Ю. Салтыков:

В соответствии с Законом Астраханской области «Об уполномоченном по правам человека в Астраханской области» основным направлением деятельности уполномоченного является содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина. Это содействие осуществляется уполномоченным посредством рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Но тот же закон четко определяет вопросы, рассмотрение которых отнесено к компетенции уполномоченного по правам человека. Согласно ст. 16 закона он «рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие), государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие), но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе». Обращению граждан к уполномоченному должно обязательно предшествовать его обращение в органы, в чью компетенцию входит решение этих вопросов.

Нужно помнить, что деятельность уполномоченного по правам человека не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, только дополняет их.

Уполномоченный является независимым посредником между властью и обществом. Там, где человек не может достучаться до власти, он обращается к нам, чтобы его, наконец, услышали.

Но уполномоченный не имеет возможности непосредственно корректировать или отменять решения органов или должностных лиц, он может в заключении, адресованном органу или должностному лицу, которое своими решениями или действиями (бездействием) ущемляет права личности, высказать мнение и сформировать предложения о способе разрешения дела, может рекомендовать изменить принятое решение, предложить справедливое, на его взгляд, решение, пересмотреть существующую практику, компенсировать гражданину материальный ущерб и т.д.

Рекомендации уполномоченного не являются обязательными. Их юридическая сила основывается не на властных рычагах, а на убедительности его доводов, основанных на законе и способности завоевать доверие государственных органов, общества. Если уполномоченный не удовлетворен реакцией на свои рекомендации, он имеет право придать им публичный характер.

Вот почему уполномоченному так важно установить деловые, конструктивные отношения с государственными структурами, добиться понимания и поддержки, т.к. только через них и их решение можно добиться восстановления справедливости.

При этом закон обеспечивает уполномоченному возможность при решении этих вопросов не зависеть от давления властных структур. Отличительной чертой уполномоченного по правам человека является отсутствие подчиненности кому-либо, кроме закона. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, уставом Астраханской области, справедливостью и голосом совести. После вступления в должность уполномоченный становится полностью независимым от законодательной и исполнительной власти. Не существуют и вертикали подчиненности. Региональный уполномоченный по правам человека обладает теми же полномочиями, что и федеральный (в настоящее время В. П. Лукин), и не подчинен ему. Так что и тут какое-либо давление на принятие уполномоченным решения исключено. Для юридической оценки всех обстоятельств нарушения прав граждан тем или иным органом или должностным лицом и последующих действий по жалобе к ней, согласно ст. 18 Закона «Об уполномоченном по правам человека в Астраханской области», должны быть приложены копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.д.), возвращается заявителю, при этом ему разъясняется необходимость восполнения недостающих данных. Анонимные жалобы уполномоченным не рассматриваются.

Поэтому еще раз убедительно просим астраханцев, кто решает обратиться к уполномоченному, — в целях более оперативного рассмотрения ваших жалоб и обращений вместе с заявлением направлять и копии всех решений и ответов из государственных органов и от должностных лиц.

В России, к сожалению, отношение к закону характеризуется как правовой нигилизм, бурно перерастающий в правовой цинизм, и обусловлено это в первую очередь низким уровнем правового сознания российского общества.

В отсутствие сформулированной федеральной государственной политики в сфере правового просвещения населения уполномоченный во многих регионах является единственным государственным институтом, обеспечивающим содействие развитию просвещения и образования в сфере прав человека и их защиты.

Значительную работу по повышению правовой культуры населения ведет Астраханский областной центр гражданского образования и информационного обеспечения (директор к.п.н. Яцукова И. Л.). Существенным потенциалом по целевому распространению информационных материалов по гражданско-правовому просвещению населения по вопросам прав и свобод человека обладает астраханская сеть центров правовой информации, организованных на базе областной и районных библиотек. Руководит этой работой Румако Е. В., заведующая отделом центра правовой информации областной научной библиотеки им. Н. К. Крупской. Правовое воспитание необходимо уже со школьной скамьи. Причем в правовой защите нуждаются все участники образовательного процесса: учащиеся, педагоги, родители. Во многих регионах при уполномоченном по правам человека действует уполномоченный по правам ребенка, а в учебных заведениях общественные представители уполномоченного по правам ребенка. Здесь имеет очень хорошие наработки и программу заслуженный учитель РФ Житкова Е. И., с которой аппарат уполномоченного по правам человека планирует совместную работу среди несовершеннолетних.

В конце июля во время моей встречи с главой представительства Еврокомиссии в России г-ном Марком Франко обсуждался вопрос о возможности участия Астраханской области в проекте ТАСИС «Повышение общественной грамотности в сфере российской правовой системы». Партнером этого проекта выступает комитет Государственной Думы РФ по законодательству (председатель комитета П. Крашенинников) при содействии Академии государственной службы РФ при президенте РФ и Министерстве образования РФ. Проект предусматривает:
— включение в школьную программу курсов гражданского обучения, предусматривающих повышение знаний основных положений Конституции, ознакомление с правами, гарантированными гражданам России, и принципами, положенными в основу российской судебной системы;
— повышение уровня правового сознания общества в целом путем разработки и распространения информации и образовательного материала по правам, гарантированным каждому гражданину;
— мониторинг правового сознания.
Результаты переговоров позволяют надеяться на наше участие в этом проекте.

Я рассматриваю организацию работы по гражданско-правовому образованию населения как важнейшее и приоритетнейшее направление деятельности аппарата уполномоченного.

Довольно часто на личный прием к уполномоченному по правам человека посетители идут как в последнюю инстанцию, где их голос будет услышан, а их права — восстановлены. Доверительные беседы на личных приемах, откровенные человеческие жалобы в письмах — это не только очередные дела для сотрудников аппарата уполномоченного. Это еще и живой материал для обобщения и анализа информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в нашей области. О мерах по устранению их причин и условий, способствующих им, тоже обязан думать уполномоченный, чтобы потом вносить свои предложения в соответствующие органы.

Отдельной строкой в обязанностях уполномоченного стоит задача по выработке предложений о совершенствовании законодательства о правах и свободах человека, с целью приведения его в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права.