Усть-Орда желает сохранить свое лицо после объединения с Иркутской областью.
В Усть-Ордынском – административном центре Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на днях состоялась первая публичная акция населения против предстоящего превращения шести административных районов округа в обычный муниципальный район будущего Прибайкальского края.
Как уже сообщала «Независимая газета», в Прибайкалье взял старт объединительный процесс. Законодательное собрание Иркутской области уже обратилось к президенту России с инициативой создания нового субъекта РФ на основе объединения Иркутской области и соседнего Усть-Ордынского автономного округа. Аналогичное постановление должна была принять и окружная Дума, но ее сессию покинули восемь депутатов. Народных избранников категорически не устроил будущий статус бурятской автономии. Как заявил корреспонденту «НГ» бывший спикер, председатель комитета по госстроительству окружного парламента Алексей Хориноев, для всех депутатов полной неожиданностью стало планируемое превращение автономии в рядовой район будущего края: «Мы за объединение, но не на таких условиях».
Позицию восьми депутатов поддержали и депутаты Законодательного собрания Иркутской области от округа Петр Хахалов и Михаил Матханов. По словам Петра Хахалова, они солидарны со своими коллегами из Усть-Орды и выступают за особый статус бурятской автономии в составе Прибайкальского края. Собственно, с этими же лозунгами выступили и участники первомайской акции протеста. По мнению, например, жителя поселка Усть-Ордынский Климентия Хабитуева, намерения превратить округ в один муниципальный район «попирают все: вековые традиции административного устройства, национальное достоинство народа». «Это игнорирование мнения населения, которое еще не сказало своего слова. Как мог глава администрации округа Валерий Малеев согласиться на статус муниципального района?!» – сказал Хабитуев.
Не устраивает будущий статус бурятской автономии и национальную интеллигенцию. Вице-президент Всебурятской ассоциации развития культуры Гавриил Богданов считает абсолютно неприемлемым понижение статуса автономии до уровня муниципального района: «Мы помним, какой ценой, какими усилиями досталась нам автономия, чтобы так просто ее потерять. В 1891 году выдающийся общественный деятель Сибири Николай Ядринцев в одной из своих работ с тревогой задавал вопрос: быть или не быть дальше сибирским коренным народам? Или они вымрут, или они растворятся? Но даже царское, а затем и советское правительства позволяли бурятам иметь автономию. Механическое упразднение нынешней автономии чревато колоссальными последствиями. В крае или области, но мы должны иметь особый статус, иначе никакой перспективы для нас нет!»
Как полагают наблюдатели, не только национальная элита, но и все население округа болезненно и негативно восприняли идею превращения округа в муниципальный район. Сегодня в автономии шесть достаточно крупных – с населением от 14 до 30 тысяч человек – районов со сложившейся инфраструктурой и большой историей. В райцентры люди едут за более квалифицированной медицинской помощью, в районные учреждения и органы управления, в располагающиеся здесь учебные заведения. В случае же упразднения исторически сложившихся районов эти поселки за десятилетия превратятся в захолустные села, как не раз бывало.
В Усть-Ордынском округе уже имеют печальный опыт реформирования муниципальной власти. Не дожидаясь всей России, здесь запустили свой вариант реформы местного самоуправления и ликвидировали муниципальные районы. Зато взамен создали второй уровень государственной власти и опять же в районе. Сейчас в округе идут суды. Муниципальное образование «Эхирит-Булагатский район» выясняет истину с окружной администрацией в Верховном суде и, похоже, выигрывает спор, поскольку согласно федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления должен быть не только нижний, но и верхний уровень муниципальной власти. Так что планы о ликвидации теперь уже и административных районов упали на еще неостывшую почву.
Таким образом, судьба референдума по объединению территорий, намеченного на декабрь нынешнего года, находится под большим вопросом. Область, возможно, и проголосует, поскольку она свой статус не только не теряет, но и повышает. В Усть-Ордынском же округе совсем другие настроения. Видимо, не случайно окружная избирательная комиссия так и не зарегистрировала две созданные здесь инициативные группы по проведению референдума. Есть все основания полагать, что прошедшая в окружном центре демонстрация протеста далеко не последняя.
Продается референдум.
В Тюменской области пытаются заработать на политических провокациях.
На минувшей неделе в Тюменской области была пресечена попытка проведения провокационной PR-акции, которую, пожалуй, можно назвать самой социально будоражащей за период обсуждения проблемы тюменской «матрешки». Сразу два избиркома (тюменский и югорский) забраковали документы неких инициативных групп на проведение в регионе референдума по объединению субъектов, входящих в состав области. «Главный Советникъ» попытался разобраться в том, кому выгодно раскачивать лодку в не спокойном «политическом море» Тюменской области.
11 и 12 мая, сразу две, так называемые, инициативные группы жителей Ханты-Мансийского автономного округа и Юга Тюменской области пришли в избирательные комиссии двух регионов и заявили о том, что хотели бы зарегистрировать инициативу проведения референдума на территориях этих субъектов по объединению, входящих в состав Тюменской области, Ямала, Югры и Юга области. Как стало известно «Главному Советнику», действия «активистов» повергли в ступор представителей региональных властей.
Стоит отметить, что последнее время ситуация в Тюменской области, а любые политические действия сейчас рассматриваются здесь в ракурсе возможных интеграционных процессов, и без этого была далека от спокойной. Дело в том, что до сих пор не ясно, насколько необходимо жителям трех регионов укрупнение субъекта — неоднозначно к этому вопросу относятся как представители северных автономий, так и население Тюменского Юга. Пользуясь случаем, во время визита в конце апреля в Салехард президента РФ Владимира Путина, власти субъектов пытались выяснить мнение у него, однако полной ясности в этом вопросе так и не было достигнуто. Каждая заинтересованная сторона слова главы государства поняла так, как ей нужно. Поэтому факт прихода групп людей в избиркомы с уже конкретными инициативами привел к всплеску политической напряженности среди населения региона. В шоке были как противники объединения, так и сторонники этого процесса. По некоторой информации, в стороне не остались даже представители федеральных силовых ведомств, работающих на местах.
Между тем, еще до подачи заявлений в распоряжение «Главного Советника» попала информация о том, кто является идеологом данного политического проекта. По информации источника, непосредственно связанного с созданием этой PR-акции, одним из авторов реализуемого плана является Глеб Рамазанов — политтехнолог, приложивший руку к целому ряду политических проектов, включая «Партию пенсионеров». Последние годы Рамазанов работал на выборах самых различных уровней и даже возглавлял федеральный исполком «Либеральной России», фактически карманной партии предпринимателя Бориса Березовского. Еще один «родитель» провокации — некто Алексей Кунгуров. Кунгуров известен в региональных политических кругах как журналист и «пиарщик», также, как Рамазанов, участвовавший в разное время в выборных кампаниях разного уровня. С его именем связаны многочисленные пред- и поствыборные скандалы в самом крупном городе на Ямале — Ноябрьске, когда в ходе предвыборной мэрской кампании весной 2003 года на город была выброшена масса компромата, относящегося к действующему тогда мэру. После выборов прошла череда судов, где представители победившего кандидата требовали привлечь к ответственности, в том числе, редактора газеты «Вольный город» Алексея Кунгурова. Также «ямальский» «пиарщик» был замечен на выборах в Государственную думу РФ по Ямало-Ненецкому одномандатному избирательному округу как человек, работающий на кандидата, который являлся наиболее значимым конкурентом для действующего депутата Госдумы РФ Натальи Комаровой. В ту же думскую кампанию, в декабре 2003 года, Кунгуров успел «засветиться» в скандале и в Тюмени, и тоже с «Вольным городом».
Сам Кунгуров рассказал корреспонденту «Главного Советника», как проходило обсуждение стратегии их акции. По его словам, утром 10 мая, в Ханты-Мансийске Кунгуров «встретился с местной тусовочно-интернетной общественностью». В этот же день 26 человек собрались в ресторане местного бизнес-центра, где в течение 4 часов обсуждался план действий. В итоге 23 человека вошли в состав инициативной группы. «Примечательный факт, — говорит «пиарщик». — из закупленных напитков полностью выпили сок, а оставшееся пиво уносили с собой». «Это говорит о том, — подчеркивает Кунгуров, — что главный вопрос собрания о создании инициативной группы действительно заинтересовал присутствующих, люди пришли не расслабляться». Днем позже, 11 мая, уполномоченное собранием лицо Арслан Сулямов пришел в окризбирком, сотрудники которого отказались принимать ходатайство о проведении референдума. По словам собеседника «Главного Советника», они мотивировали свой отказ тем, что не хотят брать на себя ответственность и рекомендовали встретиться с председателем комиссии Владимиром Змановским. В ходе второй попытки регистрации инициативы Змановский принял документы, и тут же в ходатайстве отказал.
«Подписные листы заполнялись подписантами от руки, дабы избежать обвинений в фальсификации, в результате чего имели место быть некоторые помарки и исправления, которые Змановский счел достаточным основанием для выбраковки подписей, — рассказывает Алексей Кунгуров. Сам Змановский сообщил, что отказ был мотивирован имевшимися помарками в документах, и они не были оформлены должным образом.
«Инициаторы референдума сочли более целесообразным провести новое собрание, нежели оспаривать решение комиссии (хотя по большому счету единоличное решение Змановского не может подменять собой решение коллегиального органа, коим является избирательная комиссия), — продолжает Кунгуров. — В ночь с 11 на 12 мая в одном из частных домов состоялось новое собрание, в котором приняло участие 30 человек. 12 мая в избирком был подан новый пакет документов, где паспортные данные инициаторов были напечатаны на компьютере. После продолжительных препирательств комиссия отказала в принятии ходатайства… Все это более чем красноречиво демонстрирует правовую культуру хантейских чиновников, а в более широком смысле нравы югорской бюрократии». Глава избиркома Югры Владимир Змановский заявил журналистам, что во второй раз отказ был вызван тем, что лицо, представившее документы, не уполномочено это делать, и не имеет нотариально заверенной доверенности.
Как рассказывают инициаторы ходатайства о референдуме в этот же день «активистов» стали принуждать к подписанию отказа от участия в группе. «В одном случае со студентом проводили разъяснительную работу двое доброжелателей в штатском, размахивая перед его носом распечаткой статьи с «УралПолит.Ru» и вопя: «Посмотри, что ты творишь с округом!», — говорит Кунгуров. В заключении, «горе-пиарщик» сообщил, что мероприятие в Ханты-Мансийске является отвлекающим маневром. По его словам, одновременно в Сургуте, Нефтеюганске создаются три-четыре инициативные группы, которые представят в избирком совершенно идентичные ходатайства.
В Тюменской области подача заявления от инициативной группы проходила более спокойно. Однако ходатайство избирком также, как и в Югре не принял. Как сообщил «Главному Советнику» заместитель председателя тюменской избирательной комиссии Александр Жихарев, причина отказа в регистрации инициативы заключалась в том, что механизм процедуры в том виде, в котором принесли его заявители не предусмотрен Уставом Тюменской области и федеральным законом №67 «Об основных гарантиях избирательных прав... граждан РФ».
Вместе с тем, отметим, что «тайные собрания активистов-объединителей» имели место быть и в Тюмени. По имеющейся у «Главного Советника» информации, в гостинице «Кволити Отель Тюмень» были замечены за переговорами Глеб Рамазанов, глава Тюменского союза молодежи Артем Боярских и помощник депутата Тюменской областной думы Алексей Деев. Эта встреча позволила наблюдателям говорить о том, что две ранее не зависимые друг от друга группы деятелей политического PR объединились для выполнения одной акции. О первой группе (Кунгуров и Рамазанов) мы уже сообщали. Вторая — Деев и Боярских больше известна в узких кругах как окружение представителя Югры в Тюмени Николая Добрынина. Заметим, также, что у Деева и Боярских уже был безуспешный опыт «инициатив объединения» Тюменской области. В марте прошлого года руководство Тюменского союза молодежи также выдвинуло инициативу «политически активного студенчества» о проведении референдума Тюменской области по вопросу о будущем области и ее автономных округов. Тогда эту группу возглавил Алексей Деев. Правда никаких перспектив эта идея так и не возымела. Администрация Тюменской области во главе с Сергеем Собяниным и вовсе не проявила внимания к «молодежным активистам». А губернатор ХМАО Александр Филипенко, комментируя это событие, заявил в интервью одному из местных СМИ : «Я думаю, что любой человек имеет право провозглашать любые идеи. Не знаю, насколько в силах инициаторы этой идеи довести дело хотя бы до референдума. Если говорить о моем отношении к проблеме в целом, то я бы сосредоточился на решении вопроса о сохранении статус-кво, который сегодня существует в рамках Тюменской области и во взаимоотношениях трех субъектов Федерации. Если точнее — во взаимоотношениях органов власти области и автономных округов... Здесь применим старый известный принцип — не навредить». Уже более категоричную позицию Филипенко высказал на одном из недавних мероприятий, назвав призывы начать объединительные процессы с важных российских регионов «не очень мудрыми».
Ряд экспертов склонны комментировать «авантюрный» альянс Рамазанова – Деева с той точки зрения, что у первого есть идея (референдума) у второго — ресурсы, то есть — связи и люди, которые пойдут в случае положительного решения избиркомов собирать подписи в поддержку инициативы референдума.
Причину же всех задуманных «пиарщиками» действий, эксперты видят в банальной материальной корысти. «Все это делалось для того, чтобы потом найти клиента и продать ему этот проект, — высказал «Главному Советнику» мнение один из представителей регионов Тюменской области в Москве. — В случае, если бы акция нашла продолжение, проект предложили бы на потрошение Филипенко, который, как известно, активный сторонник самостийности северных автономий. Если бы Югра отказалась, попробовали бы «загнать» его Собянину, как подспорье в интеграционных процессах. Но организаторы этой провокации ошиблись в том, что их задумка вообще кому-то из региональных полит-элит сегодня нужна. Ни Филипенко, ни Собянину, ни Неелову это не нужно. Ни у кого из лидеров нет нужды проводить эскалацию этой темы. У организаторов этой акции есть больше шансов найти проблемы с правоохранительными органами». Проще говоря, вся группа «пиарщиков» решила продать референдум.
Отметим, что о несбыточности планов получить какие-либо дивиденды говорит и само сообщение «политтехнологов», которые в кулуарах называли приблизительный бюджет проекта — около 6 млн. долларов. Какова же тогда должна была быть отдача от проекта и кто за такие деньги пожелал бы его приобрести? Хотя эта сумма, скорее всего была выдумана также, как и тезис о том, что сам план разработан и внедряется непосредственно с подачи Кремля.
О том, что у Кремля нет никакой генеральной линии в смысле объединения регионов, высказывался и президент РФ Владимир Путин в ходе беседы с губернатором Ямала Юрием Нееловым, которая проходила тет-а-тет в конце апреля в Салехарде. Неелов, комментируя журналистам не так давно некоторые подробности своей беседы с Путиным заявил: «Я поставил перед главой государства вопрос о статусе Ямала. Хотел узнать из первых уст, существует ли сегодня генеральная линия на объединение субъектов Федерации и как вести себя Ямалу в этой непростой политической ситуации. Владимир Путин ответил, что никакой генеральной линии на искусственное слияние субъектов Федерации нет. Он [Путин] поддерживает убеждение, что любое объединение регионов должно приносить людям пользу. И применение законов, которые принимаются сегодня, тоже должно приносить пользу. Если руководство субъектов считает, что тот или иной закон может навредить населению, то, конечно, над его применением нужно задуматься».
Хлопонин относится к объединению регионов позитивно, но не знает, для чего оно.
"Я всегда на этот вопрос отвечаю: для чего? Само по себе это объединение для того, чтобы объединяться, я считаю занятием бессмысленным. И самый главный вопрос – от этого будут жить люди лучше в этих субъектах или не будут?", - так ответил губернатор Красноярского края Александр Хлопонин на вопрос журналиста о том, как он относится к идее присоединить к краю республику Тува.
Как передает корреспондент ИА REGNUM, эта тема обсуждалась на пресс-конференции после прошедшей 14 мая в столице Тувы Кызыле совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по проблемам безопасности и правопорядка в Сибирском федеральном округе.
"Наша история, сама территория предрасположена к тому, чтобы все эти процессы укрупнения в стране происходили и в большом Красноярском крае тем более. Давайте мы сперва начнем разбираться на уровне наших двух сложноподчиненных субъектов (Таймыра и Эвенкии, - прим. ИА REGNUM), если у нас все хорошо получится, тогда уже поговорим и по поводу Тувы, а может даже и Хакасии.
Мое личное отношение к этому очень позитивное, но еще раз говорю – это требует очень серьезных финансовых вложений, это требует денег из федерального бюджета, это требует очень большой и плотной работы на законодательном уровне. В этом направлении мы двигаемся, и пока будем работать над этим в рамках сложноподчиненных субъектов", - заявил Александр Хлопонин.
Его дополнил присутствовавший на заседании министр природных ресурсов Юрий Трутнев, экс-губернатор Пермской области, ныне объединенной с Коми-Пермяцким округом: "Мы тоже долго судили: надо или не надо объединять Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Достаточно долгие и жаркие дискуссии шли, но когда мы вышли на референдум – 84 и 86 процентов избирателей соответственно проголосовали за объединение. Вот, собственно, и ответ на вопрос, потому что решают, на самом деле, не губернаторы – люди решают, жить им вместе или жить им отдельно".
Глава Республики Коми предлагает объединить ее с Ненецким автономным округом.
Глава Республики Коми Владимир Торлопов поддерживает идею объединения с Ненецким автономным округом. "Это было бы полезно не только с точки зрения управляемости, но и с точки зрения выгоды для российского бюджета". "Таким образом меньше средств будет идти на поддержку жизнедеятельности территорий". Об этом глава Республики Коми Владимир Торлопов заявил на пресс-конференции 14 мая.
"В Ненецком округе есть нефть и газ, энергетическая инфраструктура, научный потенциал", - сказал глава республики. "У нас общая транспортная схема - река Печора и строящаяся на территории округа автомагистраль", - добавил Торлопов.
Кроме того, у Республики Коми и Ненецкого округа общие оленьи стада. "В округе проживает много коми, также как на севере Республики Коми ненцев, да и вообще у нас много общего", - сказал он. "Если жители Ненецкого автономного округа пожелают объединиться, то мы спросим у жителей Республики Коми, согласны ли они", - отметил Торлопов. Об этом сообщает ПРАЙМ-ТАСС.