Экологическая Вахта по Северному Кавказу уже сообщала об угрозе создания крупного карьера по добыче доломитов, нависшей над природными комплексами района Верхне-Курджипского ущелья. Это ущелье, расположенное между поселком Мезмай и плато Лагонаки (Апшеронский район Краснодарского края), является уникальным природным объектом, имеющим мировое значение. Здесь расположен имеющий огромное значение изолированный ареал колхидской реликтовой флоры. Ущелье является убежищем для многих редких и угрожаемых видов растений и животных. Уникальны карстовые и скальные ландшафты ущелья. В прежние годы рассматривался вопрос о включении его в состав Кавказского заповедника, к территории которого оно примыкает. В настоящее время рассматривается вопрос о создании здесь природного парка.
ООО "Ресурс-Трейд", являющееся заказчиком этого проекта, запланировало разместить доломитовый карьер в срединной части ущелья на краю его скального обрыва, в урочище Мокрый Желоб. Его разработка, которую намечено вести взрывным способом, полностью преобразует окружающую среду этого района, станет причиной разрушения ландшафтов, уничтожения местообитаний редких видов, нарушения гидрологического режима района.
Крайне негативное воздействие он окажет на возможности рекреационного использования этого района. Всего в нескольких километрах от него расположены многие известные туристические объекты. В общем, карьер принесет огромные беды всем и вся, кроме тех, кто будет получать доходы от его эксплуатации.
Против строительства доломитового карьера активно выступило местное население поселка Мезмай, ученые Кубанского государственного университета, Социально-экологический Союз Западного Кавказа. Однако все это не смогло остановить продвижение этого проекта. Основной причиной этого является то, что вопреки своим функциям главного уполномоченного органа по охране окружающей среды самую активную поддержку этому проекту оказывает Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Краснодарскому краю и персонально его руководитель Сергей Величко. Это Управление обеспечило этому проекту "режим наибольшего благоприятствования" и он с парадоксальной быстротой (и парадоксальными нарушениями) выдало все необходимые разрешительные документы, на получение которых у инвесторов других подобных проектов обычно уходят годы.
В конце ноября 2004г. ряды тех, кто борется с доломитовым карьером в районе Мезмая, расширились. Майкопская городская организация ВООП, которую возглавляет бывший директор Кавказского заповедника Валерий Бриних, подала в суд. Причем не на заказчика проекта карьера, а на это Управление, которое сейчас в связи с реорганизацией называется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю. Конкретной причиной иска стала незаконность положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту карьера, проведенной этим Управлением.
Валерий Бриних имеет обширный успешный опыт судебной практике. Недавно закончилась его длительная судебная тяжба с Правительством Республики Адыгеи, в результате которой было отменено решение Правительства, которым то делало попытку исключить из состава Кавказского заповедника плато Лагонаки и Фишт-Оштенский массив. Сейчас Бриних вступил в борьбу за спасение дикой природы на территории, которая находится совсем рядом с плато Лагонаки. Экологическая Вахта по Северному Кавказу надеется, что его усилия будут успешны.
Октябрьский районный суд г. Краснодара
Майкопская городская общественная организация
Всероссийского общества охраны природы (ВООП)
на Заключение № 09 Экспертной комиссии
государственной экологической экспертизы,
утвержденное приказом Главного Управления
природных ресурсов и охраны окружающей среды
МПР России по Краснодарскому краю
№ 04/326 от 09.02.2004 г.
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования по Краснодарскому краю
350640 г. Краснодар, ул. Красная, 22
Заявление
В марте 2004 г. ООО "Ресурс-Трейд" получило лицензию на право разведки с одновременной добычей доломитов Мезмайского месторождения в Апшеронском районе. Данная территория входит в состав лесов первой группы Апшеронского лесхоза и располагается в районе хребта Азиш-Тау примерно в 5 км к юго-востоку от пос. Мезмай и в 3 км к северо-западу от административной границы Краснодарского края и Республики Адыгея. Природные комплексы, находящиеся в границах горного отвода и в непосредственной близости от него на территориях обеих субъектов Российской Федерации, отличаются уникальностью, высокой научной и рекреационной ценностью.
Основываясь на оспариваемом документе, можно утверждать, что природная значимость отведенной под доломитовый карьер территории вообще не учитывалась, как не учитывалось и негативное воздействие планируемой деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых на отдельные компоненты природной среды, в т.ч. растительный и животный мир. Положительное заключение государственной экологической экспертизы, послужившее основанием для выдачи ООО "Ресурс-Трейд" лицензии, было подготовлено с грубыми нарушениями установленной законом процедуры, основано на неполной и недостоверной информации, предоставленной заказчиком экспертизы, и содержит неверные выводы, противоречащие действительным обстоятельствам. Кроме того, разрешенная в результате утверждения положительного заключения государственной экологической экспертизы деятельность в области недропользования создает угрозу нарушения конституционных прав на благоприятную окружающую среду жителей Апшеронского района Краснодарского края и Майкопского района Республики Адыгея, а также туристов и отдыхающих из других регионов Российской Федерации.
Учитывая допущенные при рассмотрении материалов разведки с одновременной добычей доломитов Мезмайского месторождения в Апшеронском районе нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, предусмотренные ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе",
прошу суд:
1. Признать полностью недействующим Заключение № 09 Экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю № 04/326 от 09.02.2004 г.
2. Приостановить действие лицензии на право разведки с одновременной добычей доломитов Мезмайского месторождения в Апшеронском районе, выданной ООО "Ресурс-Трейд" 02.03.2004 г., до вступления в законную силу решения суда.
Свои требования основываю на следующих обстоятельствах и подтверждающих их доказательствах:
1. Экспертная комиссия, подготовившая оспариваемое Заключение государственной экологической экспертизы, была организована приказом Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю от 10 сентября 2002 г., т.е. почти на полтора года раньше срока проведения экспертизы. Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", пункта 3 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698, пунктов 3.10 и 3.11 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280, экспертная комиссия образуется специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. В 2002 году не существовало не только объекта, но даже заказчика объекта экспертизы, т.к. ООО "Ресурс-Трейд" было зарегистрировано решением МНС № 2 по г. Краснодару за ОГРН № 1032305708390 от 28.11.2003 г. Следовательно, нарушено требование законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы о конкретизации объекта экспертизы и подбора соответствующих экспертов.
2. Экспертная комиссия, подготовившая оспариваемое Заключение государственной экологической экспертизы, состояла из руководителя и двух экспертов, всего – 3-х человек. Однако согласно части 2 статьи 15 Федерального закона "Об экологической экспертизе", пункта 11 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698, пунктов 3.6 и 3.10 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280, в состав экспертной комиссии в обязательном порядке должен входить ответственный секретарь, назначаемый из числа штатных сотрудников экспертного подразделения и выполняющий важные функции по подготовке и проведению государственной экологической экспертизы.
3. Согласно оспариваемого Заключения заказчиком (ООО "Ресурс-Трейд") были представлены на экспертизу заявление (ходатайство) о намерениях, документация о выделении земельного участка из состава лесного фонда, принятая на уровне Апшеронского района, а также картографический материал места предполагаемого горного отвода. В то же время часть 1 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", пункт 4 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698, пункты 2.1 и 2.3 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280, пункт 1.3 Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 18.07.1994 г. № 222, а также требования Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.1995 г. № 539 предусматривают в обязательном порядке предоставление на экспертизу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности (ОВОС), материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления, и другой документации, включая мероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил, прогноз изменения состояния природной среды, пр. Исходя из требований Федерального закона "Об экологической экспертизе", объектом государственной экологической экспертизы в нашем случае являлось лишь заявление (ходатайство) ООО "Ресурс-Трейд" о намерениях, что явно недостаточно. По каким-то причинам ТЭО о возможном промышленном использовании Мезмайского месторождения доломитов для стекольной промышленности, составленное ООО "Ресурс-Трейд", материалы ОВОС и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, на экспертизу представлены не было.
4. По существу сделанных экспертами выводов об отсутствии негативного воздействия планируемой ООО "Ресурс-Трейд" деятельности на окружающую природную среду можно сказать следующее:
В Заключении указано, что месторождение не обводнено. В то же время в Плане развития горных работ на 2004 г., датированном июнем 2004 г., его разработчики ссылаются на ручей Безымянный, протекающий по северо-западной границе месторождения. Согласно Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1404, на части территории планируемого карьера предусмотренная лицензией деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых вообще запрещена. Однако в выводах экспертизы это обстоятельство никак не отражено. Также не проанализирована возможность загрязнения вод ручья в результате планируемой хозяйственной деятельности.
В Плане отмечается наличие трещинных и карстовых вод при бурении пробных скважин, начиная с глубины от 3 до 11 м. Средняя мощность полезной толщи месторождения – 38 м. Следовательно, можно сделать вывод о значительной обводненности месторождения как поверхностными, так и подземными водами, что противоречит выводам экспертизы об отсутствии обводненности месторождения.
При этом в Плане указывается, что повышенная трещинноватость доломитов способствует стеканию атмосферных осадков в нижележащие горизонты, что исключает затопление будущего карьера. В Плане предусмотрены мероприятия по борьбе с пылеобразованием в карьере – орошение забоев и карьерных автодорог в сухое время года. Причем пыль будет смешана с остатками взрывчатых веществ и потерями ГСМ от работы 14-ти самосвалов КАМАЗ, а также нескольких экскаваторов и бульдозеров. Следовательно, можно предположить, что грязная вода от искусственного орошения и атмосферных осадков будет стекать по трещинам в нижележащие слои и затем попадать в ручьи и речки бассейнов рек Мезмай и Курджипс рекреационной и достаточно населенной горной местности Апшеронского района. В Заключении же экспертной комиссии указано, что производственные сточные воды на объекте будут отводиться в емкость объемом в 10 м3 и вывозиться на очистные сооружения г. Майкопа. Это противоречит объемам запланированных в Плане мероприятий по предотвращению пылеобразования и физически невыполнимо.
Энергоснабжение объекта экспертизы предусмотрено от собственной дизельной электростанции, а в Плане работ на 2004 г. электроснабжение вообще не указано, т.к. работы будут проводиться в 1 смену в светлое время суток.
Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприроды России от 29.12.1995 г. № 539, устанавливает требования к обосновывающим материалам лицензий на природопользование, включая краткую характеристику территории и ее отдельных компонентов, их экологическую емкость, перечень экологических ограничений, оценку возможных последствий планируемой деятельности, обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и населению. Кроме того, в представляемых на экспертизу материалах должны содержаться обязательные условия лицензионного соглашения, а предложения и обязательства лицензиата, включая мероприятия по снижению негативного воздействия и охране окружающей среды, должны быть представлены в лицензионном соглашении. Однако в Заключении экспертизы эти требования не выполнены, в частности, не предусмотрены мероприятия по предотвращению загрязнения поверхностных и подземных вод, гибели редких и исчезающих видов животных и растений, разрушения среды их обитания.
Согласно выводов специалистов ООО "Ресурс-Трейд", приведенных в Плане развития горных работ, расстояние в 7 км до ближайшего населенного пункта является безопасным с точки зрения сейсмического воздействия взрывных работ в планируемом карьере. В то же время ни в Плане, ни в Заключении государственной экологической экспертизы не просчитана возможность сейсмического воздействия на близлежащие (1-3 км) природные объекты, имеющие высокую научную, рекреационную и экологическую ценность: пещеры Провизорская (водный поток Мокрого Желоба), Сухая (захоронение плейстоценовых животных), Пикетная, Мезмайская (стоянка человека каменного века), Большая Азишская (экскурсионное обслуживание) и др. При взрывных работах неизбежно нарушение гидрогеологических условий всего Мезмайского участка, что может привести к последующему истощению водных источников населенных пунктов Мезмай, Темнолесская, Гуамка и др.
Разработка карьера неизбежно скажется на состоянии прилегающей особо охраняемой природной территории – заказника "Камышанова поляна". К тому же, подъезд к карьеру и вывоз породы возможен лишь через территорию заказника, что приведет к разрушению ценнейших экосистем и является нарушением части второй ст. 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды". При проведении запланированных вскрышных работ будут уничтожены места массового произрастания видов растений, внесенных в Красную книгу Российской Федерации, что является нарушением части первой ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Под угрозой уничтожения окажутся растения таких видов как подснежники Воронова и кавказский, цикламен кавказский, иглица колхидская, тис ягодный, самшит колхидский, а также редкие виды лишайников и грибов. Разработка карьера приведет к нарушению статей 22 и 24 Федерального закона "О животном мире", т.к. в непосредственной близости от планируемой разработки месторождения располагаются места гнездования редких видов птиц, в частности, сипа белоголового, занесенного в Красную книгу Российской Федерации. Усиление хозяйственной деятельности в этом районе, связанное с шумовым и вибрационным воздействием, вызовет возрастание фактора беспокойства и, возможно, постепенное разрушение скал, на которых гнездятся сипы и другие крупные пернатые хищники.
Майкопская городская общественная организация ВООП является общественным объединением, созданным для защиты общих интересов и достижения общих целей в области охраны окружающей среды, устойчивого развития общества. В соответствии с Уставом ВООП, частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и частью 1 ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" заявитель имеет право подавать в суд обращения об отмене решений об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, представлять в органах государственной власти, включая суды, и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан. Таким образом, в соответствии с частью 1 ст. 46 ГПК РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно требованиям части 2 ст. 46 ГПК РФ, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности по уплате судебных расходов. Следовательно, заявитель освобождается от уплаты государственной пошлины.
Приложения:
1. Копия заявления – 1 (один) экз.
2. Копия доверенности – 1 (один) экз.
3. Копия Заключения № 09 Экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю № 04/326 от 09.02.2004 г. – 1 (один) экз.
4. Копия Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 – 1 (один) экз.
5. Копия Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280 – 1 (один) экз.
6. Копия Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.1995 г. № 539 – 1 (один) экз.
7. Копия Плана развития горных работ на 2004 г. – 2 (два) экз.
8. Копия свидетельства о регистрации общественного объединения – 1 (один) экз.
9. Копия свидетельства о внесении записи в ЕГР – 1 (один) экз.
10. Выписка из Устава ВООП – 1 (один) экз.
Председатель Президиума Совета
Майкопской городской общественной организации ВООП
В.А.Бриних
29.11.2004г.