Информационное пространство: вертикаль достроена

Воздушный шар с брендом издания  «Новая газета» не допустили до участия во Всемирной воздухоплавательной фиесте «МегаФон — Поднимись над облаками!», проходившей в Санкт- Петербурге с 21 по 28 июня. Жесткая цензура коснулась не только соблюдения технических требований, предъявляемых к участникам. Как объяснил Александр Ефимов, представитель оргкомитета мероприятия, на это решение повлияли организаторы праздника, в частности — администрация города. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. Базирующаяся в Нью-Йорке международная правозащитная организация «Комитет защиты журналистов» сообщила о том, что двое российских журналистов — корреспондент радио «Свобода» Юрий Багров и шеф-редактор информационного агентства «Регнум» по Северному Кавказу Фатима Тлисова получили политическое убежище в США. На пресс-конференции в Вашингтоне журналисты заявили, что причиной их бегства стали «неоднократные угрозы в их адрес, преследование со стороны ФСБ и невозможность беспрепятственно выполнять свою работу».
Оба журналиста не раз вызывали крайнее раздражение властей, отмечает издание «Коммерсант».  Живший во Владикавказе Юрий Багров работал корреспондентом радио «Свобода» и сообщал о возможной роли территориальных управлений ФСБ в похищениях людей в Ингушетии, а также приводил свои данные о потерях федеральных сил в Чечне. Это привело к тому, что в 2004 году УФСБ по Северной Осетии изъяло его паспорт советского образца,  журналист был обвинен в подделке документов. Суд признал, что при получении гражданства после приезда в Россию из Грузии журналист совершил подлог, и назначил ему штраф в размере 15 тыс. руб.
Что касается Фатимы Тлисовой, то она, в частности,  в 2005 году готовила репортажи для агентства Associated Press о нападение боевиков-ваххабитов на Нальчик. Тогда погибли 25 сотрудников правоохранительных органов и 12 мирных жителей, было убито 92 боевика. Фатима Тлисова сообщала о том, что задержанные боевики подвергаются пыткам. В октябре 2006 года, по словам журналистки, ее пытались отравить, а в ее доме бы проведен несанкционированный обыск.
Это первый случай предоставления политического убежища на Западе за последние годы, хотя в эмиграцию журналисты уезжали и раньше, считает «Коммерсант».  Решение было принято, как утверждают в Комитете защиты журналистов, еще весной. О том, что Фатима  Тлисова попросила убежища, было известно из прессы еще в марте этого года. Впрочем, сама Фатима это опровергла. Тем не менее, в конце марта Фатима Тлисова все же уехала из России в США. По версии коллег Фатимы Тлисовой, она уехала в Америку, чтобы «сменить обстановку и поработать в одном из американских университетов». Этой же версии придерживается и руководство агентства «Регнум».
«Ничего удивительного в этой новости нет. Настоящие журналисты всеми способами вытесняются из СМИ. Их убивают, они меняют профессию, а иногда и бегут из страны. Это тенденция всех последних лет»,- считает генеральный секретарь Союза журналистов России Игорь Яковенко. "Я категорически против таких шагов, но не могу осуждать этих журналистов. Им будет тяжело в эмиграции работать по профессии из-за языкового барьера. Но в то же время их можно понять: им надоело бороться за право заниматься профессией без опасений за свою жизнь,- заявил глава Фонда защиты гласности Алексей Симонов.

2. Независимое российское издание «Новая газета» нашло новый источник финансирования. В ближайшие месяцы здесь будут размещать платную рекламу немецкие периодические издания и коммерческие предприятия.
Предприниматели и издатели Германии отозвались на призыв главного редактора «Новой газеты» Дмитрия Муратова оказать газете финансовую поддержку. Выступая в мае на церемонии вручения премии Генри Наннена, Дмитрий Муратов попросил присутствующих поддержать газету материально. Ведь помимо систематического преследования властей, изданию ежедневно приходится бороться за финансовое выживание.
На призыв Муратова отозвались все ведущие издательства Германии: «Шпигель» (издает авторитетный еженедельник Spiegel), «Штерн» (журнал stern), «Фокус» (Focus), издательство Акселя Шпрингера (газеты Bild и Welt), издательская группа Георга фон Хольцбринга (деловая газета Handelsblatt), «Мотор прессе Штутгарт» (журнал auto, motor und sport) и издательство VDI (VDI Nachrichten). Все эти издательства в ближайшие месяцы разместят в «Новой газете» платные объявления, которые будут содержать поздравления редакций своим российским коллегам в связи с присуждением премии Наннена.
В акции принимает участие и ряд компаний Германии, не являющихся СМИ. Среди них — рекламные агентства Scholz&Friends, Publicis и Draftfcb, а также фирма BMW. «Мы очень рады, что на призыв о помощи отозвалось так много немецких предпринимателей, — заявил главный редактор Stern Томас Остеркорн (Thomas Osterkorn). — Газета, в которой работала Анна Политковская, заслужила нашей поддержки и после вручения премии».

3. Президент России Владимир Путин подписал распоряжение «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества», сообщили  журналистам ИТАР-ТАСС в пресс-службе Кремля. Распоряжением предусмотрено выделение в 2007 году 1,246 млрд. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов. Еще 4,216 млн. рублей выделяется непосредственно некоммерческим неправительственным организациям. Документом поручено полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах обеспечить проверку исполнения настоящего распоряжения.

II. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. Восстановленная по решению суда еще месяц назад Марина Михайлова — главный редактор тындинской газеты «Авангард» и депутат городской думы — объявила бессрочную голодовку в приемной мэра Тынды Виктора Зубоваткина. Она возмущена тем, что по инициативе администрации города не исполняется решение суда о восстановлении на работе в прежней должности. Марина Михайлова расположилась в приемной мэра на диване с плакатами «Здесь царит беспредел» и «Требую исполнения законов РФ в Тынде».
Мэр города сообщил журналистам местных СМИ, что конфликт будет разрешен в соответствии с законом. Служба безопасности, которую Виктор Зубоваткин вызвал на подмогу, не нашла в действиях журналиста ничего противозаконного.

2. Съемочной группе новгородской телекомпании «Триада» отказали в праве освещать оперативное совещание по вопросу состояния законности и правопорядка в Новгородской области. Это совещание  3 июля провел в Великом Новгороде полномочный представитель президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов.
Об этом факте ограничений профессиональной деятельности журналистов было заявлено в эфире программы новостей телекомпании.
«Накануне нашей телекомпании было отказано в аккредитации на освещение этого события, хотя все необходимые для этого данные были нами предоставлены еще на прошлой неделе. Ни в пресс-службе Северо-Западного полпредства, ни в аппарате главного федерального инспектора по Новгородской области, ни в областной администрации причины отказа в аккредитации нам сформулировать не смогли, постоянно ссылаясь друг на друга. Общая суть ответов — нам очень жаль, но так получилось», — говорилось в заявлении телекомпании. Частная телекомпания «Триада» принадлежит одному из крупных новгородских бизнесменов, исполнительному директору акционерного общества  «Спектр» Николаю Кравченко. «Триада» является сетевым партнером телеканала ТНТ.
По данным корреспондента Информационного агентства REGNUM, отказ в аккредитации получили также журналисты информационного агентства «Великий Новгород.ру», генеральным директором которого является депутат Думы Великого Новгорода, заместитель руководителя акционерного общества «Проектстрой» Дмитрий Вертков. 
Напомним, что на оперативное совещание по вопросу состояния законности и правопорядка в Новгородской области Илья Клебанов назвал ситуацию в регионе «острокриминальной», отметив, что лидеры организационно-преступного сообщества достаточно серьезно проникли во все сферы жизни области, в том числе в органы власти.

3. Журналисты города Балаково (Саратовская область) выразили недовольство новыми правилами аккредитации.
Информационный сайт Балаково сообщает о том, что на заседании социального комитета Собрания Балаковского муниципального района депутаты проголосовали за введение новых Правил аккредитации журналистов. Эти Правила, по мнению журналистов, противоречат федеральному законодательству. Согласно Правилам, чтобы быть аккредитованной, редакции, помимо традиционных заявления и копии о регистрации СМИ, необходимо предоставлять иные документы. В частности, копию Устава, копию трудового договора, заключенного между редакцией и журналистом, либо распоряжения о приеме на работу на постоянной основе и копию редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и полномочия журналиста.
Кроме того, согласно Правилам, аккредитованный журналист имеет право только на посещение заседаний Собраний (что он и без того может делать как избиратель) и получение пресс-релизов, которые власть в любом случае  обязана публиковать регулярно в доступном для общественности виде.
С проектом Правил администрация предварительно не ознакомила ни одно местное СМИ, и на заседании комитета журналисты слушали обсуждение документа, который напрямую касался их дальнейшей работы с властью, но содержания которого они не знали. Журналистское сообщество намерено выступить против Правил. В противном случае местные журналисты депутатам и чиновникам могут объявить бойкот.
«Просто перестанем ходить на их мероприятия и брать комментарии. Это власть должна искать общий язык со СМИ, а не наоборот. Если она не хочет этого делать, какой смысл работать вместе», — говорит редактор службы информации балаковского телеканала Юрий Каргин. По мнению репортеров, ближе к выборам столоначальники сами соскучатся по публичности и исправятся.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ к этим событиям приводиться в конце настоящего бюллетеня.

4. В Саратове разбирательство по поводу воспрепятствования журналистской деятельности завершилось судебным процессом.
Напомним, что прокуратура Волжского района предъявила обвинение по статье 144 УК сотруднику частной фирмы господину Кулагину. Несколько саратовских корреспондентов готовили материал об аресте здания проектного института за нарушение правил противопожарной безопасности. Ждали судебных приставов в общедоступном вестибюле. По словам пострадавших, господин Кулагин, представляющий интересы хозяев здания, с нецензурной бранью и угрозами выгнал журналистов на улицу, избил телеоператора и вырвал у него камеру.
Следствие и суд длились больше года. В итоге обвинение отозвали по ходатайству самой же прокуратуры. Как пояснил помощник районного прокурора Александр Зубрилов, воспрепятствование журналистской деятельности, согласно Уголовному кодексу, происходит «путем принуждения к отказу от распространения информации». В данном случае, по мнению правоохранителей, не было ни «принуждения» (ведь корреспонденты сами добровольно решили покинуть здание), ни «распространения». Репортеры еще только собирали факты, а за препятствия в поиске и получении информации Уголовный кодекс не наказывает. В суде господин Кулагин публично извинился перед потерпевшими за то, что «погорячился», и дело прекратили за примирением сторон.

5. С 1 июля прекратили свое действие пропуска в администрацию Алтайского края, выданные журналистам региона. Несколько дней назад исполнительная власть края сообщила о том, что ею принято решение не продлять на второе полугодие 2007 г. пропуска для журналистов. Отныне для освещения работы власти и получения допуска в здание краевой администрации журналисты должны оформить устную либо письменную заявку в пресс-службу губернатора. Подчеркивается, что заявка должна быть подана «заблаговременно» (при этом временной лимит не уточняется). Также при подаче заявки на посещение резиденции краевых властей журналистам будет необходимо согласовать с пресс-службой цель посещения.
Пропускной режим при посещении краевой администрации был введен в 2004 г. при Михаиле Евдокимове. Недовольство журналистского сообщества привело к тому, что вскоре этот пропускной режим был заменен институтом аккредитации при администрации края, реальным выражением которого стали пропуска для почти полутора сотен журналистов.  В конце 2006 г. по инициативе губернатора Александра Карлина институт аккредитации был отменен (губернатор жаловался на то, что его пресс-конференции посещают молодые журналисты, уровень профессиональной подготовки которых его не устраивает). Вместо этого, после ряда консультаций доверенных лиц главы региона с представителями журналистского сообщества, было выдано некоторое число постоянных пропусков для представителей СМИ. Как отмечалось в ходе консультаций, эта процедура будет носить постоянный характер. Однако, спустя полгода, власти края в одностороннем порядке изменили это решение.
На сей раз, решение принималось без каких-либо консультаций с журналистами.

6. Милицейская проверка специального выпуска газеты «Вперед, Петербург!» (официально зарегистрированное издание коалиции «Другая Россия»), тираж которой был арестован накануне июньского Марша несогласных, завершилась. На газетных страницах юристы так и не отыскали призывов к экстремизму, а у ее издателей — незаконного финансирования.
Однако  экспертиза восьми полос газеты, длившаяся почти месяц, довела до апогея несогласия и без того непростые отношения правоохранительных органов и оппозиции. Если до 9 июня милиционеры не хотели возвращать изъятый тираж (120 тысяч экземпляров), то теперь представители оппозиции отказываются его забирать.
Факт изъятия газеты издатели намерены обжаловать в суде и потребовать возместить убытки.
Ольга Курносова, шеф-редактор газеты «Вперед, Петербург!», сообщила журналистам, что издатели не могут и не будут  забирать тираж газеты, не получив официального ответа на вопросы: кто и на основании чего был изъят тираж, в чем состояло нарушение? «Милиция фактически украла тираж и не предоставила никаких документов, а сейчас предлагает его обратно также без документального сопровождения. Мы заберем газету — но только с протоколами, объяснениями и заключением экспертов», — заявила Ольга Курносова.  Она также считает, что задержанием сразу всего тиража специального выпуска преследовались две цели. Первая заключалась в недопущении распространения газеты перед маршем. А вторая — отыскать хотя бы какие-то нарушения с экономической точки зрения.

7. В начале июля стало известно об отстранении от телеэфира ведущего программы «События недели» на «Областном телевидении» (Свердловская область), известного екатеринбургского журналиста Николая Созонова. Как передает корреспондент «URA.Ru», отныне Николай Созонов больше не ведет главную аналитическую программу любимого вещательного канала, который финансируется из областного бюджета. 
По информации агентства, журналистом были недовольны давно, но формальным поводом для отстранения стал сюжет в последнем выпуске программы: в показанном уличном опросе одна из жительниц Екатеринбурга высказала критическое замечание в адрес мэра Аркадия Чернецкого. Поскольку сейчас у областных властей с городской мэрией перемирие, то  руководство «ОТВ» решило, что журналист хотел разрушить хрупкий мир между чиновниками города и области.

8. 2 июля начался визит председателя Совета Федерации и партии «Справедливая Россия» Сергея Миронова в Челябинскую область. Между тем, «УралПолит.Ru» стало известно из инсайдерских источников о том, что ряд челябинских СМИ, контролируемых предпринимателями и политиками, заинтересованными в успехе ближайшего конкурента «Справедливой России» — «Единой России», не собираются освещать визит лидера «чужой» партии.
Речь, в частности, может идти как о государственных СМИ, контролируемых идеологами правительства Челябинской области, так и о частных медиа. В первом случае, как сообщают источники «УралПолит.Ru», освещение визита одного из первых лиц Российской Федерации будет вестись выборочно: о Миронове будет сообщаться лишь как о главе верхней палаты российского парламента. При этом будет игнорироваться «партийная составляющая» визита Сергея Миронова. Как сообщают инсайдерские источники, негласное указание на однобокое освещение визита Сергея Миронова в Челябинск получено от руководителя предвыборного штаба «Единой России» первого вице-губернатора Андрея Косилова.
Источники «УралПолит.Ru», кроме того, сообщают о полном запрете на освещение визита Сергея Миронова в средствах массовой информации, контролируемых мэром Челябинска Михаилом Юревичем, членом партии «Единая Россия».

9. 29 июня посол Великобритании в Москве сэр Тони Брентон опроверг утверждение корреспондента газеты «Известия» Владимира Перекреста о том, что эта Великобритания торгует политическим убежищем. Статья Перекреста "Чемодан, вокзал, «Биг-Бен» была опубликована 29 июня.
В открытом письме сэра Тони Брентона главному редактору «Известий» Владимиру Мамонтову, в частности, сказано: "В данной статье утверждается, что британские власти позволяют отдельным лицам «продавать» право на получение политического убежища в Британии по цене от 500 тысяч до миллиона фунтов. В начале статьи говорится о том, что «англичане так и не опровергли заявления, так что, выходит, это правда».
Я хотел бы сделать официальное заявление, что это неправда. Эти голословные утверждения — полный вздор, политическое убежище в Британии, паспорта и визы не продаются. Правила для получения вышеназванных документов ясные и объективные… Они выработаны на основе законодательства Великобритании и Евросоюза. Принципиально важно то, что решения по ним принимаются объективно, и любое решение может быть проверено независимой британской законодательной системой.
Посол подробно мотивирует свое заявление, в конце которого выражает надежду на то, что  на страницах газеты «Известия» будет официальное опровержение.

10. Протоиерей Всеволод Чаплин предположил, что журналист Сергей Бычков мог быть причастен к давнему убийству священника  Александра Меня.
Заместитель председателя Отдела внешних церковных связей Русской Православной Церкви протоиерей Всеволод Чаплин высказал мнение, что правоохранительным органам следует более тщательно выяснить, причастен ли журналист Сергей Бычков к убийству священника Александра Меня. «Меня лично удивляет, что авторы фильма об отце Александре Мене, который был недавно показан на российском телевидении, использовали такой сомнительный, по моему мнению, источник, как журналист Сергей Бычков», — заявил отец Всеволод журналистам. 
Протоиерей Всеволод Чаплин отметил, что вскоре после убийства священника Сергей Бычков «с необычайной энергией излагал в некоторых СМИ свои версии этого преступления, намекая на причастность к нему спецслужб, церковных кругов и так далее». «Я считаю, что он как человек, имевший непомерные амбиции и завидовавший харизме отца Александра, был способен на злой умысел против него, и вероятность этого была недостаточно изучена правоохранительными органами», — заключил отец Всеволод.
В то же время он отметил, что в окружении отца Александра, по его мнению, «не было другого столь политизированного и склонного к агрессивным действиям человека, как Бычков».

11.  Воздушный шар с брендом издания  «Новая газета» не допустили до участия во Всемирной воздухоплавательной фиесте «МегаФон — Поднимись над облаками!», проходившей в Санкт- Петербурге с 21 по 28 июня. Жесткая цензура коснулась не только соблюдения технических требований, предъявляемых к участникам. Как объяснил в беседе с корреспондентом газеты Александр Ефимов, представитель оргкомитета мероприятия, на это решение повлияли организаторы праздника, в частности — администрация города.

III. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. Арбитражный суд Свердловской области отказал главе Верхотурского городского округа в его требовании признать незаконным преобразование редакции газеты «Новая жизнь» из муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию.
Напомним, что ранее главный редактор «Новой жизни» Лариса Сабурова обратилась в областной Союз журналистов с просьбой оказать газете юридическую поддержку. В связи с этим Союзом было подготовлено заключение, доводы которого суд счел убедительными и обоснованными. Газета сохранила статус автономной некоммерческой организации и независимую редакционную позицию.

2. Арбитражный суд 3 июля отказал в удовлетворении иска акционерного общества  «Правда.Ру» о защите деловой репутации. Ответчикам удалось убедить суд, что доказательств оскорбления издания в словах лидера московского отделения «Яблока» Сергея Митрохина не было.

3. Президиум Московского городского суда удовлетворил надзорную жалобу Первого канала и отправил иск движения «За права человека» на новое рассмотрение.
Как сообщил в эфире радиостанции «Эхо Москвы» руководитель информационно-аналитической службы движения Евгений Ихлов, поводом к иску стала распространенная в эфире Первого канала 11 декабря 2006 года информация о том, что правозащитники «получили от Бориса Березовского миллион долларов на финансирование дестабилизации обстановки в Башкирии».
Ранее иск движения «За права человека» был удовлетворен Останкинским судом Москвы, его решение было подтверждено Московским городским судом. Комментируя решение президиума Мосгорсуда, Евгений Ихлов заявил: «Система исправила свою ошибку в надзорном порядке». Впрочем, добавил правозащитник, представители движения «За права человека» «готовы вновь доказывать свою правоту в Останкинском суде».

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к главе II. 3

Саратовская область известна своим активным журналистским сообществом, которое традиционно умеет отстаивать свои профессиональные интересы. Регулярно поступают сообщения о том, что  журналисты области пытаются противостоять всевозможным попыткам урезать их законные права.
Новая угроза неожиданно возникла в связи с недавним принятием  правил аккредитации журналистов Балаковского муниципального района, которые, по мнению экспертов,  противоречат федеральному законодательству.
Претензии журналистов были сформулированы грамотно, и они заслуживают внимательной правовой оценки. Суть проблемы заключается как всегда в том, что чиновники всех уровней пытаются устроить для себя особо комфортный режим существования, для чего жестко отгораживаются от посторонних любопытных глаз и ушей. В данном случае районные депутаты решили заставить претендентов на доступ к местным секретам серьезно побегать, собирая различные справки. Так, чтобы быть аккредитованной, редакции, помимо традиционных заявления и копии о регистрации СМИ, необходимо предоставлять ещё и копию Устава, копию трудового договора, заключенного между редакцией и журналистом, либо распоряжения о приеме на работу на постоянной основе и копию редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и полномочия журналиста. Но в ст.48 Закона РФ о СМИ, посвящённой вопросам аккредитации, говорится о простой заявке, без всяких дополнений и приложений.
Кроме того, согласно Правилам, аккредитованный имеет право только на посещение открытых заседаний Собрания (что он и без того может делать как гражданин и избиратель) и получение пресс-релизов, которые всякая власть и так обязана публиковать регулярно в Интернете или другом доступном для общественности виде.
Пункт 1.3. Правил предусматривает, что «Право на аккредитацию имеют редакции официально зарегистрированных в установленном законом порядке средств массовой информации России, а также зарубежные редакции, имеющие своих журналистов в Саратовской области, которые аккредитованы при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Претендовать на аккредитацию могут редакции, осуществляющие свою деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве средства массовой информации». Исходя из последнего абзаца, вновь созданные СМИ информацию о деятельности местных властей не смогут получить. Выходит, что депутаты фактически препятствуют развитию медийного пространства региона.
Особое внимание депутаты уделили обязанностям журналиста. Они в положении перечислены детально, но сводятся к требованию большой любви и уважения. Журналисты просто обязаны «Уважать при осуществлении профессиональной деятельности права, законные интересы, честь и достоинство Главы, депутатов Собрания, сотрудников аппарата Собрания». Какие уж теперь критические замечания и журналистские расследования неблаговидных поступков уважаемых людей.
Выяснилось также, что проект Правил администрация готовила в обстановке секретности, предварительно с ним не ознакомила ни одно местное СМИ, и на заседании соответствующего комитета местные журналисты слушали обсуждение документа, который напрямую касался их дальнейшей работы с властью, но содержания которого они не знали. Журналистское сообщество естественно не согласилось с таким отношением власти и намерено выступить против Правил. В данном случае вполне уместно письменное обращение в органы прокуратуры с требованием опротестовать локальный нормативный акт, противоречащий федеральному законодательству.
Важно отметить также, что журналисты региона на этот раз решили действовать совместно. Если дефектные правила аккредитации всё-таки примут, представители местных СМИ готовы объявить депутатам и чиновникам бойкот. Есть надежда, что такая разумная акция активного ненасилия позволит урезонить нерадивых чиновников и довести факты воспрепятствования журналистской деятельности до судебных процессов.

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов
Погибшие журналисты
Задержания и аресты журналистов
Юридическое и судебное преследование журналистов	2 — Москва 1 — Свердловская обл.
Иные формы давления на редакции и журналистов	1-Свердловская обл. 1 — Санкт-Петербург 2 — Москва
Ограничение доступа к информации	1 — Амурская обл. 1 — Новгородская обл. 1 — Свердловская обл. 1 — Санкт-Петербург 2 — Саратовская обл. 1 — Алтайский край
Пропавшие без вести

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)