Муниципалитеты всей России, объединяйтесь!

На днях совет ассоциации муниципальных образований Астраханской области отчитался о проделанной работе за 2005 год. На отчете присутствовал заместитель председателя Госдумы РФ, координатор партии «Единая Россия» по вопросам местного самоуправления по Южному федеральному округу А. Семенченко, который отметил, что Астраханская область к реализации 131 федерального закона практически готова. Вопросы местного самоуправления не сходят с повесток дня заседаний правительства Астраханской области, губернатор А. Жилкин озабочен, как научить (именно научить, а не заставить) в новых условиях эффективно работать глав местного самоуправления. Сегодня проблемы местного самоуправления в числе приоритетных и для Астраханского регионального отделения партии «Единая Россия», не случайно этот вопрос обсуждался на последнем политсовете. С интересом было воспринято на политсовете предложение А. Семенченко об объединении представителей местного самоуправления в единую, мощную организацию. За это объединение ратует партия «Единая Россия». Почему? Каковы цели и задачи будущей организации? Об этом — в интервью с Анатолием Федоровичем Семенченко.

- Анатолий Федорович, как вы собираетесь объединить муниципалитеты?

- В стране полным ходом идет реформа местного самоуправления. Ее идеологи и вдохновители, безусловно, руководствовались благими целями: необходимостью приблизить власть к народу, четко разделить полномочия и ответственность между различными уровнями власти, обеспечить каждый уровень средствами, которые дадут возможность осуществлять эти самые полномочия. К сожалению, в нашей стране чаще всего все происходит согласно крылатому выражению Черномырдина «Хотели как лучше, а получилось — как всегда». И потому практические шаги по реализации реформы местного самоуправления вызывают массу вопросов. Выборы прошли, а полномочия представителей органов власти местного самоуправления до сих пор неясны. Еще более запутанным является вопрос о том, на какие средства вновь образованные поселения будут существовать… Большинству из них остается надеяться только на дотации из регионального бюджета, а значит, вопреки замыслам реформаторов местное самоуправление становится все более зависимым от органов государственной власти… Как добиться того, чтобы реформа местного самоуправления не превратилась в сплошную профанацию? Чтобы происходящие изменения не ухудшали, а улучшали жизнь людей? Партия «Единая Россия» убеждена: одним из действенных методов может стать объединение представителей местного самоуправления в единую, мощную организацию.
Мы предложили создать общественную организацию «Самоуправление России», в которую на правах личного членства войдут депутаты и главы местного самоуправления, депутаты других уровней и все, кому небезразлична судьба реформы.

- Закон «Об основах местного самоуправления» предписывает создание советов муниципальных образований на уровне субъектов и России в целом.

- Да, по закону должны будут объединяться юридические лица — муниципалитеты. Наша организация строится по иному принципу. Мы будем объединять не организации, а людей. Инициативных, активных, уважаемых. Тех, кого волнует будущее их поселения, кто хотел бы добиться справедливых межбюджетных отношений, построить в России реальное, независимое местное самоуправление. Нам очень важно, чтобы это была живая организация, объединенная общими целями и реальной деятельностью.

- Как общественная организация поможет решить проблемы местного самоуправления?

- Вновь созданные поселения страшно разобщены и беззащитны перед административным прессом, главным образом со стороны региональных чиновников. Ситуация осложняется тем, что многие из глав и депутаты органов местного самоуправления пока что не приобрели необходимого опыта и профессиональных навыков. Все местное самоуправление сегодня находится в положении лица, которому спускаются принятые где-то наверху и без его участия решения. Между тем реальная реформа местного самоуправления возможна только тогда, когда ее правила и принципы будут определяться при непосредственном участии людей с мест. Организация даст возможность представителям муниципалитетов из разных регионов, депутатам областных законодательных собраний и Государственной Думы регулярно встречаться, обсуждая самые сложные проблемы, и сообща искать пути их решения. Одним из продуктов этих обсуждений должны стать поправки в действующее законодательство, новые законопроекты. Поскольку организация будет действовать рука об руку с партией «Единая Россия», имеющей большое влияние в законодательных органах разных уровней, то вероятность принятия всех этих законопроектов очень велика. «Самоуправление России» поможет представителям муниципалитетов более успешно защищать свои интересы. К примеру, влиять на формирование областных бюджетов. Мы будем стремиться к тому, чтобы новая организация была включена в процесс принятия всех важных решений, касающихся местного самоуправления как на уровне региона, так и на уровне Российской Федерации, стала мощным лоббистом интересов людей. Важнейшим направлением работы нам видится повышение профессионализма депутатов и глав поселений. Для этого мы планируем организовать обучение членов организации, предоставить им возможность регулярно консультироваться со специалистами и экспертами.

- Так чьи же интересы будет представлять новая общественная организация — местного самоуправления или «Единой России»?

- Еще раз подчеркну: мы тесно взаимодействуем с партией, но строим самостоятельную организацию. Мы не намерены создавать видимость, строить фальшивые организации с использованием административных рычагов. Мы надеемся на отклик активистов местного самоуправления, на развертывание движения, итогом которого станет созыв Всероссийского съезда местного самоуправления. Именно съезд должен будет решить, какой быть новой организации, как будет строиться ее работа. Мы, депутаты-единороссы, лишь запускаем процесс, потребность в котором давно назрела.
С другой стороны нам, представителям сильнейшей партии, есть что предложить нашим коллегам из муниципалитетов. Союз с самой сильной и влиятельной партией является залогом того, что мнения с мест будут услышаны и воплощены в жизнь.

- А для чего независимая организация нужна партии? Ведь привычнее другой путь: создавать партийные ячейки в районах и поселениях.

- Я знаю, что эта работа идет. С другой стороны, далеко не все депутаты и главы сегодня готовы вступить в партию. Но стратегически наши интересы сходятся. «Единая Россия» хорошо понимает, что без развития реального самоуправления, инициативы и ответственности граждан невозможно осуществление никаких позитивных и жизненно важных изменений в социальной, экономической, политической сферах, стабильное и поступательное развитие страны, реализация национальных проектов, обозначенных Президентом.
Партия поддержала закон 131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», за него голосовали наши депутаты в Государственной Думе. Тем самым мы взяли на себя ответственность за осуществление реформы местного самоуправления в стране и сделаем все возможное, чтобы правильная идея не была искажена.
«Единая Россия» надеется, что вновь создаваемая организация внесет заметный вклад в решение проблем местного самоуправления. Объединив в своих рядах представителей местной элиты, людей самых авторитетных и активных, «Самоуправление России» также поможет решить задачу создания кадрового резерва для органов государственной власти. Из числа членов организации будут формироваться списки кандидатов в депутаты на выборах в областные и Государственную Думу, претендентов на посты в региональных и центральных органах власти. Во всяком случае, именно их кандидатуры будет поддерживать партия «Единая Россия».