На мой взгляд, самое главное, что было достаточно четко обозначено в Послании президента Федеральному Собранию – это, конечно, реформа партийно-политической системы. Тут и назначение губернаторов, которых будут выдвигать партии-победительницы региональных выборов. Понятно, что сейчас в регионах доминирует «Единая Россия», но ничего нельзя исключать. И я думаю, что придет время, когда отдельные губернаторы (может быть, в начале это будут единицы) поймут, что используя новую норму их переназначения, можно будет значительно расширить коридор их политических возможностей. И они в ходе выборов в областные думы будут делать ставку не на региональные отделения «Единой России», где достаточно все забюрократизировано, и надо очень многое доказывать, а на региональное отделение какой-то другой партии. И, в том числе, используя свой вес и влияние, они будут добиваться того, чтобы эта партия на региональном уровне начала доминировать. Естественно, кандидатура такого губернатора будет предлагаться для переназначения и он станет более свободным человеком, так как не будет связан какими-то обязательствами с «Единой Россией» и т.д.
Это произойдет конечно не сразу, это достаточно длительный процесс, но тем не менее он начнется. Таким образом, на региональном уровне может быть нарушена монополия «Единой России», что в общем-то хорошо, так как на региональном уровне будет создаваться определенная конкурентная среда.
Среди других аспектов, которые были достаточно четко обозначены, я хочу отметить те десять пунктов, которые президент очень детально прописал. На мой взгляд, они являются первыми шагами в процессе т.н. «откручивания гаек». И я думаю, что и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин убедились в том, что существующая система власти для модернизации и для реформ, которые нам необходимы, не подходит и устарела. Может быть, она была хороша для создания стабильности, в том числе, политической. Но для реформирования политической и общественной жизни она явно является тормозом. Об этом президент неоднократно в разных контекстах в своем послании говорил.
Также мне представляется очень важным то, что такие слова как свобода, демократия и конституция являются стержневыми в этом послании. И любопытно, что говоря о конституции, благодаря отцов-основателей и создателей этой конституции, президент фактически поставил под сомнение тот тезис, который достаточно долго у нас гулял – о проклятых и лихих девяностых. И это является важным – что президент обозначил свой курс, с одной стороны, как безусловную преемственность курса Путина начала двухтысячных годов, а с другой стороны, как продолжение курса девяностых, со всем тем хорошим, что там было, особенно со свободой СМИ, с политическими свободами, с нормальными оппозиционными партиями, которые были достаточно сильны. В первую очередь, это конечно, КПРФ, «Яблоко» и другие партии. Вот эти акценты, на мой взгляд, тоже являются символичными.
Еще я хотел бы отметить, что это, пятнадцатое по счету, президентское послание отличалось от всех предыдущих тем, что многие послания, которые мы слышали раньше, носили в общем-то достаточно ритуальный характер. Собиралось большое начальство в Мраморном зале, слушали чего-то, аплодировали, потом расходились и все успокаивалось. И хотя в посланиях и Ельцина, и Путина было высказано достаточно много замечательных идей, до их реализации дело почти не доходило.
Здесь же видно, что сразу после оглашения послания президент встречается с руководителями фракций и говорит о внесении изменений в действующее избирательное законодательство и законодательство о партиях. То есть, его это очень беспокоит и он начинает действовать. И также он говорил в послании о том, что сначала должен появиться гражданин, гражданин ответственный, гражданин, который занимает активную жизненную позицию, а не является обычным потребителем социальных и прочих благ, которые у нас есть, и только потом появляется гражданственность. Мне кажется, это самое главное.
Что касается изменения срока президентских полномочий, о котором так много сейчас говорят, то здесь конечно можно о многом рассуждать и домысливать, но я думаю, что президент имел в виду не Владимира Путина, безусловно. Не потому, что между ними есть какие-то конфликты или что-то еще. Я думаю, что Владимир Путин сам не хочет создавать второе пришествие во власть. Мне кажется, он хочет из политики уйти на пике популярности и заняться общественной деятельностью. Он, как я думаю, может и не досидит четвертого срока на посту премьера, когда увидит, что Медведев уже все рычаги управления освоил, и нормально справляется. И тогда Путин останется только лидером правящей партии.
И я совершенно исключаю, что увеличение президентских полномочий делается для Путина, под Путина. Мне эти фобии, которые излагают не только западные наблюдатели, но и отдельные наши радикалы от либерализма, кажутся просто избыточными и неуместными.
На самом деле у нас впервые, если эти поправки будут приняты (в чем никто не сомневается), будет изменена технология формирования высшей государственной власти. Наконец-то мы избавимся от этого избирательного нон-стопа, когда сначала идут выборы в Госдуму, затем выборы президентские. Мне кажется, это - одна из причин такого предложения.
Другая причина заключается в том, что четыре года – это на самом деле мало, и может быть, шесть лет было бы много, но пять лет для срока президентских полномочий было бы, на мой взгляд, самым оптимальным вариантом, хотя и шесть лет не так страшно.
Конечно, если потом кому-то захочется изменить ту норму конституцию, которая ограничивает пребывание на посту президента двумя сроками, это будет страшно. Но я думаю, что до этого дело не дойдет. А 10 лет для Медведева – вполне нормальный срок для того, чтобы он мог выполнить то, что он обещал своим избирателям.
Валерий Хомяков, генеральный директор Совета по национальной стратегии