Бюджет без напряга

25 октября на третьем заседании III сессии ЗС депутаты серьёзно откорректировали краевой бюджет на 2007 год. Вместо дефицита в казне образован профицит, а всем пенсионерам края гарантирована выплата по пятьсот рублей в виде единовременной господдержки.
Последнее в этом году внесение изменений в закон о бюджете оказалось на редкость масштабным. Краевая администрация предложила радикально перекроить параметры: доходную часть увеличить почти на 12,5 миллиарда рублей, расходную — больше чем на 3,6 миллиарда, в результате чего должен появиться профицит около полутора миллиардов рублей. Нет нужды говорить, что очередной внеплановый рост бюджетных доходов обусловлен высокими ценами на мировом рынке цветных металлов. Тонна никеля в октябре стоила в среднем около 40 тысяч долларов за тонну, тогда как в бюджете было заложено только 30 тысяч долларов, а в прогнозе на этот год — и вовсе 23 тысячи. Не удивительно, что именно налог на прибыль организаций занимает главное место в структуре дополнительных доходов, тогда как на долю федеральных средств, выделяемых на дорожную отрасль, сферу образования, поддержку АПК и прочее, приходится лишь 2,5 миллиарда рублей.
Как справедливо отмечает экспертно-правовое управление ЗС, по существу внесён принципиально новый документ. Концептуальное изменение параметров, значительное количество передвижек бюджетных назначений — всё это заставляет задуматься о надёжности плановых показателей. В свою очередь Счётная палата пришла к выводу «о ненапряжённости первоначальных планов». В самом деле, в последние годы доходную часть краевого бюджета регулярно уточняют в сторону увеличения. И если в конце 2006-го план скорректировали на 14 процентов, а фактически первоначальный показатель был перекрыт на 30, то в нынешнем году доходная часть превышает изначально утверждённую на 36 процентов, или на 26,6 миллиарда рублей. В итоге краевой бюджет перешагивает стамиллиардную отметку.
Между тем расходы увеличиваются далеко не такими темпами. Общая прибавка недотягивает и до миллиарда рублей: где-то прибыло, а где-то убыло. По мнению замгубернатора — руководителя департамента финансов Михаила Котюкова, «в сокращении расходов нет ничего критичного», оно вызвано экономией средств. Например, на 460 миллионов рублей уменьшается объём коммунальных субсидий из-за того, что число их получателей меньше ожидаемого. То же с детскими пособиями, где снижение расходов составило 70 миллионов рублей. На 373 миллиона уменьшены ассигнования на краевую адресную инвестиционную программу. И хотя Котюков заверил, что точно такая же сумма дополнительно предусмотрена в аналогичной программе на будущий год, некоторых депутатов насторожило то, что по ряду социально значимых объектов финансирование сильно урезано (скажем, по канской тепломагистрали — на 80 процентов, а по реконструкции Иланской ЦРБ — на все сто).
Что касается увеличения расходов, то могут порадоваться муниципальные образования — край им даёт ещё 240 миллионов рублей на сбалансированность местных бюджетов и 96 миллионов на приведение в порядок лифтового оборудования жилфонда. На 330 миллионов возрастает господдержка АПК, около двухсот миллионов получит краевой фонд обязательного медстрахования, увеличивается финансирование целевой программы «Дети». Неслабой нагрузкой легла на бюджет разовая выплата пенсионерам края. О ней, пожалуй, стоит написать подробнее.
Напомним, что с соответствующей инициативой депутаты ЗС выступили накануне Дня пожилого человека. Вскоре почин подхватил Александр Хлопонин, обозначив эту тему в своём ежегодном послании. Затем первый заместитель губернатора Александр Новак выразил уверенность, что пенсионеры должны получить деньги уже в ноябре. С суммой вроде как определились, но некоторые народные избранники решили пойти дальше. Владислав Юрчик подготовил поправку к бюджету о единовременной выплате пенсионерам в размере тысячи рублей. Председатель профильного комитета Валерий Семёнов на сессии сердечно поблагодарил коллегу за старания и «душевный порыв», но сказал, что поправку пришлось отклонить ввиду отсутствия финансово-экономического обоснования. Юрчик упорствовал, напирая на то, что 500 рублей — это слишком мало.
Научный фундамент под эту скромную сумму попытался подвести Михаил Котюков. Как выяснилось, специалисты краевой администрации скрупулёзно подсчитали, что значительное подорожание хлеба и макаронных изделий, молока и молочных продуктов, растительного масла и мяса кур обходится отдельно взятому пенсионеру в 130–160 рублей в месяц. Это число умножили на три (количество месяцев в квартале) и получили около пятисот рублей. Заметим, что никто пока не обещал сделать означенную выплату ежеквартальной. По этой или по какой иной причине предложенная версия показалась малоубедительной Александру Уссу. «Это неудачное пояснение, — отметил председатель ЗС. — Сумма выплаты определяется возможностями бюджета, вот и всё». Единственное, что смогли сделать депутаты, — это увеличить общие расходы краевой казны с 400 до 420 миллионов рублей, чтобы обеспечить «вспомоществованием» буквально всех пенсионеров края, включая бывших «силовиков».
В целом одобренные поправки парламентариев увеличили расходы краевого бюджета почти на 148 миллионов рублей и ровно на ту же сумму уменьшили профицит, который снизился до 1,34 миллиарда. Краевая администрация не стала спорить с пересмотром предложенных ею параметров. В таком виде корректировка и была принята практически единогласно, сначала в первом, а после перерыва — и во втором чтении. Примечательно, что за поправку Юрчика проголосовало 11 депутатов при 23 «против» и шести воздержавшихся. Выходит, кто-то ещё солидарен с коммунистами в том, что пенсионерам края нынче несладко. Не случайно вчера из зала прозвучала реплика обычно молчаливого Анатолия Быкова: «А ведь люди у нас живут не настолько хорошо, как считает президент России». За Владимира Путина ответил Александр Усс: «Думаю, президент знает, какова ситуация в стране». Ой ли?

Эрих Пырх