Говоря об изменениях, которые вносятся в конституцию, я могу отметить, что пока действительно не ясно, под кого это сделано. Я думаю, что скорее всего, под Медведева. И сделать это сейчас – правильно хотя бы потому, что снимается острота вопроса о том, что это сделано под какого-то конкретного человека. То есть, они внесли изменения в конституцию как принцип, а не под конкретного человека. Так что это нормальная история…
- А на ваш взгляд, такие изменения способствуют демократическому развитию государства? Ведь де-факто разделения властей в стране нет, а теперь еще и удлиняются сроки полномочий. Но несменяемость власти – признак отнюдь не модернизации, а застоя, который конечно можно называть стабильностью, но все же…
Ну я, честно говоря, тоже считаю, что шесть лет – это чрезмерно. Можно было бы увеличить срок президентских полномочий до пяти лет, а шесть лет для этого очень много, особенно в нашем весьма интенсивно меняющемся мире. Но это мое личное мнение.
Я также не исключаю, что при решении этого вопроса имело место некая политтехнологическая составляющая – создать новую повестку дня, которую все будут обсуждать. И таким образом снять темы более болезненные для власти – тему того же кризиса, тему соотношения сил внутри партии власти и т.д. А здесь вбросили новую тему, и все ее обсуждают – такой медиавирус запущен…
- А как Вы думаете, почему так болезненно Медведев отреагировал на слова Лужкова, предположившего, что сейчас можно вернуться к прямым выборам глав регионов? Что плохого в этом предложении? Разве выборы у нас, согласно конституции, не являются высшей формой народного волеизъявления?
Как руководитель, я абсолютно понимаю и разделяю логику Медведева. То есть, здесь нет никакой болезненной реакции, это нормальная реакция руководителя. Есть правила, установленные внутри системы. Есть подчиненный, который публично, а не внутри корпорации, начинает эти правила каким-то образом осуждать. Это недопустимо. И я считаю, что ответ Медведева был абсолютно корректен – не нравится, пожалуйста, заявление на стол и вперед, дискутировать дальше, но в другом месте… Это абсолютно правильная постановка вопроса с точки зрения управленческой дисциплины.
Притом что я – сторонник выборности губернаторов, я тем не менее считаю, что есть такие вещи, как управленческая этика, управленческая культура, а это заявление Лужкова было все-таки вне правил игры.
Кроме того, я не думаю, что такого матерого волка, как Юрий Михайлович Лужков, можно было спровоцировать на это высказывание, если он сам бы этого не хотел (а то некоторые говорят, что это Познер его спровоцировал).
Более того, если уйти от формального аспекта, то есть аспект неформальный – это очевидный сигнал о том, что выстраивается некая новая губернаторская фронда федеральному центру, как бы лояльная, но в то же время, требующая каких-то полномочий. Как бы говорящая: вы, ребята, срок себе увеличили до шести лет, новые полномочия добавили, дайте и нам чего-нибудь. Мне кажется, что здесь была продемонстрирована некая система торга. То есть, «если идет такая система перераспределения полномочий, то давайте поймем, что это этого получаем мы».
И естественно, такие вещи надо гасить в зародыше, чтобы не доходило до ситуации, которая уже была в 1999 году с известной политической силой «Отечество-Вся Россия», где лидерами были те же самые Лужков, Шаймиев, Рахимов…
- Ну, а если бы вдруг сам Медведев сказал, что пора бы нам вернуться к прямым выборам глав регионов, все бы закричали «ура» и поддержали это предложение? Как Вы думаете?
Ну, не знаю… Я как человек, в свое время выбравший больше двадцати губернаторов, когда у нас выборы еще были, и даже написавший про это книжку, могу сказать, что эта система тоже далеко не идеальна. Но другой вопрос, что и сейчас нельзя сказать, что назначенцы проявили какую-то мегаэффективность. Показатели налицо – это увольнение Тишанина, увольнение Колесова.
Из назначенных губернаторов к более или менее эффективным, наверное, можно отнести Шанцева - ну, действительно, он вполне эффективный руководитель. И, может быть, еще про тюменского Якушева можно так сказать, хотя там сама по себе очень благоприятная ситуация была до недавнего времени. А сейчас что будет в связи с падением цен на нефть, я не знаю.
И эта система назначений в принципе пока не показала себя в плане значительного роста управленческой эффективности по сравнению с тем, что было в период выборности губернаторов. И в этой связи я считаю, что президент совершенно правильно ставит вопрос о качественно новом составе кадрового резерва. Как эта работа ведется, пока не очень заметно.
Я думаю, что мы это поймем, когда у нас в ближайшее время начнут менять губернаторов, у которых истекают сроки полномочий. Посмотрим по следующим назначениям, сформировалась ли хотя бы короткая скамейка кадрового резерва, и что там будет происходить – в той же самой Кировской области, например. В регионах, где подходят сроки назначения новых лидеров…
Евгений Минченко, генеральный директор Международного института политической экспертизы.