Депутаты перешли от слов к делу

Александр Усс, председатель Законодательного Собрания края:
- Прошедшая 10 июля сессия финальная — она завершила политический сезон, оказавшийся для нас необычным. По новой схеме были сформированы органы власти объединённого Красноярского края, проведены выборы депутатов Законодательного Собрания, согласована кандидатура губернатора.
Депутатов стало больше. Прибавка в десять человек существенна, что чувствуется по атмосфере, по механизмам продвижения законопроектов. Это уже действительно краевой парламент — количество переросло в качество. С уверенностью могу констатировать, что фракционный аспект в структуре Законодательного Собрания не породил политиканства и демагогии. Есть разные позиции, разные взгляды, но попыток использовать парламентскую трибуну для решения чисто политических задач нет вообще. Это меня приятно удивило.
Ещё один момент, характерный для нынешнего созыва, — обычного синдрома выхода из предвыборной борьбы мы не наблюдали. Обычно Собрание после острых кампаний «болеет» как минимум полгода — люди притираются, что-то начинают прощать, что-то — забывать. Наверное, теперешняя ситуация связана с тем, что сама выборная кампания была сдержанной и, на мой взгляд, содержательной в плане аккумуляции идей на будущее.
Ещё одним специфическим моментом стала высокая интенсивность работы ЗС в течение последних двух месяцев. Мы приняли почти двести законов за четыре сессии — это очень много. Сохранена преемственность в работе. Кроме того, из числа новых депутатов абсолютное большинство имеет серьёзный опыт работы в представительных органах, производственных структурах, учреждениях бюджетной сферы, бизнесе. Поэтому мы без раскачки смогли заняться делами.
Своеобразным экзаменом стала большая корректировка бюджета — на девять миллиардов рублей. Этот экзамен мы сдали достойно. Были учтены многие предвыборные обещания, наказы, которые получили депутаты в течение выборного марафона. От слов мы сразу перешли к делу.
Могу уверенно сказать: Законодательное Собрание объединённого края первого созыва состоялось. После отпуска ему не придётся набирать обороты. Мы имеем полноценный, достойный парламент.
***
Перед уходом на парламентские каникулы депутаты Законодательного Собрания края рассмотрели на сессии свыше полусотни разнообразных вопросов. Плодотворной работе не помешали временные трудности с кондиционированием нового зала. По просьбе Александра Усса парламентарии стойко выдерживали летнюю духоту, с самого утра задав неплохой темп работы. Многие законопроекты на втором заседании II сессии ЗС принимались в двух чтениях, разделённых обеденным перерывом. Хватало и тех, что были внесены в качестве срочных.

Зона особого внимания

Неподдельный интерес некоторых депутатов вызвал проект закона, корректирующий краевую целевую программу "Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», рассчитанную на 2007–2009 годы. Внесение изменений в этот документ обусловлено подписанием соглашения между Росатомом и Советом администрации края о финансировании экологических мероприятий и развитии социальной сферы на так называемой территории влияния ГХК. Всего требуется около 57 миллионов рублей, которые, в частности, пойдут на организацию радиоэкологического мониторинга и проведение проектно-изыскательских работ на загрязнённых радиацией участках поймы Енисея; на строительство безопасных систем питьевого водоснабжения; на переселение людей из жилых помещений с высоким содержанием радиоактивного газа радона.
Против мероприятий, разработанных при участии депутата ЗС Светланы Андроновой, никто, разумеется, не возражал. Проблема была в другом — в радиусе упомянутой зоны.
«Я знаю, что есть правительственное постановление, принятое ещё в 1992 году, — начала Валентина Бибикова. — Оно устанавливает вокруг подобных предприятий 30-километровую зону, в пределах которой должна проводиться оценка радиационной обстановки. Недавно я с удивлением узнала, что минувшей осенью благодаря краевой администрации и Роспотребнадзору радиус этой зоны для ГХК был сужен до двадцати километров, и теперь она не включает Сосновоборск, Берёзовский район и ряд населённых пунктов Сухобузимского района. Почему всё делается в закрытом режиме? Разве правительственное постановление отменено?!»
Коллегу поддержал Юрий Абакумов. Он полюбопытствовал, сколько километров от ГХК до «выпавшего» из зоны Сосновоборска. Однако первый заместитель руководителя департамента природных ресурсов и лесного комплекса Анатолий Цыкалов не смог вразумительно ответить на возникшие вопросы. Он лишь говорил, что необходимая экспертиза пройдена, а территория влияния ГХК охватывает 20-километровую зону вместе с санитарно-защитной и тысячекилометровым участком поймы Енисея. Эти объяснения не удовлетворили оппонентов. «Вы всё в общем хотите рассказать, а мы требуем конкретики», — заметил Абакумов. Как бы то ни было, законопроект был принят при шести голосах «против» в первом чтении, а позже — и во втором.

Строили мы, строили…

Неожиданная дискуссия развернулась вокруг корректировки целевой программы «О территориальном планировании края на 2006–2008 годы». Проблема, что называется, перезрела. Территориальное планирование градостроительного развития до сих пор осуществляется на основе документа, разработанного ещё в 1988 году. Понятно, что это никак не стыкуется с современными требованиями к реализации крупных инвестиционных проектов и строительству объектов, особо важных для объединённого Красноярья. Кроме того, отсутствие соответствующих документов в муниципальных образованиях края снижает привлекательность региона, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, замедляет темпы капитального строительства.
Для разработки проектов схем территориального планирования края в целом и Нижнего Приангарья в частности законопроект предусматривает выделение дополнительных средств из краевого бюджета. В нынешнем году добавка составит 80 миллионов рублей, в 2008-м -137,5 миллиона. Всё это хорошо, но, как выразился тот же Абакумов, «кто будет поднимать мощнейший пласт работы?» По словам депутата, по одним только Ергакам на названные цели нужно 40 миллионов рублей, а в Ермаковском районе могут освоить всего 13 миллионов. Парадокс: деньги есть, а планировать некому — слишком велик дефицит специалистов.
С этим абсолютно согласен замгубернатора — руководитель департамента строительства и архитектуры Николай Глушков. «Меня тоже беспокоит эффективность освоения выделяемых средств, — признался он. — Всего на разработку градостроительной документации в крае требуется 1,2 миллиарда рублей. При нехватке местных специалистов мы плотно сотрудничаем с московским и санкт-петербургским проектными институтами, но одновременно стараемся загрузить работой Красноярскгражданпроект и Промстройниипроект».
Участвовал Глушков и в обсуждении ещё одного законопроекта, также принятого в тот день в двух чтениях. Речь шла о внесении изменений в краевую целевую программу «Дом» на 2007–2009 годы. Её параметры остаются нетронутыми, при этом подвергнут существенной переработке раздел «Строительство социального жилья». Вводится экспертиза строительной документации, а главное — гарантии краевого бюджета заменяются на субсидии муниципальным образованиям. Дело в том, что из 14 подрядных строительных организаций, возводящих в крае социальное жильё, только одна может сделать это за счёт собственных средств, рассчитывая на позднейшую компенсацию из краевой казны. Остальные нуждаются в первоначальной финансовой подпитке. Поэтому решено ввести 30-процентное авансирование подрядчиков, то есть строители будут работать по частичной предоплате.
При рассмотрении этого документа с лёгкой руки Владислава Юрчика всплыла тема ветхого жилья. Николай Глушков пояснил, что краю немного перепадёт из четверти триллиона рублей, выделенных на днях Госдумой на решение острейшей российской проблемы. Причина знакома: регион-донор не вправе претендовать на большую финансовую поддержку Федерации. Москва обещала нам компенсировать всего 10 процентов затрат, связанных с капремонтом и переселением из ветхого жилья. Краевая администрация справедливо предлагает «плясать» от числа жильцов, ютящихся в трущобах, или от количества никудышных квадратных метров. Однако есть основания сомневаться в том, что в столице услышат голос края. Поэтому Валерий Семёнов предложил объединить усилия обеих ветвей власти для того, чтобы «достучаться» до Федерации. «Десять процентов проблему не решат, — убеждён первый вице-спикер краевого парламента. — Надо готовить обращение от имени ЗС и принципиально менять постановление правительства».
Как заявил Николай Глушков, в крае можно смело сносить свыше трёх миллионов квадратных метров ветхого жилья. «Хватит ли у нашей стройиндустрии ресурса, чтобы быстро построить взамен новые здания?» — поставил логичный вопрос Всеволод Севастьянов. Замгубернатора дал неоднозначный ответ: нехватка цемента вскоре должна быть изжита, а вот кадров по-прежнему недостаёт.

Программный подход

В качестве срочного сессия рассмотрела законопроект о внесении изменений в краевую целевую программу «Дети» на 2007–2009 годы. Раздел программы «Объёмы и источники финансирования» изложен в новой редакции. Всего из краевого бюджета поступит более 4,6 миллиарда рублей. Значимая поправка, внесённая в законопроект, касается перераспределения 53 миллионов рублей, выделенных на строительство и оборудование школьных спортивных площадок, но не освоенных по ряду причин. Эти деньги будут направлены на поддержку дошкольного, дополнительного образования и инновационных школ. На заседании профильного комитета ЗС депутаты согласились с предложенными поправками, но обратили внимание Совета администрации на недопустимость неэффективного использования бюджетных средств, так и не потраченных на обустройство спортплощадок в общеобразовательных школах.
Существенные изменения внесены в целевую программу «Дороги Красноярья», финансирование которой народные избранники предложили увеличить более чем на 1,3 миллиарда рублей. Таким образом, общая сумма расходов краевого бюджета превысит 9,8 миллиарда. Программу дополнили двумя новыми мероприятиями — это капремонт искусственных сооружений на внегородских автомобильных дорогах Норильска и создание системы метеонаблюдения за состоянием дорог и оперативной диспетчерской службы края. Кроме того, с учётом состояния автодорожной отрасли края и результатов работы выездного совещания депутатов ЗС, прошедшего 22 июня в Новосёлово, сессия приняла постановление «О перспективах развития дорожной отрасли Красноярского края до 2010 года».
Серьёзно откорректирована и целевая программа по укреплению материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных учреждений среднего профобразования на 2006–2008 годы. Её «стоимость» увеличивается на полсотни миллионов рублей и достигает 767,7 миллиона. Выделяемые муниципальным образованиям дополнительные средства, в частности, будут направлены на капремонт в центральной городской больнице Сосновоборска и Красноярской ГКБ N 20.

Телефоны и казино

Во втором чтении принят важный закон «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», разграничивающий доходы между краевой казной и бюджетами муниципальных образований различного уровня. Без обсуждения, с учётом поправок сессия дала «зелёный свет» законопроекту о программе приватизации краевого имущества на 2007 год. В прогнозный план включены четыре типо-графии, птицефабрика «Заря», другие предприятия, а также несколько нежилых и незавершённых зданий и помещений.
Не остались без внимания и социальные вопросы. Например, депутаты приняли законопроект, предусматривающий ежемесячную денежную компенсацию в размере тарифа за предоставление в постоянное пользование абонентской линии независимо от её типа. Это если есть повременный учёт продолжительности местных телефонных соединений. Если же его нет, размер компенсации составит 50 процентов стоимости абонентской платы за пользование телефоном. На эту льготу могут рассчитывать ветераны труда федерального и краевого значения, пользующиеся услугами компании «Сибирьтелеком» (их почти 120 тысяч человек), а также 13 тысяч ветеранов — абонентов других операторов связи. За 11 месяцев нынешнего года расходы краевого бюджета на эти цели составят около 188 миллионов рублей.
Сессия приняла постановление ЗС на основе доклада уполномоченного по правам человека в крае И. Е. Жмакова о его деятельности в 2006 году. Отмечено, что конституционно закреплённые права и свободы человека и гражданина на территории края обеспечиваются не в полной мере. Сформулирован ряд конкретных рекомендаций органам госвласти и МСУ. Кроме того, утверждены «Основные направления по реализации государственной политики в области обеспечения конституционных прав граждан на территории Красноярского края на 2007–2010 годы».
В рамках часа Совета администрации парламентарии обсудили информацию начальника ГУВД по краю Александра Горового о ходе выполнения закона о запрете игорного бизнеса, вступившего в силу 1 июля. Как доложил Горовой, контроль осуществляют 288 сотрудников органов внутренних дел. За эти дни они выявили 15 нарушений, приостановив деятельность 14 игорных заведений. С проведённым недавно пикетом в защиту игорного бизнеса милиция разобралась — главные закопёрщики выявлены и привлечены к административной ответственности. Генерал подчеркнул, что блюстители закона столкнулись с хорошо организованными попытками противодействия и тем не менее намерены строго наказывать нарушителей. Александр Горовой попросил краевых законодателей обратиться к главам муниципальных образований, чтобы те оказывали более активную помощь сотрудникам милиции.

Пётр Васильев, фото Михаила Нестерова