Очередное заседание Государственной Думы Астраханской области состоялось 23 августа. На нем утверждены основные показатели областного бюджета. Доходы - 21 млрд. 636 млн. руб. Это на 9 процентов больше, чем доходы, которые планируется получить в текущем году. В структуре доходов увеличится доля налоговых и неналоговых доходов. А вот доля безвозмездных поступлений снизится. Возрастут доходы от предпринимательской деятельности. Они достигнут 421 млн. руб.
Расходы тоже возрастут – до 23 млрд. 550 млн. руб. На социальное обслуживание и выплаты пособий гражданам, нужды здравоохранения, образования, культуры предлагается направить более восьми с половиной млрд. рублей.
Бюджет дефицитный. Дефицит – 15 процентов. Постатейное утверждение бюджетных расходов пройдет в рамках второго чтения.
К особенностям бюджетной политики, которая проводится в настоящее время, следует отнести переход к программно-целевым методам бюджетного планирования. Заметно возрастут расходы на областные целевые программы. Это позволит повысить реальную отдачу от вложения бюджетных средств в экономику, ответственность всех уровней власти за результаты деятельности.
Один из приоритетов - финансирование и контроль расходования средств, выделяемых на подготовку к 450-летию Астрахани. Средства отпускаются немалые. Из федерального бюджета - 4 млрд. 875 млн. руб., из областного - 743 млн. руб.
В целом же бюджетная политика на 2008 год направлена на развитие экономики, стимулирование инвестиционной активности с целью получения доходов в будущем. Это одно направление. И второе - реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве, своевременная выплата заработной платы работникам учреждений, финансируемых за счет средств бюджета.
В 2008 году планируется выплату зарплаты за вторую половину декабря произвести досрочно. На субсидии для оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, льготы по жилищно-коммунальным услугам социальную поддержку граждан предлагается направить 844 млн. руб. А всего социально значимые расходы достигнут более трех млрд. руб.
Продолжится практика долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов. В проекте бюджета - средства на приобретение топлива, погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставление образования в муниципальных детских садах.
В прошлом и текущем году были большие проблемы с выдачей зарплаты работникам муниципальных учреждений культуры. Они неоднократно рассматривались в комитетах и на заседаниях Думы. Депутаты предлагали в 2008 году средства на зарплату работникам муниципальных учреждений культуры выделять в порядке софинансирования из областного бюджета. Это предложение нашло отражение в проекте бюджета. Его реализация позволит навести порядок в выдаче зарплаты. Также впервые выделяются средства на питание школьников, комплектование книжных фондов библиотек.
В текущем году депутаты Государственной Думы Астраханской области приложили немало усилий для того, чтобы решить серьезную проблему в финансовых отношениях области и федерального центра. В чем ее суть? Есть фонд финансовой поддержки регионов. Средства из него получают те регионы, коэффициент уровня бюджетной обеспеченности которых ниже базового. Астраханская область должна была быть в их числе. Но Минфин рассчитывал коэффициент по методике, выводящей нас в число регионов, которым федеральные средства не полагаются. В результате область ежегодно недополучала по разным оценкам от полутора до двух с половиной млрд. руб.
Астраханские депутаты неоднократно ездили в Москву, встречались с коллегами из Государственной Думы Российской Федерации. Велась длительная переписка с руководителями федеральных министерств и ведомств. Усилия астраханских парламентариев нашли поддержку в верхних эшелонах власти, как законодательной, так и исполнительной. Итогом энергичных и хорошо согласованных с губернатором и региональным правительством усилий стало включение Астраханской области в число регионов, имеющих право на получение дотации, направляемой на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. В будущем году на эти цели предполагается направить 927 млн. руб.
Финансовые взаимоотношения области и федерального центра, области и муниципальных образований, вопросы, связанные с обеспечением государственных социальных гарантий, постоянно находятся в центре внимания депутатского корпуса. Многие предложения, высказанные избирателями, инициативы депутатов нашли отражение в проекте основного финансового документа области. Их предметное рассмотрение впереди. Предстоит второе чтение. Подготовка к нему уже началась. Очень важно, что на предварительных этапах работы над областным бюджетом по многим вопросам Государственной Думе Астраханской области удалось согласовать позиции с правительством, муниципальными образованиями. Это, безусловно, ускорит принятие бюджета.
По предложению первого заместителя председателя комитета по вопросам местного самоуправления А.И. Алмаева Дума продлила на месяц срок полномочий согласительной комиссии, которая работает над законом о розничных рынках.
В первом чтении принят закон о межбюджетных отношениях. Он устанавливает следующие виды финансовой помощи муниципальным образованиям: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, районов, городских округов, субсидии муниципальным образованиям на выполнение полномочий по вопросам местного значения, субвенции на реализацию переданных государственных полномочий, иные межбюджетные трансферты.
Во втором чтении принята новая редакция закона об административных правонарушениях. В него включен ряд новых положений. Установлена административная ответственность за незаконное ношение наград и знаков отличия Астраханской области, повышен более чем в два раза максимальный штраф за нарушение правил уборки и содержания территорий населенных пунктов. Существенно расширен перечень правонарушений, выявляемых милицией общественной безопасности. Размер штрафных санкций за правонарушения установлен не в минимальных размерах оплаты труда, как в ранее действующем законе, а как того требует федеральное законодательство – в рублях.
По инициативе разработчика – областной прокуратуры снят с рассмотрения закон о противодействии коррупции. Сделано это с учетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения законопроекта. По мнению депутатов, документ следует основательно доработать, в частности предусмотреть создание независимого органа, который будет работать с обращениями граждан, должностных и юридических лиц. Рост коррупционных правонарушений свидетельствует о необходимости совершенствования существующей правовой базы. Об этом говорил председатель Думы А.Б. Клыканов. Он подчеркнул, что установление в регионе дополнительных мер противодействия коррупции может послужить толчком для принятия федерального антикоррупционного закона, который уже долгое время обсуждается в нижней палате российского парламента.
Неоднократно астраханские парламентарии рассматривали проблему эффективного контроля за оборотом лома цветных и черных металлов. На ее решение направлен проект федерального закона, разработанный председателем комитета по промышленной политике, предпринимательству, туризму и торговле О.В. Сарычевым. Предлагается с 1 января 2009 года ввести госмонополию на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов. Законопроект направлен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации.
Дума приняла два обращения: в правительство Российской Федерации и в Министерство культуры и средств массовых коммуникаций. В документах отмечается, что пробелы в федеральном законодательстве не позволяют в полной мере решать задачи по сохранению историко-культурного наследия. Предлагается ускорить разработку и принятие нормативных актов, регламентирующих хранение музейных ценностей, устанавливающих порядок финансирования мероприятий по охране памятников, их оценку, критерии включения объектов в федеральный, региональные, местные реестры.
Пресс-служба Государственной Думы Астраханской области