Шаг вперед и два на месте

На заседании правительства 29 сентября министры обсуждали, как распределить дополнительные доходы федерального бюджета текущего года. Соответствующие поправки коллегам представил министр финансов Алексей Кудрин. Израсходована будет лишь малая часть (124,7 млрд. рублей) из общего объема доходов (4979,8 млрд. рублей), превышающего запланированный уровень в полтора раза (3326,1 млрд.) Из этой суммы 87,2 млрд. рублей будут выделены на компенсацию расходов на закупку топлива силовым структурам и бюджетным учреждениям (20 млрд. рублей), регионы получат 15 млрд. на подготовку к зиме и 12 млрд. — на дорожное строительство, 37,5 млрд. рублей будут выделены на увеличение уставного капитала Внешторгбанка. Общая расходная часть бюджета на 2005 год составит 3,539 трлн. рублей, что на 491,5 млрд. рублей превышает запланированный в законе «О федеральном бюджете на 2005 г.» уровень. Профицит федерального бюджета по итогам года ожидается в размере 1 трлн. 440 млрд. руб., что на 1 трлн. 162 млрд. руб. больше запланированного (!). Доходы федерального бюджета без учета единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд РФ, по предварительной оценке, составят по итогам года 3 трлн. 473,4 млрд. руб. (превышение запланированного уровня на 801,6 млрд. руб.).

Планы на будущий финансовый год у правительства еще более глобальные. Пока Государственная дума готовит поправки ко второму чтению проекта бюджета на 2006 год, оптимистичными ожиданиями с иностранными инвесторами поделился премьер-министр Михаил Фрадков. Выступая на Международной конференции Brunswick UBS «Инвестиции в российскую экономику: ключ к успеху» в Москве 28 сентября, глава кабинета заявил, что в российской экономике достигнута стабильность, а инвестиции — как внутренние, так и внешние, выросли в текущем году на $100 млрд.

М. Фрадков заверил иностранных инвесторов, что Россия готова одномоментно погасить весь долг Парижскому клубу, если такое решение будет принято странами-кредиторами. И, обращаясь к ним, подчеркнул, что власть готова сотрудничать с бизнесом, и для этого в стране созданы все условия. Также премьер заявил, что правительство не планирует расходовать средства Стабилизационного фонда, являющегося важнейшим инструментом обеспечения финансовой стабильности в России, и сможет «удержаться от этого соблазна», пока это позволяет благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура.

Одним из наиболее жестких критиков правительственных планов относительно использования Стабилизационного фонда является Михаил Делягин, руководитель Института проблем глобализации. По его мнению, ситуация, при которой на текущие расходы по погашению госдолга будет частично тратиться Стабфонд, является абсурдно усложненной, так как деньги гоняют взад-вперед: переводят из текущих доходов в Стабфонд, чтобы тут же часть их потратить. Принципиальный отказ от использования средств Стабфонда на нужды страны, по мнению экономиста, обессмысливает уплату налогов, а в условиях инвестирования части средств Стабфонда в госбумаги развитых стран и досрочной выплаты за его счет внешнего долга и вовсе делает уплату налогов вредной, способствующей развитию стратегических конкурентов России (в 2004 году в Стабфонд было направлено 18,5% всех доходов бюджета, в том числе 27,6% — налоговых, в 2005 году ожидается 25,0 и 40,6% соответственно, а на 2006 год намечено 17,0 и 27,1% соответственно).

Однако главный порок стратегии наращивания Стабфонда, по словам Делягина, заключается в принципиальном отказе от использования его средств для модернизации экономики и снижения зависимости от мировых цен на сырье. В результате правительство копит деньги на «черный день» катастрофического ухудшения конъюнктуры (которое может быть вызвано не только внешними, но и внутренними причинами) вместо того, чтобы использовать их для предотвращения самого наступления этого «черного дня». Для этого есть и время, и деньги, которых у России с учетом золотовалютных резервов Центробанка относительно больше, чем в лучшие годы было у СССР, подчеркивает М. Делягин. Он приводит простой пример: на обеспечение всем гражданам России прожиточного минимума в течение 2005 года надо, по экспертным оценкам, около 270 млрд. руб., — почти в 2 раза меньше суммы, направленной на досрочную выплату внешнего долга МВФ и Парижскому клубу (525 млрд. руб.).

Как воспринимает оптимистичные заявления премьера другой известный правительственный критик в стенах парламента, Оксана Дмитриева, член думского комитета по бюджету и налогам? Согласна ли она с тем, что в экономике достигнута стабильность? Как расценивает готовность власти сотрудничать с бизнесом и состояние «полного взаимопонимания» между ними? Считает ли сложившийся в стране инвестиционный климат благоприятным? Отвечая на эти вопросы, она сказала МиК:

- Ну, что касается бизнеса, то полного взаимопонимания между властью и бизнесом у нас никогда не было, и в первую очередь, между властью и малым бизнесом. Поэтому, если оно есть, это понимание, то оно достигается за счет взяток и массовой коррупции. Тогда оно есть. И то, что ничего в этом направлении не меняется, я могу подтвердить, так как есть много тому доказательств. И в плане обеспечения стабильности в экономике тоже ничего не меняется к лучшему.

- А в проекте бюджета на 2006 год, который поступил на обсуждение Госдумы, что-либо изменилось в плане позитивных тенденций? Вот, единороссы, например, заявили о значительном росте финансирования социальных программ. А министр финансов Кудрин, представлявший проект бюджета депутатам, и премьер Фрадков, выступая на уже упомянутой международной конференции, акцентировали внимание на том, что именно незыблемость постоянно растущего Стабилизационного фонда обеспечивает стабильность российской экономики.

Все обстоит как раз наоборот. Огромный Стабфонд, который нельзя тратить — это огромный минус нашей экономики. Зачем привлекать инвесторов, если с точки зрения платежного баланса иностранные инвестиции — то же самое? То есть, с одной стороны, мы им заявляем, что пошлем свои деньги за границу, а к ним, к инвесторам, обращаемся: а вы нам свои деньги привозите!? Это же абсолютная глупость.
И все заявления о том, что именно в этом — нерастраченном Стабфонде — заключается основа стабильности экономики — тоже полная глупость. Все наоборот. Вы ведь свой ВВП посылаете туда и вычитаете: если у нас 5,9% роста, а 7% — профицит, то зачем нам рост, если мы 7% выслали за рубеж, и это больше, чем весь наш прирост?

- Ну, а какие-то шансы есть внести поправки в проект бюджета ко второму чтению? Когда он только поступил в Думу, Вы сразу же заявили, что приоритеты в нем расставлены неправильно, так как самая большая социальная проблема — низкая заработная плата бюджетников, не решена. А нарастающие кризисные явления в здравоохранении, образовании и науке связаны именно с чрезвычайно низкой заработной платой. И никакого приближения заработной платы бюджетников к средней заработной плате по стране не будет, поскольку средняя заработная плата будет расти опережающими темпами по сравнению с заработной платой бюджетников.

Да, все критические замечания, которые у нас были, они остаются в силе и не снимаются. В бюджете по-прежнему сохраняется тот же перекос и явное отставание роста заработной платы от роста инфляции. И по-прежнему финансируются только две вещи — силовые ведомства и явные просчеты в реализации социальной политики, в том числе, просчеты в пенсионной реформе и монетизации льгот. И здесь все понятно, так как силовые ведомства — это опора режима, а финансирование собственных просчетов — необходимость, так как именно это, как вы помните, вызвало в минувшем январе социальный взрыв. Но исправить уже ничего нельзя, так как после первого чтения все основные характеристики проекта бюджета уже не меняются.

Для справки:

Функциональная структура расходов федерального бюджета

* с учетом дополнительных ассигнований расходной части на 348 339,4 млн. рублей, утвержденных ФЗ от 5.07.2005 г. № 84-ФЗ Источник: Госдума РФ