«Думал, хоть эта весна спокойно пройдет, без снятия спикера, но не получилось». С такими словами @ председатель счетной палаты Свердловской @ области, а в недалеком прошлом депутат областной думы, Андрей Измоденов покинул 21 апреля зал заседаний свердловского парламента. Действительно, каждый год по весне народные избранники вспоминают прошлое и начинают процедуру отставки спикера. Сегодня мы постараемся ответить на главные вопросы нынешнего спикергейта: за что? и сколько это все стоит?..
Об отставке спикера Николая Воронина говорили едва ли не с момента его избрания, напоминает «УралПолит.Ru». Дело в том, что он так и не исполнил массу данных перед избранием обещаний: так не был сформирован совет думы, которому после спикергейта Евгения Порунова депутаты хотели передать большую часть полномочий председателя палаты. Также не был исправлен регламент думы, который позволял и позволяет срывать заседания. Депутатам не нравилось еще и то, что спикер, избранный весной прошлого года по принципиально новой схеме – как просто «ведущий заседаний», мало, чем отличался от своих авторитарных предшественников, и через несколько дней после вступления в должность уже вовсю командовал депутатами, отказывался выслушивать их мнение и «гнул только свою линию».
Претензий как видим больше чем достаточно. Вот только одного недовольства депутатов, как показала практика мало (вопрос о несоответствии спикера занимаемой должности поднимался и раньше, но безуспешно). Именно поэтому весьма интересно, почему в повестке заседания возник вопрос об отставке спикера?
Доподлинно известно, что снимать руководителя думы депутаты решили еще в понедельник, 21 апреля. Сразу оговоримся, что спикер стал жертвой стечения сразу нескольких обстоятельств, о каждом из которых мы постараемся рассказать максимально подробно.
Итак, обстоятельство первое. Не секрет, что еще в начале года многие депутаты областной думы, подконтрольные Уральской горно-металлургической компании, проверяли, насколько вместительны их кошельки, предвкушая грядущую прибыль от торга с областными властями по разрешению проблем губернатора. Именно ради увеличения собственных прибылей депутаты и разыграли историю с избирательным кодексом, из-за которого, якобы, не мог быть сформирован облизбирком, а сами выборы губернатора оказывались перенесенными с сентября на декабрь. Стоящая за данной угрозой УГМК изо всех сил раздувала конфликт, добиваясь главного – торга с администрацией губернатора и получение контроля над ведущими постами в свердловском правительстве.
Думцы говорили так убедительно, что в администрации главы области и правительстве им поверили, но для подстраховки попросили разобраться членов нынешнего избиркома. Поначалу паника охватила и последних, но после юридического анализа выяснилось, что все мрачные прогнозы не обоснованы. Первые лица области заняли позицию невмешательства в дела думы и никакого интереса к происходящему не выказывали. Эдуард Россель проводил переговоры с ФПГ по финансированию кампании, премьер Алексей Воробьев – согласовывал контуры кампании Госдумы, возможности административной поддержки «Единой России», имеющимся административным ресурсом.
В думе между тем продолжали кипеть страсти. Последняя надежда на шантаж рухнула, когда глава ЦИК Александр Вешняков заявил, что никаких проблем с комиссией не будет, и даже назначил двух наиболее ненавидимых «медниками» членов комиссии (председателя Владимира Мостовщикова и его зама Тамару Устинову) в новый состав избиркома. Именно тогда УГМК решила хоть как-то показать свою значимость и через дружественных депутатов поддержала идею с отставкой спикера.
Этого-то и ждали иные политические силы, которые мы считаем вторым обстоятельством спикергейта. Речь идет о фракции «Единство и Отечество», контролируемой мэром Екатеринбурга Аркадием Чернецким. Именно эта фракция во время начала шантажа со стороны депутатов-«медников» стала срывать кворум и говорить о том, что вся политика одобрена московскими политическими группировками. В ответ на это губернатор сделал несколько телефонных звонков союзникам по «Единой России» в Москву и попросил навести порядок с местными депутатами, которые не столько создавали нервозность вокруг избирательной комиссии, сколько давали пищу для размышлений о том, что глава области не контролирует парламент под его именем же избранный. Итог нагляден – после заседания президиума политсовета свердловского отделения «Единой России» и визита в Екатеринбург одного из лидеров партии Франца Клинцевича, депутаты фракции как шелковые голосуют и за поправки в устав области, и за принятие избирательного комплекса.
Естественно, что, нажимая на кнопку и голосуя за закон, каждый из депутатов переступает через себя, прекрасно понимая, что сторонние наблюдатели воспринимают это как признание ошибки, а самого депутата как банального брехуна, которого руководство партии поставило на место. Появление же вчера в белом доме лидера «единороссов» Сергея Носова, который едва ли не насильно отправлял своих депутатов на заседание, требуя принять избирательный кодекс, и вовсе выставило «единороссов», как грудничков, которые не могут ничего понять самостоятельно и находятся под постоянным присмотром старших.
Ясно, что в такой ситуации крайне велико желание хоть немного, да отомстить. А когда тебя с одной стороны поддерживает пусть и во многом оппозиционный партии, но, тем не менее, крупный руководитель, мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, а с другой готовы подставить свое плечо медники – оторваться на спикере сам бог велел.
Но даже указанные выше обстоятельства не могут объяснить поразительной вещи – против отставки спикера, несмотря на всю свою принципиальность, вчера так и не высказались многие проросселевские депутаты. Объясняется это просто – существует еще и третье обстоятельство, объясняющее возникновение спикергейта. Стало известно, что в понедельник вечером лидер фракции «За родной Урал», а по совместительству глава медного сопротивления в думе Борис Чойнзонов встретился с главой администрации губернатора Анатолием Тарасовым и рассказал ему о настроениях в думе. По словам нашего источника в администрации, господин Тарасов согласился поддержать отставку спикера и пообещал сообщить о своем решении всем подконтрольным депутатам.
Поведение обоих политиков в данной ситуации легко объяснимо. Борис Чойнзонов добивается получения контроля над постом премьера (его может занять как он сам, так и его нынешний союзник Тарасов), а в случае отказа, имея ресурс администрации, сможет подорвать влияние Росселя, показав его как человека, не управляющего думой и тем самым разрушить избирательную кампанию губернатора. Глава администрации преследует прямо противоположные цели, добиться которых, правда можно только с помощью Чойнзонова. Будучи главой администрации он хочет получить все финансирование кампании в свои руки, а не собирать крохи после правительства, через которое в последнее время кампании и финансируются. Итак, именно эти три обстоятельства вкупе с причинами, изложенными в самом начале (излишняя амбициозность и невыполнение данных обещаний), и стали поводом для спикергейта. Однако эти причины не дают ответа на второй вопрос: почему вместе с Ворониным отставка грозит и коммунисту Николаю Езерскому? Ответ на этот вопрос лежит в истории областной думе и процедурных тонкостях. Сейчас у спикера Николая Воронина есть два заместителя: первый – Александр Заборов, и просто зам – Николай Езерский. Как показывают спикергейты прошлых лет – простая отставка спикера не дает результатов, поскольку на время процедуры глава палаты оставляет вместо себя того заместителя, который принадлежит к одной с ним группировке.
В нынешней истории по всем приметам Николай Воронин намеревался передать руль власти именно Николаю Езерскому, который медникам и депутатам «Единства и Отечества» нравится ничуть не больше, чем сам Воронин. Дабы избежать подобного развития событий, и было принято решение о двойной отставке. Таким образом, народные избранники не оставили спикеру никаких вариантов, кроме назначения Александра Заборова исполняющим обязанности председателя.
Ясно, что при таком раскладе именно Александр Заборов – первый кандидат на назначение спикером, в том случае если отставка произойдет. Но его фамилия – не единственный ответ на вопрос кто может стать спикером? В кулуарах парламента рассматривается также кандидатура председателя комитета облдумы по социальной политике Татьяны Вахрушевой. Этот кандидат очень нравится администрации губернатора.
Однако медники говорят, что госпожа Вахрушева методами работы будет мало, чем отличаться от Николая Воронина, поэтому ее избрание возможно только в крайнем случае. По этой причине в думе все чаще говорят о том, что в случае отставки спикера оставшийся до очередных выборов год в думе вообще не будет главы, работу будет вести просто исполняющий обязанности, то есть все тот же Александр Заборов. Прецеденты подобного развития событий были – и.о. в думе долгое время выступали и Валерий Трушников, и Вячеслав Тепляков.
Но подчеркнем, что такое развитие событий возможно только в случае отставки спикера. Именно поэтому весьма интересны возможные ответы на самый главный вопрос этих дней: как могут развиваться события? Вариантов немного и большинство из них на слуху, но, тем не менее, назвать их необходимо.
Первый подразумевает грядущий срыв заседаний. Логика простая – прогубернаторские депутаты отказываются приходить на заседания, требуемые 19 человек не набираются, и вопросы по отставке автоматически переносятся на следующее заседание, которое, в случае если консенсус найти не удается, снова срывается.
В этой ситуации существует опасность, что избирательный кодекс, коим так долго пугали областных чиновников, так и не будет принят по вине росселевских депутатов (сейчас он принят только во втором чтении, для его вступления в силу необходимо третье чтение, которое стоит в повестке после вопроса о судьбе спикера). Однако, учитывая заявления Вешнякова о выборах губернатора по федеральному законодательству и в сентябре, в резиденции могут пойти на этот пусть и минимальный, но риск, ради сохранения Воронина на его посту.
Второй вариант развития событий возможен как самостоятельный, так и как логичное продолжение первого. Так, в случае срыва заседаний рано или поздно стороны придут к решению о переносе политических вопросов с начала повестки на ее конец. Тогда на первый план выйдут экономические стороны, которые депутаты будут решать «ради спокойной жизни области». Самостоятельно этот вариант может развиваться в случае внезапной болезни спикера, неготовности правового управления думы объяснить, как должна проходить процедура отставки и etc.
Но наиболее интересен третий вариант развития событий, который начал реализовываться вчера в 17.54, как только закончилось заседание, и депутаты разошлись из зала заседаний. Речь идет о банальной обработке депутатов. Появление вчера на заседании председателя областного правительства Алексея Воробьева показало, что областные власти будут драться за своего спикера. Естественно, что пойдут они на это не только из-за того, что спикер – свой, но и по той простой причине, что спикергейт в думе накануне выборов по понятным причинам навредит губернатору.
Не сдаются и УГМК вместе с Аркадием Чернецким, которым отставка спикера поможет сохранить свои нынешние политические капиталы, пусть и благодаря некоторой дестабилизации политических раскладов. Сейчас на стороне этой группировки 14 депутатов (Борзенков, Крицкий, Мальцев, Райченок, Архипов, Порунов, Анфалов, Бурков, Бессонов, Чойнзонов, Долинин, Карякин, Тверитинов, Тепляков). К ним в любой момент могут присоединиться, но пока не определились Заборов и Соколкина. Казалось бы, группировке нужно еще трех сторонников и отставка спикера в кармане, но в том то все и дело, что этих сторонников нет – 12 депутатов находятся на исключительно прогубернаторских позициях и уходить с них вчера вечером не намеревались.
Наоборот, даже сами медники говорят, что скорее администрации губернатора удастся расколоть их большинство, нежели им "перекупить новых депутатов". Отдельные депутаты говорят, что расценки у УГМК конечно неплохие – порядка 50 тысяч рублей за одно простое заседание и примерно в два-три раза выше за судьбоносное голосование. Однако на стороне команды губернатора гораздо более серьезный ресурс – будущей весной пройдет ротация депутатов областной думы и многие из них (в частности Заборову, Райченок, Долинину, Крицкому и всем трем «майцам») придется решать, что делать дальше. Судя по последним договоренностям с «Единой Россией», избрание думы весной пойдет под контролем Эдуарда Росселя.
Уже сейчас в администрации главы области разрабатывают избирательный список, в который собираются включать лояльных депутатов, также идет согласование списка будущих депутатов палаты представителей, подбираются должности в системе органов госвласти региона для тех, кто не захочет снова работать в парламенте. Без сомнения, что все эти блага будут предложены названным выше депутатам за изменение их непримиримой позиции. Кто-то наверняка согласится на данное предложение и повторит судьбу расформированной ныне фракции СПС в облдуме, члены которой в обмен на гарантии дальнейшего трудоустройства выступили против политики партии. Тогда, правда, стоимость голосования отдельных депутатов доходила, по данным некоторых СМИ, до 100 тысяч долларов. Интересно, какой будет конечная цена нынешнего спикергейта?
Об отставке спикера Николая Воронина говорили едва ли не с момента его избрания, напоминает «УралПолит.Ru». Дело в том, что он так и не исполнил массу данных перед избранием обещаний: так не был сформирован совет думы, которому после спикергейта Евгения Порунова депутаты хотели передать большую часть полномочий председателя палаты. Также не был исправлен регламент думы, который позволял и позволяет срывать заседания. Депутатам не нравилось еще и то, что спикер, избранный весной прошлого года по принципиально новой схеме – как просто «ведущий заседаний», мало, чем отличался от своих авторитарных предшественников, и через несколько дней после вступления в должность уже вовсю командовал депутатами, отказывался выслушивать их мнение и «гнул только свою линию».
Претензий как видим больше чем достаточно. Вот только одного недовольства депутатов, как показала практика мало (вопрос о несоответствии спикера занимаемой должности поднимался и раньше, но безуспешно). Именно поэтому весьма интересно, почему в повестке заседания возник вопрос об отставке спикера?
Доподлинно известно, что снимать руководителя думы депутаты решили еще в понедельник, 21 апреля. Сразу оговоримся, что спикер стал жертвой стечения сразу нескольких обстоятельств, о каждом из которых мы постараемся рассказать максимально подробно.
Итак, обстоятельство первое. Не секрет, что еще в начале года многие депутаты областной думы, подконтрольные Уральской горно-металлургической компании, проверяли, насколько вместительны их кошельки, предвкушая грядущую прибыль от торга с областными властями по разрешению проблем губернатора. Именно ради увеличения собственных прибылей депутаты и разыграли историю с избирательным кодексом, из-за которого, якобы, не мог быть сформирован облизбирком, а сами выборы губернатора оказывались перенесенными с сентября на декабрь. Стоящая за данной угрозой УГМК изо всех сил раздувала конфликт, добиваясь главного – торга с администрацией губернатора и получение контроля над ведущими постами в свердловском правительстве.
Думцы говорили так убедительно, что в администрации главы области и правительстве им поверили, но для подстраховки попросили разобраться членов нынешнего избиркома. Поначалу паника охватила и последних, но после юридического анализа выяснилось, что все мрачные прогнозы не обоснованы. Первые лица области заняли позицию невмешательства в дела думы и никакого интереса к происходящему не выказывали. Эдуард Россель проводил переговоры с ФПГ по финансированию кампании, премьер Алексей Воробьев – согласовывал контуры кампании Госдумы, возможности административной поддержки «Единой России», имеющимся административным ресурсом.
В думе между тем продолжали кипеть страсти. Последняя надежда на шантаж рухнула, когда глава ЦИК Александр Вешняков заявил, что никаких проблем с комиссией не будет, и даже назначил двух наиболее ненавидимых «медниками» членов комиссии (председателя Владимира Мостовщикова и его зама Тамару Устинову) в новый состав избиркома. Именно тогда УГМК решила хоть как-то показать свою значимость и через дружественных депутатов поддержала идею с отставкой спикера.
Этого-то и ждали иные политические силы, которые мы считаем вторым обстоятельством спикергейта. Речь идет о фракции «Единство и Отечество», контролируемой мэром Екатеринбурга Аркадием Чернецким. Именно эта фракция во время начала шантажа со стороны депутатов-«медников» стала срывать кворум и говорить о том, что вся политика одобрена московскими политическими группировками. В ответ на это губернатор сделал несколько телефонных звонков союзникам по «Единой России» в Москву и попросил навести порядок с местными депутатами, которые не столько создавали нервозность вокруг избирательной комиссии, сколько давали пищу для размышлений о том, что глава области не контролирует парламент под его именем же избранный. Итог нагляден – после заседания президиума политсовета свердловского отделения «Единой России» и визита в Екатеринбург одного из лидеров партии Франца Клинцевича, депутаты фракции как шелковые голосуют и за поправки в устав области, и за принятие избирательного комплекса.
Естественно, что, нажимая на кнопку и голосуя за закон, каждый из депутатов переступает через себя, прекрасно понимая, что сторонние наблюдатели воспринимают это как признание ошибки, а самого депутата как банального брехуна, которого руководство партии поставило на место. Появление же вчера в белом доме лидера «единороссов» Сергея Носова, который едва ли не насильно отправлял своих депутатов на заседание, требуя принять избирательный кодекс, и вовсе выставило «единороссов», как грудничков, которые не могут ничего понять самостоятельно и находятся под постоянным присмотром старших.
Ясно, что в такой ситуации крайне велико желание хоть немного, да отомстить. А когда тебя с одной стороны поддерживает пусть и во многом оппозиционный партии, но, тем не менее, крупный руководитель, мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, а с другой готовы подставить свое плечо медники – оторваться на спикере сам бог велел.
Но даже указанные выше обстоятельства не могут объяснить поразительной вещи – против отставки спикера, несмотря на всю свою принципиальность, вчера так и не высказались многие проросселевские депутаты. Объясняется это просто – существует еще и третье обстоятельство, объясняющее возникновение спикергейта. Стало известно, что в понедельник вечером лидер фракции «За родной Урал», а по совместительству глава медного сопротивления в думе Борис Чойнзонов встретился с главой администрации губернатора Анатолием Тарасовым и рассказал ему о настроениях в думе. По словам нашего источника в администрации, господин Тарасов согласился поддержать отставку спикера и пообещал сообщить о своем решении всем подконтрольным депутатам.
Поведение обоих политиков в данной ситуации легко объяснимо. Борис Чойнзонов добивается получения контроля над постом премьера (его может занять как он сам, так и его нынешний союзник Тарасов), а в случае отказа, имея ресурс администрации, сможет подорвать влияние Росселя, показав его как человека, не управляющего думой и тем самым разрушить избирательную кампанию губернатора. Глава администрации преследует прямо противоположные цели, добиться которых, правда можно только с помощью Чойнзонова. Будучи главой администрации он хочет получить все финансирование кампании в свои руки, а не собирать крохи после правительства, через которое в последнее время кампании и финансируются. Итак, именно эти три обстоятельства вкупе с причинами, изложенными в самом начале (излишняя амбициозность и невыполнение данных обещаний), и стали поводом для спикергейта. Однако эти причины не дают ответа на второй вопрос: почему вместе с Ворониным отставка грозит и коммунисту Николаю Езерскому? Ответ на этот вопрос лежит в истории областной думе и процедурных тонкостях. Сейчас у спикера Николая Воронина есть два заместителя: первый – Александр Заборов, и просто зам – Николай Езерский. Как показывают спикергейты прошлых лет – простая отставка спикера не дает результатов, поскольку на время процедуры глава палаты оставляет вместо себя того заместителя, который принадлежит к одной с ним группировке.
В нынешней истории по всем приметам Николай Воронин намеревался передать руль власти именно Николаю Езерскому, который медникам и депутатам «Единства и Отечества» нравится ничуть не больше, чем сам Воронин. Дабы избежать подобного развития событий, и было принято решение о двойной отставке. Таким образом, народные избранники не оставили спикеру никаких вариантов, кроме назначения Александра Заборова исполняющим обязанности председателя.
Ясно, что при таком раскладе именно Александр Заборов – первый кандидат на назначение спикером, в том случае если отставка произойдет. Но его фамилия – не единственный ответ на вопрос кто может стать спикером? В кулуарах парламента рассматривается также кандидатура председателя комитета облдумы по социальной политике Татьяны Вахрушевой. Этот кандидат очень нравится администрации губернатора.
Однако медники говорят, что госпожа Вахрушева методами работы будет мало, чем отличаться от Николая Воронина, поэтому ее избрание возможно только в крайнем случае. По этой причине в думе все чаще говорят о том, что в случае отставки спикера оставшийся до очередных выборов год в думе вообще не будет главы, работу будет вести просто исполняющий обязанности, то есть все тот же Александр Заборов. Прецеденты подобного развития событий были – и.о. в думе долгое время выступали и Валерий Трушников, и Вячеслав Тепляков.
Но подчеркнем, что такое развитие событий возможно только в случае отставки спикера. Именно поэтому весьма интересны возможные ответы на самый главный вопрос этих дней: как могут развиваться события? Вариантов немного и большинство из них на слуху, но, тем не менее, назвать их необходимо.
Первый подразумевает грядущий срыв заседаний. Логика простая – прогубернаторские депутаты отказываются приходить на заседания, требуемые 19 человек не набираются, и вопросы по отставке автоматически переносятся на следующее заседание, которое, в случае если консенсус найти не удается, снова срывается.
В этой ситуации существует опасность, что избирательный кодекс, коим так долго пугали областных чиновников, так и не будет принят по вине росселевских депутатов (сейчас он принят только во втором чтении, для его вступления в силу необходимо третье чтение, которое стоит в повестке после вопроса о судьбе спикера). Однако, учитывая заявления Вешнякова о выборах губернатора по федеральному законодательству и в сентябре, в резиденции могут пойти на этот пусть и минимальный, но риск, ради сохранения Воронина на его посту.
Второй вариант развития событий возможен как самостоятельный, так и как логичное продолжение первого. Так, в случае срыва заседаний рано или поздно стороны придут к решению о переносе политических вопросов с начала повестки на ее конец. Тогда на первый план выйдут экономические стороны, которые депутаты будут решать «ради спокойной жизни области». Самостоятельно этот вариант может развиваться в случае внезапной болезни спикера, неготовности правового управления думы объяснить, как должна проходить процедура отставки и etc.
Но наиболее интересен третий вариант развития событий, который начал реализовываться вчера в 17.54, как только закончилось заседание, и депутаты разошлись из зала заседаний. Речь идет о банальной обработке депутатов. Появление вчера на заседании председателя областного правительства Алексея Воробьева показало, что областные власти будут драться за своего спикера. Естественно, что пойдут они на это не только из-за того, что спикер – свой, но и по той простой причине, что спикергейт в думе накануне выборов по понятным причинам навредит губернатору.
Не сдаются и УГМК вместе с Аркадием Чернецким, которым отставка спикера поможет сохранить свои нынешние политические капиталы, пусть и благодаря некоторой дестабилизации политических раскладов. Сейчас на стороне этой группировки 14 депутатов (Борзенков, Крицкий, Мальцев, Райченок, Архипов, Порунов, Анфалов, Бурков, Бессонов, Чойнзонов, Долинин, Карякин, Тверитинов, Тепляков). К ним в любой момент могут присоединиться, но пока не определились Заборов и Соколкина. Казалось бы, группировке нужно еще трех сторонников и отставка спикера в кармане, но в том то все и дело, что этих сторонников нет – 12 депутатов находятся на исключительно прогубернаторских позициях и уходить с них вчера вечером не намеревались.
Наоборот, даже сами медники говорят, что скорее администрации губернатора удастся расколоть их большинство, нежели им "перекупить новых депутатов". Отдельные депутаты говорят, что расценки у УГМК конечно неплохие – порядка 50 тысяч рублей за одно простое заседание и примерно в два-три раза выше за судьбоносное голосование. Однако на стороне команды губернатора гораздо более серьезный ресурс – будущей весной пройдет ротация депутатов областной думы и многие из них (в частности Заборову, Райченок, Долинину, Крицкому и всем трем «майцам») придется решать, что делать дальше. Судя по последним договоренностям с «Единой Россией», избрание думы весной пойдет под контролем Эдуарда Росселя.
Уже сейчас в администрации главы области разрабатывают избирательный список, в который собираются включать лояльных депутатов, также идет согласование списка будущих депутатов палаты представителей, подбираются должности в системе органов госвласти региона для тех, кто не захочет снова работать в парламенте. Без сомнения, что все эти блага будут предложены названным выше депутатам за изменение их непримиримой позиции. Кто-то наверняка согласится на данное предложение и повторит судьбу расформированной ныне фракции СПС в облдуме, члены которой в обмен на гарантии дальнейшего трудоустройства выступили против политики партии. Тогда, правда, стоимость голосования отдельных депутатов доходила, по данным некоторых СМИ, до 100 тысяч долларов. Интересно, какой будет конечная цена нынешнего спикергейта?