Шесть субъектов УрФО предлагается объединить в две губернии.

Эксперты подготовили и направили в администрацию президента РФ проект нового административного деления России на 28 губерний. Председатель комитета Совфеда по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков подробно рассказал о новой концепции, разработанной Советом по изучению производственных сил – исследовательским учреждением при Минэкономразвития и Российской академии наук.

Согласно документу в каждую из губерний войдет по 2-4 нынешних субъекта РФ, сообщает ИА «Regnum». Так, Свердловская, Челябинская и Курганская области должны образовать Восточно-Уральскую губернию (с центром в Екатеринбурге), а ХМАО, ЯНАО и Тюменская область – Обско-Иртышскую (с центром в Тюмени). Сенатор Казаков дал положительную оценку новому проекту. «Старт реформе дан созданием Пермского края, – отметил он. – К сожалению, реформа началась наощупь, поскольку никакого концептуального взгляда на проблему не было».

Один из разработчиков концепции – Алеко Адамеску – сообщил, что, согласно ст. 71 Конституции РФ, высшие федеральные органы могут временно, без внесения поправок в Основной Закон, сформировать вместо губерний подобные территориальные объединения субъектов Федерации без конституционного статуса. Последние будут выполнять функции согласованного управления группой областей, краев, республик, имея во главе губернатора-координатора, назначаемого попеременно президентом РФ из числа руководителей соответствующих регионов.

Казаков и Адамеску также отметили, что в реформе административно-территориального деления России нужно в первую очередь исходить из экономической целесообразности, затем территориальной и социальной, и только потом смотреть на национально-культурные особенности того или иного региона. «Национально-культурные особенности обязательно должны учитываться, но далеко не в первую очередь», – подчеркнул сенатор. Кроме того, законодатели еще раз отметили, что объединение должно происходить только на основе референдумов.

По словам Адамеску, разработка направлена в администрацию президента России Владимира Путина, но пока никакого ответа не последовало. Таким образом, концепция хоть и разработана в госучреждении, пока не может носить статус государственной.

В Кремле прорабатываю варианты объединения Таймыра, Эвенкии и Красноярского края в единый субъект РФ.

Заместитель руководителя администрации Президента Владислав Сурков проводит консультации по объединению Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов в 2004-2005 гг.

Как сообщает газета "Ведомости", Министерство финансов уже предложило правительству внести поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым при объединении регионов им в течение трех лет будет гарантирована федеральная поддержка в прежних объемах.

Дата референдума по объединению пока не назначена. Ростислав Туровский из Центра политических технологий напоминает, что успех референдумов по объединению в Пермской области и Коми-Пермяцком округе объясняется тем, что они были совмещены с выборами в Госдуму.

"В Красноярском крае и его округах референдумы необходимо совмещать хотя бы с краевыми выборами (ближайшие - в Законодательное собрание - состоятся в 2007 г.), иначе обеспечить явку вряд ли получится", - полагает эксперт. По словам чиновника краевой администрации, губернатор края Александр Хлопонин пока не уверен, что сможет обеспечить явку на краевой референдум.

Высока вероятность, что в 2004 году референдум по вопросу объединения Иркутской области и УОБАО проводиться не будет.

Об этом «Сибирским новостям» (http://snews.ru/cgi-bin/view.cgi?id=16477) заявил председатель облизбиркома Виктор Игнатенко. Он отметил, что для начала процесса подготовки к референдуму необходимо обращение властей двух регионов к президенту РФ с инициативой создания нового субъекта, однако в настоящее время согласительные процедуры между округом и областью не завершены. Регистрация инициативных групп по сбору подписей за проведение референдума возможна лишь после того, как два субъекта придут к единому знаменателю, а этого пока не произошло, подчеркнул В. Игнатенко. Ранее председатель Законодательного собрания области Геннадий Истомин, комментируя ситуацию, также высказал мнение, что в этом году референдум, вероятнее всего, проводиться не будет. При этом он отметил, что областные власти выполнили все достигнутые договоренности – инициатива о создании нового субъекта была одобрена на апрельской сессии ЗС, направлена в федеральный центр и властям Усть-Ордынского округа. Сессия Думы УОБАО 21 апреля, где рассматривалась аналогичная инициатива, была сорвана из-за отсутствия кворума, дата следующей сессии до настоящего времени не назначена.

Для подготовки нового варианта постановления по объединению Иркутской области и УОБАО необходимо создать новую рабочую группу.

Об этом 19 мая на сессии Законодательного собрания области заявил депутат ЗС Михаил Матханов. Он отметил, что инициатива об объединении области и округа является абсолютно своевременной и отвечает интересам жителей двух субъектов РФ, пишут «Сибирские новости» (http://snews.ru/cgi-bin/view.cgi?id=16501). По мнению депутата, ранее при подготовке документов были допущены недоработки, прежде всего со стороны руководства автономии в лице главы администрации Валерия Малеева и председателя Думы округа Ирины Морохоевой.

Кроме того, по словам М. Матханова, у жителей округа есть большие претензии к рабочей группе, занимавшейся подготовкой проекта постановления по созданию нового субъекта. В частности, отметил он, к представителям округа, вошедшим в состав рабочей группы. Это первый заместитель главы администрации Виктор Богданов и вице-спикер Думы округа Василий Савицкий, которые, по словам М. Матханова, разрабатывая проект постановления, не уделили особого внимания статусу округа, национально-культурной автономии и программе развития национальной культуры. М. Матханов считает, что при подготовке документа необходимо учесть эти замечания и претензии. Спикер Законодательного собрания Иркутской области Геннадий Истомин отметил, что собрание не вправе принимать решение по данному заявлению. Он подчеркнул, что Законодательное собрание, подготовив свои предложения по объединению и передав их в округ, выполнила все свои обязательства и не может больше вмешиваться в этот процесс.

Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ не успевают провести референдум по вопросу объединения в 2004 году.

Об этом 19 мая сообщил председатель Законодательного Собрания Иркутской области Геннадий Истомин. По его словам, для реализации референдума необходимо предварительное обращение властей обоих регионов к президенту с соответствующей инициативой. Однако депутаты окружной Думы, в отличие от областного парламента, до сих пор не утвердили необходимое постановление о поддержке объединительной инициативы. Геннадий Истомин отметил, что эта процедура, "как брак, должна быть взаимной и синхронной". По его мнению, даже если депутаты окружной Думы в ближайшее время поддержат инициативу, времени на прохождение всех необходимых процедур для проведения референдума не остается. Спикер подчеркнул, что решение о назначении выборов в депутаты ЗС будет принято уже на июньской сессии, поскольку парламентарии находятся в "жестком цейтноте" Скорее всего, выборы назначат на 3 октября, сообщает Zauralom.Net (http://www.zauralom.net/news/index.php?id=2499&city=2).

По словам Геннадия Истомина, Иркутская область как субъект Федерации выполнила свои обязательства в плане объединительной инициативы. Письма с проектом постановления, принятого на сессии, направлены полномочному представителю президента РФ в Сибирском федеральном округе Леониду Драчевскому, в Государственную думу. Кроме того, соответствующее письмо за подписью губернатора области и председателя областного ЗС отправлено окружным властям. Между тем, как сообщил Геннадий Истомин, пока нет никакой информации о том, когда окружная Дума собирается возобновить свою работу и рассмотреть эти вопросы. Сроки для легитимного назначения проведения референдума на 5 декабря, по словам спикера, уже прошли.

"Наше предложение о проведении референдума 5 декабря уже сейчас не имеет смысла. Если окружная Дума наконец примет решение о поддержке инициативы по объединению, необходимо будет сформировать инициативные группы и провести сразу две сессии. На первой - согласовать вопрос, выносимый на референдум. После чего инициативная группа должна собрать подписи в поддержку референдума. И только потом - на второй сессии - будет принято решение о назначении даты", - сказал Геннадий Истомин.

В любом случае идея о совмещении выборов в областной парламент с объединительным референдумом уже провалена. По словам Геннадия Истомина, возможно, уже 21 мая Госдума примет в окончательном виде законопроект о продлении полномочий депутатов представительных органов власти для совмещения выборов и референдума. Однако воспользоваться таким правом в 2004 году областные парламентарии не успеют. При этом спикер подчеркнул, что в сложившейся ситуации "наиболее уязвленными остаются депутаты Законодательного Собрания", поскольку будущий созыв, возможно, просуществует не больше года в связи с потенциальным укрупнением.

Кроме того, по словам Геннадия Истомина, если окружная Дума примет постановление в измененном виде, например, пропишет там особый статус для округа в новом субъекте, процесс объединения затормозится еще больше. Документы обеих сторон должны быть идентичны. В противном случае, подчеркнул спикер, придется заново собирать рабочую группу и согласовывать все позиции.

Латышев: наша позиция по укрупнению регионов проста и понятна.

Полпред президента в УрФО Петр Латышев дал интервью столичной «Независимой газете», в котором затронул острый вопрос объединения регионов. «Наша позиция по этому вопросу проста и понятна, - отметил полпред, имея ввиду, очевидно, федеральную власть в целом. - Сейчас в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах готовится Договор о разграничении полномочий, который станет отправной точкой для дальнейшей работы в этом направлении. Вмешательства федеральных органов исполнительной власти, полпреда президента России в эти процессы пока не требуется»

Тем не менее, сообщил Латышев, президент внимательно наблюдает за всеми процессами, происходящими в УрФО. «На севере Тюменской области - в Югре и на Ямале - сосредоточены крупнейшие запасы углеводородов. Об их значении для национальной экономики говорить не требуется. С другой стороны, Свердловская и Челябинская области - крупнейшие не только в России, но и в Европе производители металлургической и машиностроительной продукции. Именно эти факторы определяют постоянное внимание президента Путина к УрФО», - проинформировал полпред.

Петр Латышев уверен, что сегодня экономика северных территорий, в том числе ЯНАО и ХМАО, чересчур монополизирована и моноориентирована. «И если в 90-е годы такая ситуация была объективно оправданной, то сегодня требования времени изменились. Поэтому президент поставил задачу комплексного развития этих территорий, ухода от исключительно сырьевой ориентированности региональных экономик. Речь идет о комплексном развитии северной инфраструктуры - транспортной, энергетической, коммунальной, систем связи и информации», - заявил Латышев.

Избирком ЯНАО принял заявление о проведении "объединительного" референдума.

18 мая избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа приняла от группы жителей округа заявление на регистрацию инициативы по проведению референдума по объединению Тюменской области, Югры и Ямала в единый субъект Федерации. Напомним, что ранее, 11 и 12 мая, аналогичные заявления подавались в Тюменский и Югорский избиркомы, однако были забракованы из-за нюансов в оформлении документов.
В Салехарде же процедура прошла достаточно спокойно. Как сообщила УралПолит.Ru секретарь избирательной комиссии Людмила Мармышева, документы были приняты без возражений. "Мы все только что вернулись из командировок, и это заявление свалилось нам, как снег на голову, - рассказал Мармышева. - Тем не менее, оно было принято". Впрочем, по ее словам, теперь у комиссии есть еще 15 дней на проверку законности выдвижения инициативы.

Губернатор Ямала предложил президенту РФ приостановить действие «закона Козака» по отношению к Тюменской области.

Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов вновь обозначил свою позицию по поводу административной реформы, законодательно оформленной в федеральном законе № 95 от 4 июля 2003 года («закон Козака»), который предусматривает фактическое упразднение автономных округов как субъектов РФ.

Как сообщает «АЭН», во время недавней встречи с президентом Владимиром Путиным, состоявшейся в Салехарде, губернатор Ямала довел до сведения главы государства свою озабоченность тем, что 95-й закон не учитывает во многом специфику Севера, вступление его в силу со следующего года будет поспешным шагом.

«Я, – подчеркнул Юрий Неелов, – предложил президенту временно приостановить действие этого закона по отношению к Тюменской области с тем, чтобы поплотнее поработать с правительством РФ и найти более совершенный механизм реализации закона».

Напомним, что в ходе встречи был затронут вопрос о возможном объединении Ямала, Югры и Тюменской области. Тогда президент однозначно заявил, что без учета мнения населения, без референдума этого не произойдет. Позиция 75 процентов жителей Ямала, которые по данным двух социологических опросов выступили против объединения, непременно будет учтена.

Проблема укрупнения регионов в зеркале общественного мнения.

Институт общественного мнения "Квалитас" провел в Воронеже по инициативе ИА REGNUM опрос, посвященный отношению жителей региона к проблеме укрупнения регионов. Воронежская область была избрана полигоном для исследований по причине своей "среднестатистичности": как показывает практика, результаты социологических исследований в регионе практически всегда подтверждают тождественность настроений воронежцев с общероссийскими. Опрос проведен 22-25 апреля методом личного интервью. Опрошено 660 человек – выборка репрезентативна для населения г. Воронежа старше 18 лет по полу, возрасту и образованию.

Лишь 27,9 процентов опрошенных отнеслись положительно к идее укрупнения регионов посредством объединения нескольких близлежащих областей. Противники данной инициативы составляют 35,5 процента. 21,1 процента жителей города заявили, что судьба регионов им безразлична. Затруднились сформулировать свое отношение 15,5 процента.

При анализе социально-демографических характеристик респондентов можно отметить, что наибольший интерес данная проблема вызывает у молодежи: лишь 11 процентов горожан в возрасте 18-24 года затруднились с формулировкой ответа и лишь 16 процентов заявили о своей индифферентности. Молодежь является и основным резервом сторонников укрупнения: "за" проголосовали 42 процента, против – 31. В других возрастных группах количество сторонников колеблется в пределах 22-31 процента.

Чем выше уровень образования опрошенных, тем реже они выказывают склонность к объединению с соседями: если среди граждан с образованием ниже среднего противников укрупнения оказался 31 процент, то среди лиц с высшим или неполным высшим – уже 39 процентов (за – 36 и 26). И, наконец, с ростом уровня материального благосостояния растет уверенность в ответах – при этом если количество противников остается практически неизменным (34-36 процентов), то количество сторонников растет с уровнем доходов: от 24 до 36 процентов.

Самое главное в анализе результатов данного опроса – возможность рассмотреть динамику общественных настроений. Год назад ИА REGNUM и "Квалитас" уже проводили подобный опрос, и его результаты были диаметрально противоположными: 35 процентов населения голосовали "за" укрупнение, 28 были против (примечательно, что количество неопределившихся и безразличных осталось прежним – это косвенно свидетельствует о том, что сторонниками и противниками административно-территориальной реформы практически не предпринимались шаги по привлечению сторонников среди населения). Что же послужило причиной диаметральной смены убеждений воронежцев?

Объяснение только одно, полагают социологи: "год назад практически никто не сомневался, что столицей гипотетической Центрально-Черноземной области будет Воронеж. Однако теперь появилась идея сделать центром объединенного региона область-донор с мощным промышленным и экономическим потенциалом. Такими "локомотивами" аналитики видят в первую очередь Белгород и Липецк. Не факт, что так оно и будет, но мысль о том, что "столица Черноземья", почти миллионный Воронеж, попадет в подчинение городам с вдвое меньшей численностью населения (к тому же – бывшим уездным центрам времен Воронежской губернии Центрально-Черноземной области) для большинства просто недопустима". Следует добавить, что жители предназначенного к упразднению региона не могут не задумываться о последствиях, которые это несет – как в административном и финансовом плане, так и в ситуации потери статуса областными больницами, вузами, социальными учреждениями. И вот как реагируют воронежцы на предложение об укрупнении регионов в том случае, если столицей нового административно-территориального образования будет НЕ Воронеж (отметим, что этот вопрос был включен в опросный лист после публикации ИА REGNUM материала "15 округов России" - в данной концепции, напомним, речь шла о создании Белгородского округа в составе Белгородской, Воронежской, Липецкой, Курской, Орловской и Тамбовской областей с центром в г. Белгород. Лишь 10,5 процентов опрошенных проголосовали за объединение, и 60,6 процента высказались резко против. 18 процентов по-прежнему ответили "мне это безразлично", затруднились с ответом 10,9 процента. По-прежнему среди сторонников объединения преобладает молодежь (14 процентов граждан в возрасте 18-24 года) и люди с низким образовательным цензом (14 процентов – среди лиц с неполным высшим и высшим образованием таких лишь 8 процентов). Логично предположить, что подобную же реакцию вызовет известие об упразднении их области и у жителей любого другого региона. "Воронежцы не против укрупнения региона – но только в том случае, если центром вновь созданной территориальной единицы будет Воронеж" - констатирует "Квалитас".