ЕС оставил Беларусь без торговых льгот

Решение Европейского союза об исключении Беларуси из Генеральной системы преференций (ГСП, Generalized System of Preferences), принятое с подачи Международной организации труда (МОТ) в декабре прошлого года, вступило в силу в минувший четверг, 21 июня.
Удар по имиджу очевиден. Впервые Евросоюз решился пустить в ход в отношении Беларуси явные экономические санкции. Кроме того, до сих пор процедура исключения из ГСП применялась лишь однажды — к Мьянме, которую уличили в использовании детского труда.
Аргументация европейских чиновников за последние шесть месяцев изменений не претерпела. По сообщению пресс-службы Еврокомиссии, на данный шаг ЕС вынудило пойти несоблюдение белорусской стороной прав независимых профсоюзов. «15 июня Международная организация труда дала оценку, согласно которой Беларусь не обеспечила меры по защите отдельных ключевых прав трудящихся, связанных со свободой собраний. Таким образом, Беларусь лишается торговых преференций с 21 июня 2007 года» . А это означает, что страна потеряла возможность направлять в Европу свои товары по сниженным таможенным тарифам и теперь, как отмечает исполнительный орган ЕС, они (тарифы) будут повышены на 3%. Между тем, привилегированные пошлины прежде позволяли Беларуси иметь профицит в торговле со странами ЕС на фоне общего отрицательного сальдо торгового баланса.

Динамика внешней торговли между Беларусью и ЕС за 1995–2006 годы (млн. долларов США)        1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  товарооборот 1506  1704  1924  2069  1848  1980  2089  2921  4056  8210  10619  13969  экспорт 576  453  493  516  526  689  821  1440  2279  4970  7044  8984  импорт 930  1251  1432  155  1321  1291  1268  1481  1777  3240  3574  4985  сальдо -355 -798 -939 -1038 -795 -601 -467 -41 502  1730  3470  3999

Наиболее крупные экономические партнеры Беларуси из «старого» Евросоюза — Германия (15% товарооборота вне СНГ), Великобритания (12,7%), Голландия (6,3%), Италия (5,2%). Среди «новичков» ЕС лидируют Польша (9,8% в общем объеме товарооборота со странами вне СНГ), Литва (5,2%).
Удельный вес стран ЕС в экспорте белорусских товаров составляет около 50%. По данным Еврокомиссии, под отмену льгот подпадет около 10% экспортных поставок Беларуси на европейский рынок — преимущественно продукции текстильной промышленности.
Общий ежегодный размер экономических неприятностей, по разным оценкам, составит для страны от 100 до 300 млн. евро.
Впрочем, если белорусское правительство все-таки выполнит рекомендации МОТ, то через два месяца можно будет начать процедуру восстановления льготного режима. Еврокомиссар по торговле Питер Мендельсон обнадежил: как только Беларусь приведет свои нормы в соответствие с требованиями МОТ, европейские торговые преференции ей будут возвращены.
Если это произойдет в скором времени, потери для экономики в целом будут несущественны. Однако жизнь целого ряда предприятий может быть испорчена.
Размер ущерба сейчас калькулируют в концерне «Беллегпром». Европа сегодня — второй после России «внешний» потребитель его продукции. Пострадают Оршанский и Барановичский льнокомбинаты, и «Моготекс», и «Элема»… А это — армия занятых там людей.
Текстиль и одежда стоят в ряду основных белорусских товаров, которые поставлялись в Евросоюз на условиях преференций: текстиль — 13% в льготном экспорте в ЕС, одежда — 12%. Из общего объема выпускаемой в Беларуси текстильной продукции около 40% экспортируется на европейский рынок. Если перевести эти объемы в деньги, получится до 120 млн. долларов.
«Преференции нам очень нужны, — признал 7 июня на пресс-конференции зампредседателя белорусского концерна Анатолий Гуров. — Там ведь, в Европе, нет предприятий, как у нас — с 6 тысячами работающих». По его словам, в настоящее время предприятия «Беллегпрома» заняты активным поиском альтернативных рынков.
Убытки понесут и заводы «Белнефтехима». Экономисты прогнозируют годовое падение их экспорта в размере 100 млн. долларов, причем, если удастся что-то компенсировать за счет диверсификации поставок, то, как предполагается, покроется не больше половины издержек.
Основная часть товаров, прежде подпадавших под действие ГСП, будет экспортироваться со снижением рентабельности, а экспорт остальных может прекратиться вовсе: он попросту станет убыточным.
О готовности Беларуси перенаправить свои экспортные потоки еще 8 июня заявил премьер-министр Сергей Сидорский: «Правительство всегда готово к внешним вызовам, поэтому прорабатывает возможные варианты диверсификации экспорта».
Заместитель министра иностранных дел Беларуси Андрей Евдоченко подтвердил, что страна не сидит « сложа руки», и «решение Евросоюза не стало для нас неожиданностью». Во-первых, заверил он, наши основные производители, которые могут быть затронуты отменой ГСП, уже разработали механизмы по переориентации своей продукции на другие рынки. Во-вторых, пригрозил А.Евдоченко, Беларусь будет вынуждена принять встречные меры в отношении продукции из ЕС. По его мнению, в Европе просто не понимают, на что идут, не осознают потерь собственной экономики: «В Евросоюзе отказываются понять, что за надуманностью и политической подоплекой данного решения стоит реальный ущерб как для белорусских производителей, так и в не меньшей степени для европейских потребителей белорусской продукции».
Все бравады относительно переориентации экспорта экономист Василий Шлындиков охарактеризовал как «добрые пожелания, и не более того». «Нигде нас не ждут, и уж тем более, если правительство занимается чем-то. От договоренностей правительства до реализации конкретного проекта — дистанция огромного размера. И не факт еще, что можно пройти эту дистанцию», — отметил эксперт.
В любом случае, считает он, Беларусь от отмены преференций понесет значительные убытки, как бы она к этому не готовилась. Поэтому наиболее приемлемый путь решения проблемы — «… выполнить условия, которые поставлены. Тем более что не такие они уж страшные».

История вопроса

В 2003 году Еврокомиссия приняла решение инициировать расследование ситуации со свободой объединений в Беларуси. Расследование показало, что здесь серьезно и систематически нарушаются ключевые права трудящихся.
В августе 2005-го Комиссия приняла решение провести мониторинг ситуации в течение шести месяцев, предоставив Беларуси дополнительное время на то, чтобы продемонстрировать готовность предпринять необходимые меры по соблюдению фундаментальных прав работников, как указано в двенадцати рекомендациях МОТ, изложенных в докладе от июля 2004 года.
В декабре 2006-го Совет ЕС одобрил отмену привилегий, предоставляемых Генеральной системой преференций в отношении Беларуси, с условием, что в распоряжении последней еще будет полгода для выполнения своих обязательств в рамках МОТ.

Сигналы и реакции

Прогосударственная Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) надеется на возвращение преференций и уверена, что это вполне реально, заявил заместитель председателя ФПБ Андрей Лукьянович. По его мнению, «в Беларуси есть прогресс в отношениях с МОТ, что было замечено и на Международной конференции труда».
«Скорее всего, — полагает А.Лукьянович, — это политическое решение. Сегодня права профсоюзов никто не ущемляет, есть возможность работать». Отвечая на вопрос, имеет ли он в виду профсоюзы, не входящие в Федерацию профсоюзов, функционер ФПБ привел следующий пример: «На сессии МОТ рассматривался вопрос Боснии и Герцеговины. Там власти не дают возможности зарегистрировать конгресс так называемых демократических профсоюзов. В Беларуси зарегистрировали, позволяют ежегодно ездить на Запад, поливать грязью свою страну. И при этом у нас якобы нет демократии. Согласитесь, это странно. На мой взгляд, многие вопросы просто надуманные».
Руководство Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) придерживается иной точки зрения, призывая правительство «самым серьезным образом» отреагировать на решение Евросоюза и выполнить рекомендации МОТ в полном объеме.
В заявлении, распространенном 21 июня советом БКДП,  подчеркивается, что в случае ответственного поведения белорусского руководства «можно в считанные месяцы поправить положение и вернуть в страну утраченные преференции». Более того, «если в действиях правительства интересы страны и народа возьмут верх над политической конъюнктурой, БКДП готов взять на себя обязательства и выступить инициатором возвращения в страну преференций в самые кратчайшие сроки», отмечается в документе.
При этом БКДП предостерегает власти от «соблазна использовать факт лишения преференций для выдвижения обвинений и объявления внутренними врагами народа независимые профсоюзы, а внешними — МОТ и ЕС». Последствия такого шага «будут самыми драматическими и способны завести Беларусь в полный политический и экономический тупик, из которого для правительства нет и не может быть цивилизованного выхода. В это непростое время мы заявляем о своей готовности к конструктивному сотрудничеству с правительством и рассчитываем на ответные шаги с его стороны», говорится в заявлении.
Как отмечает Александр Ярошук, председатель БКДП, «безусловно, такое решение неприятно для Беларуси и ее граждан. Однако наша позиция заключается, прежде всего, в том, что мир от этого не перевернется. По нашему мнению, точно также стоит реагировать и правительству Беларуси. Я имею в виду, что не нужно делать трагедию из того, что произошло, а нужно делать определенные выводы».
Создавшаяся ситуация, на его взгляд, является вполне поправимой, поскольку решение не является окончательным и бесповоротным. «Если белорусское правительство начнет выполнять рекомендации МОТ так, как это должно быть, то через два месяца можно инициировать процедуру возвращения преференций для страны. Когда чувство ответственности у руководства страны возобладает над политической конъюнктурой, со своей стороны мы будем готовы взять на себя обязательства инициировать возвращение преференций с расчетом на то, чтобы это произошло в кратчайшие сроки. Конечно, мы заинтересованы, чтобы издержки Беларуси из-за случившегося были минимальными либо отсутствовали вообще».
При этом механизм возвращения преференций А. Ярошук пока ясно себе не представляет: «За все 36 лет существования системы, льгот ЕС была лишена только Бирма в 1999 году за вопиющие нарушения прав человека и профсоюзов. Эта страна никак на произошедшее не реагировала. Так что трудно сказать, как выглядит обратная процедура. В любом случае, для инициатив по возврату преференций, прежде всего, необходимо произвести изменения относительно рекомендаций МОТ. Именно теперь наступил момент, когда рекомендации МОТ выполнять только на словах у белорусского правительства не получится».
Самый острый камень преткновения — отмена разрешительного принципа создания и деятельности профсоюзов, введенного декретом президента Беларуси от 26 января 1999 года №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»
«Не представляю, как чиновники будут разрешать юридические коллизии, поскольку в одном декрете идет речь не только о профорганизациях, но и о других объединениях. Это теперь проблема уже только правительства», — заявил глава БКДП. Кроме того, важным аспектом, на его взгляд, является препятствие государственных органов работе свободных профсоюзов, а также вмешательство в их внутренние дела.
По этому поводу лидер профсоюза радиоэлектронной промышленности (РЭП) Геннадий Федынич сказал следующее: «Сегодня в Беларуси есть сотни людей, которые уволены за принадлежность к независимым профсоюзам. Являясь их членами, люди сталкиваются с постоянным давлением, им предлагают либо выходить из организации, либо увольняться. Можно бесконечно говорить халва, но от этого во рту не станет сладко. Думаю, что именно отношение к правам трудящихся, которое уважительным у руководства страны не назовешь, и стало причиной произошедшего».
По словам Г.Федынича, состоять сегодня в свободном профсоюзе в Беларуси — значит иметь гражданское мужество, но «каждую неделю, несмотря ни на что, к нам приходят новые люди. Все они прекрасно понимают, что, решаясь таким образом отстаивать свои права, идут на определенный конфликт с властью и работодателем и, возможно, лишаются каких-то перспектив в работе».
В день вступления в силу решения Евросоюза со своим заявлением выступил и белорусский МИД, назвав «недальновидным» предпринятый ЕС шаг «в отношении своего непосредственного соседа, затрагивающий, прежде всего, интересы простых белорусских граждан и расходящийся с декларируемой Брюсселем готовностью оказывать помощь в повышении их уровня жизни».
«Введя упомянутое решение в силу, Евросоюз пренебрег чаяниями рядовых членов профессиональных союзов на белорусских предприятиях, производящих экспортируемую в ЕС продукцию», — указывается в заявлении.
Решение о приостановлении в отношении Беларуси действия системы преференций, в нашей стране восприняли «с непониманием», отмечает МИД, утверждая, что «Беларусь наладила продуктивный диалог с Международной организацией труда, предприняла ряд конкретных практических шагов в соответствии с ее рекомендациями»: «Беларусь и МОТ продолжают на этом направлении активную совместную работу. Не поднимая вопрос о каких-либо санкционных действиях в отношении Беларуси, МОТ тем самым дает ясный сигнал своим государствам-членам и их организациям о непродуктивности санкционных мер для обеспечения прав трудящихся».
По мнению внешнеполитического ведомства, предпринятая Евросоюзом мера «идет вразрез и со взаимной заинтересованностью деловых кругов стран ЕС и Беларуси в экономическом сотрудничестве, с позицией ряда торгово-экономических партнеров Беларуси из числа государств-членов ЕС, выступающих против приостановления статуса Беларуси в ГСП ЕС».
«Экономический ущерб, который понесут в результате данного решения наши партнеры в ЕС, не может быть оправдан конъюнктурными соображениями, на которых оно основано», — подчеркивается в заявлении. Одним словом, МИД надеется на скорый пересмотр европейскими чиновниками своих взглядов: «Беларусь расценивает решение ЕС как временное и рассчитывает, что объективная необходимость в налаживании и развитии добрососедского сотрудничества с Беларусью побудит Евросоюз к его скорейшему пересмотру и отмене».
Глава же государства не унывает. Комментируя еще в декабре прошлого года принятое ЕС решение, Александр Лукашенко, заявил: «Я спокойно к этому отношусь. Что мы такое потеряли? То ли 100 млн. долларов, то ли 200 млн. долларов, это мы не заметим. Это не долг России по газу и нефти. Переживем, обойдемся».

Анна Меркова