Посредники, стремящиеся вывести из тупика переговоры по мирному урегулированию
Встретившись в Мадриде накануне заседания Совета министров стран ОБСЕ 29 ноября, главы внешнеполитических ведомств Армении и Азербайджана ознакомились с рядом предлагаемых принципов мирного урегулирования по Нагорному Карабаху. "Сторонам конфликта было настойчиво предложено завершить данный этап переговоров, одобрив предлагаемые основные принципы урегулирования, и как можно скорее приступить к работе над комплексным мирным соглашением, — говорилось в заявлении ОБСЕ.
С аналогичным заявлением выступил и Госдепартамент США.
Минская группа, в которую входят представители Франции, России и Соединенных Штатов Америки, не распространялась о деталях последних предложений. Не стали этого делать и министр иностранных дел Армении Вардан Осканян и его азербайджанский коллега Эльдар Мамедьяров.
1 декабря российская газета «Коммерсант» процитировала слова российского министра иностранных дел Сергея Лаврова, который заявил, что основные принципы урегулирования «вобрали в себя все позитивные договоренности между Баку и Ереваном за последние годы». По итогам состоявшихся в Москве переговоров со своим армянским коллегой глава российского внешнеполитического ведомства сообщил 4 декабря журналистам, что они с Осканяном расценивают представленные основные принципы урегулирования как «очень важный» шаг на пути продвижения мирного процесса.
«Работа над этим документом будет продолжена уже в начале следующего года. Мы надеемся, что усилия сопредседателей Минской группы увенчаются успехом», — добавил Лавров.
Не все, однако, разделяют оптимизм Лаврова. Как сообщил EurasiaNet на условиях анонимности дипломат, не понаслышке знакомый с переговорным процессом, представление пакета предложений в Мадриде было продиктовано скорее фактором времени, чем продвижением в переговорном процессе.
В Армении и Азербайджане должны пройти президентские выборы: в Армении в феврале 2008 года, а в Азербайджане — осенью того же года. Президент Азербайджана Ильхам Алиев, вероятнее всего, станет избираться на новый срок, тогда как его армянский коллега, Роберт Кочарян, по конституции не имеет права баллотироваться на третий срок.
«В следующем году ожидаются перемены в составе политического руководства региона. Ожидаются и перемены среди сопредседателей Минской группы. Так что идея состоит в том, чтобы попытаться уловить момент и удержаться на этой странице, не растеряв основных принципов в случае перемен среди региональных лидеров или сопредседателей Минской группы», — подчеркивает этот дипломат.
Слова дипломата подтверждают заявления, уже звучавшие из уст французского и российского сопредседателей Минской группы, выступающей посредником в конфликте с 1992 года.
Как отметили в начале ноября на заседании Постоянного совета ОБСЕ — регулярно собирающегося директивного органа организации — представитель Франции Бернар Фасье и российский представитель Юрий Мерзляков, несмотря на отсутствие прорыва в переговорном процессе они намерены выработать окончательные предложения и в скором времени передать их для изучения Армении и Азербайджану. Оба дипломата также подчеркнули, что хотя они и не считают, что соглашение по поводу основных принципов урегулирования может быть в скором времени достигнуто, они все же продолжат свою работу с тем, чтобы лидеры обеих стран одобрили эти предложения в ходе подготовки к президентским выборам в Армении.
Основные принципы урегулирования, обнародованные впервые в прошлом году, предполагают постепенное освобождение семи административных районов Азербайджана на границе с Нагорным Карабахом, занимаемых армянскими силами с 1992–1993 годов. Они также предусматривают демилитаризацию зоны конфликта, размещение там международного миротворческого контингента, репатриацию армянских поселенцев и возвращение азербайджанских перемещенных лиц. Будущий статус непризнанной
Но, как однажды заметил Мамедьяров, весь «дьявол в деталях», и остается еще целый ряд нерешенных противоречий.
Среди них конкретные аспекты будущего референдума по окончательному статусу Нагорного Карабаха. Сопредседатели Минской группы предлагают, чтобы в ожидании референдума региону был придан временный, признанный обеими сторонами, статус.
Есть и другие камни преткновения, включая рамки и методы вывода Арменией своих сил из оккупированных Кельбаджарского и Лачинского районов Азербайджана, зажатых между Нагорным Карабахом и Арменией. Ереван считает, что эти два района имеют жизненно важное значение для будущей безопасности Карабаха и предъявляет жесткие требования, обуславливающие их освобождение.
Какие новые предложения содержал пакет основных принципов, которые Франция, Россия и Соединенные Штаты представили министрам иностранных дел Армении и Азербайджана в Мадриде, пока неясно. Официальный представитель азербайджанского внешнеполитического ведомства Хазар Ибрагим отметил 7 декабря, что план не содержал «ничего особенно нового».
«Есть пара нюансов, но, в общем и целом, основные принципы те же самые, о которых велись переговоры в рамках Пражского процесса», — сообщил он журналистам в Баку.
В своем выступлении на заседании Совета министров ОБСЕ ни Осканян, ни Мамедьяров не упомянули только что полученные ими документы.
Отметив наличие в целом позитивной тенденции, глава армянского МИДа осудил, по его словам, продолжающиеся угрозы со стороны Азербайджана прибегнуть к военным методам решения конфликта. В свою очередь Мамедьяров обвинил Армению в «обмане» международного сообщества и проведении политики, призванной поставить противоположную сторону перед «свершившимся фактом», направляя на оккупированные территории переселенцев и наращивая там огневую мощь.
Мадридское заявление вызвало сравнительно небольшой интерес в Азербайджане и Армении, что может быть расценено международными посредниками как не слишком удачное обстоятельство. По словам чиновников ОБСЕ, сопредседатели надеялись, что презентация основных принципов урегулирования вызовет широкие дебаты в обеих странах, придав, тем самым, ускорение переговорному процессу. Эти надежды, однако, не оправдались.
Жан-Кристоф