией, – утверждает директор по Афганистану организации Global Rights Ваджма Фрогх. – Все это сплошная политика. Женским вопросом жертвуют ради достижения политических целей».
Правозащитники также понимают, что в этом вопросе нельзя действовать наскоком, чтобы не быть обвиненными в дискриминации представителей религиозного меньшинства Афганистана. Депутат Карохаил подчеркивает, что они требуют внесения в шиитский закон положений, аналогичных гарантиям, которых они добиваются для суннитского варианта законопроекта, находящегося сейчас на стадии разработки. Есть опасения, что если дискриминационные положения шиитского закона останутся в силе, это может создать прецедент, который отразится и на суннитском большинстве Афганистана.
Незамедлительная реакции, последовавшая со стороны международных лидеров – включая госсекретаря США Хилари Клинтон и завершающего срок своего пребывания на посту генсека НАТО Яапа де Хооп Схеффера, заставила Карзая вернуть законопроект на пересмотр. Если будет выявлено, что какое-то положение закона противоречит конституции страны или законам шариата, «будут приняты меры», отметил президент.
«Мы понимаем озабоченность наших союзников, представителей международного сообщества, – заявил Карзай на пресс-конференции в Кабуле. – Причиной этой озабоченности может быть неадекватный или не слишком хороший перевод закона, либо его неправильная интерпретация».
Не слишком сплоченная международная реакция на этот законопроект позволила правительству организовать защиту. На данный момент пока не имеется авторитетного перевода, что мешает многим организациям и международным структурам сформировать твердую, четкую и ясную позицию по этому вопросу. В распространенном в начале этого месяца заявлении Женский фонд развития ООН обозначил свою обеспокоенность в связи с предварительным вариантом закона. «Был поднят вопрос о соответствии данного законопроекта правовой базе самого Афганистана, в том числе и афганской конституции», – отмечается в документе организации.
В отсутствие окончательной версии закона Карзай и смог сослаться на неадекватный перевод, который стал причиной «неуместной» обеспокоенности. На взгляд некоторых, его слова о сопротивлении законопроекту со стороны международного сообщества не вполне соответствуют действительности, поскольку самое ожесточенное и последовательное сопротивление этому законопроекту исходило от женщин и различных организаций самого Афганистана. По заявлению местных активистов, аппарат президента и минюст давно в курсе их возражений, а также предлагаемых поправок.
Вдохновляемые международной реакцией, афганские активисты все же опасаются, что «пересмотр» станет оправданием для топтания на месте, и интерес международного сообщества к вопросу между тем сойдет на нет. «Сначала женский вопрос был приоритетным. Предпринимались усилия для активного подключения женщин к жизни общества. Теперь правительство и международное сообщество практически не уделяет нам внимания, – сетует Шинкай Карохаил. – С нами не советуются по важным вопросам. С нами не консультируются по вопросу переговоров с талибами. Мы боимся, что политики поставят наши права под угрозу».
Дипломаты и представители властей все чаще начинают говорить о возможном примирении с талибами, и представитель правозащитной организации Human Rights Watch в Афганистане Рэчел Рейд тревожится, что этот законопроект предвещает сокращение внимание к вопросу о правах женщин. «Принимая этот закон, парламент и президент отнеслись к правам женщин как к расходному материалу, – сказала она EurasiaNet. – Если от прав женщин так легко можно отступить, а тех, кто выступает в защиту этих прав, так легко можно заставить замолчать, то это внушает глубокую обеспокоенность в связи с перспективой примирения с движением «Талибан». Остается только надеяться, что политики мира, выразившие возмущение законом о гражданском состоянии для шиитов, проявят такую же приверженность защите прав женщин, когда дело коснется достижения договоренностей с талибами».
Аунохита Моджумдар, независимый индийский журналист. Проживает в Кабуле. Последние 18 лет занимается освещением событий в южноазиатском регионе.