По мере приближения даты парламентских выборов все более возрастает роль Центризбиркома. Выборы будут проходить по новому законодательству, которое подготовил ЦИК. @ Об основных проблемах, которые могут возникнуть в ходе избирательной кампании, глава ЦИК А.Вешняков рассказал в интервью «Северному курьеру»
. - Упреки в ангажированности местных избиркомов в последнее время можно слышать все чаще и чаще. Есть ли уверенность в том, что работа избирательных комиссий на местах в предстоящую кампанию не будет сопровождаться скандалами и обвинениями в ангажированности и непрофессионализме?
- Центризбирком предвидел такую ситуацию, поэтому, когда менялось законодательство, прежде всего вносились изменения, связанные с формированием избирательных комиссий. И инциденты, которые были в Красноярском крае, попытка противозаконных действий в Ленинградской области, связанных с пересчетом избирательных бюллетеней, - это пережитки того времени, когда при формировании избиркомов был перекос в сторону местной власти. Она формировала комиссии, и она же избиралась. Теперь же участковая избирательная комиссия будет формироваться и избираться территориальной комиссией. Последняя, в свою очередь, - комиссией субъекта Федерации. А комиссия субъекта Федерации отныне будет формироваться с участием Центризбиркома.
Появились две принципиально новые вещи. Во-первых, партии, представленные в Госдуме, имеют гарантированное право выдвигать своего кандидата, который обязательно должен быть назначен той и другой властью в эту комиссию. При этом таких кандидатов должно быть не менее половины. Во-вторых, Центризбирком имеет право предлагать в эту комиссию двух кандидатов, обязательных к назначению. Этим правом мы будем пользоваться и на первом организационном заседании, когда предлагаются кандидатуры на пост председателя комиссии.
- И это снизит "погрешность" избиркомов?
- В новом законодательстве прописано, что если избирательная комиссия не выполняет требования закона, то решением суда или решением вышестоящей комиссии она может быть расформирована. Что мы и продемонстрировали на примере Красноярской избирательной комиссии, не выполнившей решение суда. Если член комиссии допускает нарушение, которое может квалифицироваться по статье административной ответственности, а суд признает, что оно действительно имело место, то нарушитель не только платит штраф, но и лишается статуса члена избирательной комиссии.
- И на какой стадии вся подготовительная работа?
- Сейчас заканчивается формирование территориальных комиссий. С апреля по август будет сформировано порядка 75 комиссий субъектов Федерации уже по новому законодательству. Большой плюс в том, что теперь у нас есть время на подготовку специалистов, работающих в комиссиях всех уровней. Совокупность этих норм позволит минимизировать то, что вы называете ангажированностью избиркомов.
- Какие уроки были извлечены Центризбиркомом из первых выборных кампаний по новому законодательству, которые, кстати, прошли на территории Северо-Западного региона? Как вы относитесь к дискуссии о том, что информационное обеспечение выборов по новому законодательству оставляет желать лучшего - ведь средства массовой информации были поставлены в крайне сложные условия. В связи с этим будет ли меняться законодательство в части регламентации работы СМИ во время выборных кампаний?
- Закон меняться больше не будет. В части развития реального механизма ответственности за нарушения ведения предвыборной агитации, в том числе в СМИ, внесены соответствующие дополнения в Административный кодекс, Уголовный кодекс, в закон о СМИ. На сегодняшний день реального механизма ответственности нет. Самая большая ответственность, которую можно применить, - штраф. А что такое штраф для газеты, телевидения или Интернет-ресурса, особенно федерального масштаба? В настоящее время вносятся изменения в избирательные гарантии, Административный, Уголовный кодексы, предусматривающие механизм защиты СМИ от произвола чиновников. Привлечение к ответственности возможно только по суду.
- Александр Альбертович, не секрет, что во всех регионах России порог явки избирателей снижен до предела, а в 10 российских субъектах - вообще не определен. И, кстати, именно предельно низкая явка, как показывает практика, бывает очень выгодна действующей региональной власти. Будет ли и дальше "инструмент пороговой явки" оставаться в руках региональных политиков? Не провоцирует ли такая ситуация профанацию демократических выборов? Многие эксперты уже заявляют о кризисе демократии и обращают внимание на то, что выбора-то по сути и нет...
- 20-процентная явка - это выстраданная минимальная норма, гарантирующая представительность избирательной власти. То, что в Санкт-Петербурге она была с небольшим запасом перекрыта, - свидетельство отсутствия авторитета власти. Необходимо отметить, что субъекты Федерации могут устанавливать свой "порог явки" до 50 процентов для губернаторских выборов. Судите сами: если нормой сделать 70 процентов, то выборов вообще не будет, а это намного опаснее для демократии. - Будут ли изменения в нарезке округов в нашем регионе на думскую кампанию? - Центризбирком получил последние данные по численности населения, и мы приступаем к определению схемы округов. За 8 лет ситуация существенно изменилась, идут интенсивные миграционные процессы. На северных территориях зафиксирован существенный отток населения, а это может повлечь за собой "потерю" одного из округов в Северо-Западном регионе.
- Год назад СМИ цитировали ваш тезис о том, что период "раскачки" закончился и надо готовиться к выборам, которые состоятся не позднее 2003 года. Полагаете ли вы сегодня, что с "раскачкой" покончено? Есть ли уверенность в том, что к нынешнему лету региональные отделения партий будут окончательно сформированы? - Год был дан не для того, чтобы партии "раскачались". Время было необходимо для того, чтобы созрели все участники выборного процесса. Введение новой нормы требует изменения устава, Конституции субъектов РФ. За один день это не делается. Поэтому мы решили, что на реформы избирательного законодательства необходимо дать время - год, чтобы наши законодатели нашли оптимальные формы реализации самой системы.
- И как отнеслись к реформам на местах?
- Увы, некоторые не хотят ничего менять. Попытка давления на президента России была предпринята на последнем совете законодателей, ведь новые правила лишают гарантии "пожизненно" быть у власти. На что президент ответил: для того, чтобы создать в стране нормально работающую политическую систему, необходимо заставить партии крутится не по Садовому кольцу и Санкт-Петербургу, а идти в регионы. Пропорциональная система будет их стимулировать на работу, на то, чтобы они жили реальной политической партийной жизнью. На сегодня в России зарегистрировано 50 партий, тридцать из них зарегистрировали свои отделения в большинстве субъектов. Это дает им право выдвигать своих кандидатов на выборах, в том числе и на федеральных. Осталось только два субъекта, в которых нет трех отделений партий. Во всех других - минимум 5, а в основном - 10-20 отделений политических партий. На мой взгляд, в России начинается очень интересный, с точки зрения создания действительно работающей политической системы, период. Главное - не отступить от этой системы, проявить политическую волю.
. - Упреки в ангажированности местных избиркомов в последнее время можно слышать все чаще и чаще. Есть ли уверенность в том, что работа избирательных комиссий на местах в предстоящую кампанию не будет сопровождаться скандалами и обвинениями в ангажированности и непрофессионализме?
- Центризбирком предвидел такую ситуацию, поэтому, когда менялось законодательство, прежде всего вносились изменения, связанные с формированием избирательных комиссий. И инциденты, которые были в Красноярском крае, попытка противозаконных действий в Ленинградской области, связанных с пересчетом избирательных бюллетеней, - это пережитки того времени, когда при формировании избиркомов был перекос в сторону местной власти. Она формировала комиссии, и она же избиралась. Теперь же участковая избирательная комиссия будет формироваться и избираться территориальной комиссией. Последняя, в свою очередь, - комиссией субъекта Федерации. А комиссия субъекта Федерации отныне будет формироваться с участием Центризбиркома.
Появились две принципиально новые вещи. Во-первых, партии, представленные в Госдуме, имеют гарантированное право выдвигать своего кандидата, который обязательно должен быть назначен той и другой властью в эту комиссию. При этом таких кандидатов должно быть не менее половины. Во-вторых, Центризбирком имеет право предлагать в эту комиссию двух кандидатов, обязательных к назначению. Этим правом мы будем пользоваться и на первом организационном заседании, когда предлагаются кандидатуры на пост председателя комиссии.
- И это снизит "погрешность" избиркомов?
- В новом законодательстве прописано, что если избирательная комиссия не выполняет требования закона, то решением суда или решением вышестоящей комиссии она может быть расформирована. Что мы и продемонстрировали на примере Красноярской избирательной комиссии, не выполнившей решение суда. Если член комиссии допускает нарушение, которое может квалифицироваться по статье административной ответственности, а суд признает, что оно действительно имело место, то нарушитель не только платит штраф, но и лишается статуса члена избирательной комиссии.
- И на какой стадии вся подготовительная работа?
- Сейчас заканчивается формирование территориальных комиссий. С апреля по август будет сформировано порядка 75 комиссий субъектов Федерации уже по новому законодательству. Большой плюс в том, что теперь у нас есть время на подготовку специалистов, работающих в комиссиях всех уровней. Совокупность этих норм позволит минимизировать то, что вы называете ангажированностью избиркомов.
- Какие уроки были извлечены Центризбиркомом из первых выборных кампаний по новому законодательству, которые, кстати, прошли на территории Северо-Западного региона? Как вы относитесь к дискуссии о том, что информационное обеспечение выборов по новому законодательству оставляет желать лучшего - ведь средства массовой информации были поставлены в крайне сложные условия. В связи с этим будет ли меняться законодательство в части регламентации работы СМИ во время выборных кампаний?
- Закон меняться больше не будет. В части развития реального механизма ответственности за нарушения ведения предвыборной агитации, в том числе в СМИ, внесены соответствующие дополнения в Административный кодекс, Уголовный кодекс, в закон о СМИ. На сегодняшний день реального механизма ответственности нет. Самая большая ответственность, которую можно применить, - штраф. А что такое штраф для газеты, телевидения или Интернет-ресурса, особенно федерального масштаба? В настоящее время вносятся изменения в избирательные гарантии, Административный, Уголовный кодексы, предусматривающие механизм защиты СМИ от произвола чиновников. Привлечение к ответственности возможно только по суду.
- Александр Альбертович, не секрет, что во всех регионах России порог явки избирателей снижен до предела, а в 10 российских субъектах - вообще не определен. И, кстати, именно предельно низкая явка, как показывает практика, бывает очень выгодна действующей региональной власти. Будет ли и дальше "инструмент пороговой явки" оставаться в руках региональных политиков? Не провоцирует ли такая ситуация профанацию демократических выборов? Многие эксперты уже заявляют о кризисе демократии и обращают внимание на то, что выбора-то по сути и нет...
- 20-процентная явка - это выстраданная минимальная норма, гарантирующая представительность избирательной власти. То, что в Санкт-Петербурге она была с небольшим запасом перекрыта, - свидетельство отсутствия авторитета власти. Необходимо отметить, что субъекты Федерации могут устанавливать свой "порог явки" до 50 процентов для губернаторских выборов. Судите сами: если нормой сделать 70 процентов, то выборов вообще не будет, а это намного опаснее для демократии. - Будут ли изменения в нарезке округов в нашем регионе на думскую кампанию? - Центризбирком получил последние данные по численности населения, и мы приступаем к определению схемы округов. За 8 лет ситуация существенно изменилась, идут интенсивные миграционные процессы. На северных территориях зафиксирован существенный отток населения, а это может повлечь за собой "потерю" одного из округов в Северо-Западном регионе.
- Год назад СМИ цитировали ваш тезис о том, что период "раскачки" закончился и надо готовиться к выборам, которые состоятся не позднее 2003 года. Полагаете ли вы сегодня, что с "раскачкой" покончено? Есть ли уверенность в том, что к нынешнему лету региональные отделения партий будут окончательно сформированы? - Год был дан не для того, чтобы партии "раскачались". Время было необходимо для того, чтобы созрели все участники выборного процесса. Введение новой нормы требует изменения устава, Конституции субъектов РФ. За один день это не делается. Поэтому мы решили, что на реформы избирательного законодательства необходимо дать время - год, чтобы наши законодатели нашли оптимальные формы реализации самой системы.
- И как отнеслись к реформам на местах?
- Увы, некоторые не хотят ничего менять. Попытка давления на президента России была предпринята на последнем совете законодателей, ведь новые правила лишают гарантии "пожизненно" быть у власти. На что президент ответил: для того, чтобы создать в стране нормально работающую политическую систему, необходимо заставить партии крутится не по Садовому кольцу и Санкт-Петербургу, а идти в регионы. Пропорциональная система будет их стимулировать на работу, на то, чтобы они жили реальной политической партийной жизнью. На сегодня в России зарегистрировано 50 партий, тридцать из них зарегистрировали свои отделения в большинстве субъектов. Это дает им право выдвигать своих кандидатов на выборах, в том числе и на федеральных. Осталось только два субъекта, в которых нет трех отделений партий. Во всех других - минимум 5, а в основном - 10-20 отделений политических партий. На мой взгляд, в России начинается очень интересный, с точки зрения создания действительно работающей политической системы, период. Главное - не отступить от этой системы, проявить политическую волю.