Елена Золотарева, правовой эксперт Приморской торгово-промышленной палаты: "У краевой власти и бизнеса есть совместная цель - отстаивать интересы региона перед натиском монополий федерального масштаба. Иначе они задавят всех насмерть"
"Ежедневные новости» Владивостока"
Яна Хазова
Ее выступление на форуме предпринимателей Приморья вызвало аплодисменты. Впрочем, неделю назад в Москве точно так же живо на ее отчет реагировали юристы и менеджеры. После того как Елена Золотарева озвучила результаты своего анализа федеральных законов и проектов, создающих ограничения малым предпринимателям в Приморье, яснее ясного обозначилось обстоятельство, вызывающее недоумение и отчаяние: восьми-трехсоткратное повышение арендной платы является целенаправленной акцией по выдавливанию мелких коммерсантов с рынка. О том, в чью пользу может вестись такая политика, мы и поговорили с Еленой.
Елена Золотарева - коренная жительница Приморья, из семьи военнослужащего. Работала врачом, пока в стране не началось становление предпринимательства. Сначала муж занялся бизнесом, потом его поддержала Елена. Чтобы оберегать семейный бизнес и решать проблемы, оба поступили на юридический факультет. Елена получила правовое образование в 2000 году, но еще в 1998-м создала первый в крае центр по доступу к правовой информации. "В какой-то момент поняла, что недостаточно просто защищать свои права и интересы своего частного бизнеса, нужно создавать инфраструктуру для всего предпринимательства. И уже потом как эксперт увидела потребность бизнеса в законотворчестве". Золотарева вышла на Владимира Исакова, некогда возглавлявшего правовое управление в аппарате Госдумы, а потом ушедшего работать в ТПП. Совместно они начали продвигать законотворческие инициативы в системе палаты. Он-то и посоветовал Приморской ТПП активного эксперта Золотареву. "Совместно с Исаковым мы подготовили пакет документов - поправки в закон о господдержке малого предпринимательства. Все это было внесено на рассмотрение в правительство, но, к сожалению, административная реформа нас сломала".
Мы многого не понимали
- Сейчас мы пожинаем плоды преступно проведенного в 1990-х годах процесса приватизации. Напомню, что тогда Агентство США по международному развитию финансировало техническую помощь России по формированию законодательства, в том числе по приватизации и созданию рынка ценных бумаг. Оказывать нам техпомощь было поручено Гарвардскому университету. Вступив в коррупционный сговор с нашими чиновниками, гарвардские советники пролоббировали создание огромного количества дыр в законодательстве России.
Кроме непосредственного урона экономике страны, мы получили еще и криминализацию экономических процессов. Пусть остались в прошлом массовые заказные убийства, но силовой передел рынка ведется в России и сейчас. При этом страдает бизнес, представители которого умудрились за прошедшие десять лет, вопреки всему, самостоятельно вырасти в добротный средний класс.
- Вы упомянули USAID, но эта организация до сих пор финансирует, в том числе и приморские организации...
- Отстранение Гарвардского университета от "русского проекта" и наказание проштрафившихся советников состоялось по инициативе самого агентства. То есть USAID взяло на себя ответственность только за излишнее наделение университета полномочиями. Поэтому сегодня оно спокойно работает в нашей стране. Агентство сегодня поддерживает в крае два полезных проекта - Антикоррупционную коалицию Приморья и создание дальневосточной коалиции малого и среднего бизнеса.
- А в Москву вы ездили, случайно, не по их программе?
- Там тоже грантовый проект, но созданный при поддержке других фондов - школа социальных грант-менеджеров. 25-27 ноября состоялась конференция социальных менеджеров России, на нее съехались более 130 человек из сорока регионов. В числе прочей информации там озвучивались и существующие риски при продвижении инициатив малого бизнеса. Кроме того, 25 ноября проходило совещание по развитию законотворческой деятельности в системе ТПП. На этих мероприятиях я представляла наш экспертный анализ.
На него обратили самое пристальное внимание юристы из других регионов. Многие понимали, что просто так в стране не могут складываться кабальные условия для предпринимателей, но схему захвата не могли выявить. Московские адвокаты, например, только руками всплеснули: мол, вон в чем дело! Там цена захвата розничной торговли монополистами уже обернулась 25-процентным повышением цен в магазинах.
- Я посмотрела ваш анализ, но, честно говоря, плохо себе представляю, как соотнести проект расчета годовой арендной платы, рассматриваемого Думой Владивостока, и указание вами крупных фигур - Алексея Мордашова, Олега Дерипаско, братьев Чубайсов и других.
- Ну что ж, давайте разбираться...
Из открытого письма премьер-министру Михаилу Фрадкову:
"В ответ на ваше заявление о том, что бизнесу "недостает энтузиазма", хочу вам открыть один секрет. В настоящее время бизнес-сообществу недостает только мужества и организованности, чтобы разогнать федеральных министров финансово-налоговой сферы. А вместе с ними их услужливых "помощников" в регионах, которые, сбагрив с себя ответственность за конечный результат на муниципалитеты, все же умудрились оставить себе одну очень важную привилегию - настоятельно давать обязательные к применению советы, как получше обобрать малый бизнес, например, Приморья, через те неподъемные ставки земельного налога и аренды муниципальной собственности, которые с целью наполнения местного бюджета Владивостока на 2005 год рекомендуется поднять в 8-300 раз, чем и покрыть все пореформенные издержки... Если нашему бизнесу чего и не хватает, так это умных российских министров типа Витте, Коковцева и Столыпина, которым вместе с земской реформой удалось создать уникальную в истории систему администрирования российского промыслового (предпринимательского) налога. Налоговая реформа 1898 года предусматривала справедливый, дифференцированный подход к крупным, средним и малым бизнесам, равно как и освобождение их от части или всех налогов - в первую очередь субъектов малого бизнеса, включая дворян, предоставлявших свою собственность для открытия бизнеса приоритетных в экономике направлений. При этом система создавала конкурентные условия для самых отдаленных территорий России, дифференцируя ставки по федеральной части налогов так, чтобы создать льготные условия и преимущества для ведения бизнеса в территориях менее развитых, чем высокоразвитый центр. В связи с изложенным рекомендую вам и вашим министрам вместо продолжения неудачных экспериментов над бизнес-сообществом надлежащим образом изучить дореволюционный опыт России и "Положение о государственном промысловом налоге" 1898 года (Свод законов Российской империи, том 5). С наилучшими пожеланиями, правовой эксперт Елена Золотарева при поддержке ООО "Властра", Владивосток 19.10.2004
Лобби - сила несокрушимая
- Мы являемся на 30 % дотационным регионом. Поэтому обязаны предоставлять в Министерство финансов оценку поступлений налоговых доходов. Кому интересно, может на сайте Минфина в разделе "Финансовые взаимоотношения с регионами" найти прелюбопытнейшую форму заявки на оказание министерством помощи муниципальным образованиям.
Законом установлено, что ставки аренды на землю относятся к ведению муниципалитетов, но фактически из центра муниципальным образованиям в добровольно-принудительной форме спускаются методики определения аренды, которые дают конкурентные преимущества крупным компаниям и лишают таковых местных бизнесменов. Малые предприниматели разоряются, уходят, а на их место приходят монополисты, диктующие свои условия, в том числе и в ценовой политике.
Давайте посмотрим на "Положение о методике определения арендной платы за землю во Владивостоке". Величина коэффициента функционального назначения (К2), установленного, цитирую, "на основе гармонизации с Общероссийским классификатором экономической деятельности ОК 029-2001 г. № 454", составляет для:
· деятельности летних лагерей на время каникул - 90;
· ремонта бытовых изделий и предметов личного пользования - 10;
· лесоводства и лесозаготовки - 1;
· производства
o ювелирных изделий - 10,
o автомобилей - 1,
o мяса и мясопродуктов - 5,
o пива - 15;
o целлюлозы, бумаги и картона - 200;
· издательской деятельности - 100;
· оптовой торговли
o водопроводным и топливным оборудованием - 40,
o твердым топливом - 50,
o моторным топливом - 100,
o металлами и металлическими рудами - 60;
o лесоматериалами - 40,
o электрической и тепловой энергией - 100;
· розничной торговли в палатках и на рынках - 300, в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами - 300, пищевыми продуктами в специализированных магазинах - 350, хлебобулочными и кондитерскими изделиями - 100, мясом, продуктами и консервами из мяса - 200, фруктами, овощами и картофелем - 200 и так далее...
А теперь поясню неспециалистам: льготные условия, то есть низкие коэффициенты, используются для поддержания социально значимых для региона отраслей и бизнесов. Посмотрите на цифры. Нужно ли Владивостоку поддерживать автомобилестроение или лесозаготовки?
Удивительным образом под минимальные коэффициенты К2 попадают все шесть направлений интересов Алексея Мордашова, который возглавляет и контролирует "Северсталь-групп". Его холдинг владеет акциями Санкт-Петербургского морского порта, портов в Туапсе и Таганроге, 60 % акций порта Восточный, Ульяновским автомобильным и Заволжским моторным заводами, двумя фанерными комбинатами, предприятиями по добыче сырья и заводом по выпуску труб большого диаметра, который, кстати, выполняет заказы для "Газпрома".
Более того, "Северсталь" выступила кредитором компании "Новый импульс" при создании розничной сети "Утконос", и, по словам самого Мордашова, возможно, скоро холдинг станет партнером в этом проекте. Непосильные для мелких и средних предпринимателей новые ставки земельного налога вынудят их уйти с рынка. В то же время у крупной компании достаточно средств, чтобы выкупить помещения по любым расценкам. Ну а чем это обернется, можно проследить на примере Москвы... Муниципалитетам, особенно дотационным, трудно сопротивляться лоббированию чьих-то интересов через федеральные структуры.
"По данным “Агентства конфликтных ситуаций”, Алексей Мордашов поддерживает отношения со многими из тех в высших эшелонах власти, кого принято называть "московскими петербуржцами". С некоторыми из них он знаком с начала 1990-х годов, когда входил в "кружок" молодых экономистов, созданных группой выпускников ЛИЭИ. Туда же входили братья Анатолий и Игорь Чубайсы, вице-премьер Алексей Кудрин, сотрудники Чубайса - Петр Мостовой, Александр Казаков, нынешний министр по антимонопольной политике Илья Южанов..."
Мы - тоже сила
- Елена, а что вообще послужило причиной для появления вашего экспертного заключения? Не могло же оно возникнуть из ниоткуда...
- Вообще-то, был официальный запрос из полпредства ДВФО на оценку федеральных законов, создающих ограничения для субъектов малого предпринимательства в Приморском крае. Причем запрос шел по двум направлениям - в торгово-промышленную палату и в предпринимательские объединения. Поскольку я являюсь экспертом и общественных объединений, а организация строителей "Властра" высказала свою позицию, то на свет появилось довольно эмоциональное письмо в адрес премьер-министра. А рационально сформулированные претензии и вопросы вошли в "Экспертный анализ ФЗ, создавших ограничения...".
- По-вашему, сегодня вообще можно заниматься бизнесом честно - выплачивая все налоги до копеечки, выполняя все обязательства перед государством?
- Если до принятия последних нормативных документов я была уверена, что мы движемся к лучшему, то теперь вся надежда пропала. И если мы сейчас не обратим внимание на складывающуюся тенденцию, то пойдет массовое разорение мелкого и среднего предпринимательства.
- Первый съезд предпринимателей Приморья в этом смысле как-то помог?
- А вы знаете, что во время встреч, в которых я участвовала, представители других регионов нам по-хорошему завидовали? Наше бизнес-сообщество находится уже на той стадии развития, когда способно влиять на бюджетные процессы. Ведь завернули проект бюджета края с первого чтения из-за ЕНВД. В некоторых субъектах РФ о таком даже и не мечтают. И о съезде тоже.
Сегодня на секциях говорилось о совместных целях власти и бизнеса. Так вот, отстаивание интересов региона перед натиском монополий федерального масштаба и есть одна из целей...