В России вступил в действие новый Устав автомобильного транспорта. Долгожданное событие. Но так ли все теперь гладко? За разъяснениями “Волга” обратилась к руководителю управления Государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Астраханской области Павлу Решетникову.
- Под новый Устав необходимо еще принять новые правила перевозки пассажиров и грузов. В нем есть ссылки на эти еще не принятые правила. Других новых регламентирующих документов тоже нет. Образовался некий вакуум. И мы ждем, что все это появится.
- Но работа-то все равно не останавливается?
Конечно. В 2007 году мы по заданию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверили все муниципальные образования, которые по 131 Федеральному закону должны заниматься организацией перевозок (в муниципальных образованиях). В семнадцати из них, в том числе и в мэрии Астрахани, были выявлены нарушения: отсутствие нормативных распорядительных документов, утвержденной маршрутной сети, расписания и графиков движения, определения оптимального количества подвижного состава, комиссий по регулированию рынка пассажирских перевозок на территории муниципальных образований, заключение договоров с перевозчиками на обслуживание муниципальных маршрутов без проведения конкурса, несвоевременное обследование автобусных маршрутов движения, отсутствие организации работы по перевозке граждан льготных категорий.
Кроме этого, в нарушение Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения в Астраханской области, утвержденных постановлением правительства региона №10 от 4 марта 2005 г., при наличии на территории муниципального образования межмуниципальных маршрутов, государственный заказ исходя из потребностей населения в перевозках, заказчиком не формировался. Изменения, при открытии новых межмуниципальных маршрутов, паспорта маршрутов не регистрируются в реестре межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения Астраханской области. Договора на перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам в Камызякском районе заключаются без участия государственного заказчика – регионального министерства промышленности, транспорта и связи.
В соответствии с российским законодательством семнадцати главам МО выданы предписания на устранение недостатков. Из районов области там нет только Ахтубинского. Но есть МО “Город Ахтубинск”, “Город Харабали”, “Поселок Володарский”, “Началовский сельсовет”, “Город Знаменск”.
Особое внимание мы уделили проверке мэрии г. Астрахани. И прежде всего потому, что весь рост аварийности на лицензируемом транспорте по области дал ее административный центр. 212 процентов к уровню 2006 года – это впечатляет. Но, к сожалению, если сельские муниципалитеты стараются реагировать на наши предписания конструктивно (хотя у них обычно никаких транспортных отделов нет, а курирующие вопрос замы глав нагружены еще и многим другим), то городское управление транспорта – нет. А ведь вообще-то его новому руководству стоило прислушаться к мнению специалистов, а не судиться на предмет правильности или неправильности составления протоколов.
- Что еще, кроме аварийности в этой сфере, вас беспокоит?
- Например, в разы увеличилось количество жалоб от пассажиров на низкую культуру обслуживания во многих маршрутках - курение водителей за рулем, нарушение правил перевозок и дорожного движения, отклонение от маршрута. Мы эти жалобы не отклоняем, хотя напрямую под нарушение лицензионных требований и условий отмеченные в них факты попадают не полностью. В соответствии с ФЗ № 134 мы в таких случаях имеем право на внеплановую проверку лицензиатов. В арбитражном суде они любыми путями пытаются уклониться от ответственности. Их главный аргумент: в договорах между владельцами лицензии и наемными водителями ответственность первых за действия вторых не предусмотрена.
- Это что же – договор можно составлять как хочешь? А какие-то утвержденные формы разве не существуют?
- Нет. И получается, что обязанность предпринимателя заключается только в выдаче водителю транспортного средства и принятии от него выручки. Но сам вопрос шире. В постановлении правительства РФ № 637 от 30 октября 2006 г. “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…” грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий признаются только нарушение, повлекшее ДТП с человеческими жертвами, “причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек или “использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового техосмотра”. Грубое нарушение – это лишение лицензии. А многим из владельцев легче периодически платить штрафы, только бы лицензии не лишали.
- Насколько известно, в январе вы выступали с рядом предложений по этому поводу на координационно-методическом сборе начальников УГАДН ЮФО в Новорчекасске?
- Главное предложение нашего управления – дополнить перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий неисполнением выданного после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ предписания и повторным в течение календарного (отчетного) года совершением по вине лицензиата или его водителя ДТП, повлекшего причинение вреда здоровью хотя бы одного человека. Ясно ведь, что должно быть важно здоровье каждого человека. И кратность нарушений важна.
Необходима и большая ответственность пассажиров. Если человек знает, что в маршрутке нет мест, но все равно садится в нее, пусть и с разрешения водителя, то он должен осознавать, что причиняет этим неудобства другим пассажирам, подвергает свою и их жизни и здоровье опасности. Падения пассажиров внутри салонов во время резких торможений и ДТП дают 30 процентов травматизма в таких случаях.
- Мы как-то все больше о пассажирском транспорте внутри населенных пунктов, а что с междугородным?
- Главная забота сейчас о перевозке детей на летний отдых в пределах области, в район Кавминвод и Черноморского побережья Краснодарского края. Важнейшая задача – не допускать их ночных перевозок. Представляете – невыспавшийся водитель ведет утром на подъезде к Черному морю автобус с детьми по горным серпантинам. Мы совместно с ДПС круглосуточно проверяем междугородные автобусы на трех стационарных постах ГИБДД – “Стрелецкое”, “Сеитовка” и “69-й километр” (у Басов по дороге на Элисту-Ставрополь. – Р.И.). Автобусы с детьми должны выезжать или рано утром, чтобы до полуночи достичь пункта назначения, или ночевать по пути в Элисте или, например, в Ставрополе. Если же выясняется, что рейс будет продолжаться в ночное время, ДПС вполне может и прекратить перевозку. Во избежание столкновения с испорченным отдыхом родители и организации, которые этим занимаются, должны заблаговременно обо всем подумать.
Но проблемы есть не только с перевозками детей. Существует приказ № 178 Минтранса РФ “Об утверждении порядка формирования сетей регулярных автобусных маршрутов между субъектами федерации”. Он зарегистрирован в Минюсте России и имеет силу ФЗ. В приказе предусматривается, что все межсубъектные регулярные пассажирские автоперевозки должны согласовываться с администрациями этих субъектов федерации. Но этого не происходит. В Астрахани есть автовокзал, с которым заключаются договоры, иногородние перевозчики должны работать на паритетных началах с местными. Но сейчас автобусы из отдельных северокавказских республик и Азербайджана безо всяких договоров заезжают на площадку у южного торца здания железнодорожного вокзала, забирают пассажиров и уезжают. На упомянутых постах ГИБДД мы ведем за ними круглосуточный контроль. Маршрутки в ближайшие населенные пункты Восточного Кавказа идут через Оля. Это направление контролируется выборочно на посту ДПС “Три ерика”.
Уже несколько месяцев мы боремся с ростовскими перевозчиками, которые безо всякого официального согласования открыли под боком у Астраханского автовокзала кассу по продаже своих билетов. По договору с ними начал работать и один волгоградский перевозчик. Вопрос, конечно, к нашим перевозчикам. Если они не могут обслужить пассажирский спрос, к нам будут заходить все кому не лень. Но в любом случае это должно происходить цивилизованно. Скажем, в Астраханскую обладминистрацию обращается Ростовская с предложением увеличить количество регулярных рейсов между двумя субъектами. Если астраханские перевозчики не могут обеспечить паритет, то пусть работают ростовские.
Наши госинспекторы выявляют нарушения, составляют рапорты и отправляют их по месту получения лицензиатом лицензии. Там к нему могут быть приняты меры. Дикие перевозки – это и вопрос антитеррористической безопасности. В этих случаях обеспечить ее гораздо сложнее. Мы отрабатывали этот вопрос с УФСБ по Астраханской области. Но воз и ныне там.
- Относятся ли обсуждаемые нами проблемы к тому самому правовому вакууму, о котором вы сказали в начале беседы?
- Конечно, относятся. Поэтому мы и вносим свои предложения на федеральный уровень. Сейчас вот перед нами стоит новая проблема. Многие перевозчики восприняли недавние инициативы руководства страны по сокращению количества проверок и отмену внеплановых как разрешение на полную их вольницу. Но надо понимать, что регулярные пассажирские автоперевозки – сфера повышенной опасности и вольница здесь недопустима. Это подтверждает хотя бы статистика по ДТП с участием лицензируемого автотранспорта в городе Астрахани. Необходим взвешенный подход. Ну и, конечно, мы надеемся на быстрейшее принятие правительством РФ всех необходимых нормативных актов, чтобы новый Устав заработал в полной мере.
Беседовал Рафаэль Ижбердеев, обозреватель “Волги”