Россия не перестанет использовать энергетику в качестве политического оружия

Перед встречей министров финансов «Большой восьмерки», которая 10 февраля открылась в Москве, состоялась еще одна встреча в более узком кругу. Как отмечает Financial Times Deutschland, в Лондоне накануне собрались ведущие представители финансовых ведомств семи стран — представитель России приглашен не был. И хотя расширение G-7 до G-8 должно завершиться в нынешнем году, Россия еще не интегрирована в клуб на уровне министров финансов — из-за несогласия США и Великобритании.  В своем комментарии «DW-world» напоминает, что на Мюнхенской конференции по безопасности американские докладчики выступили с резкой критикой правительства России. Иногда создается впечатление, что российское видение мира застыло на уровне 19-го века, когда крупные государства хотели доминировать над своими соседями, сказал заместитель госсекретаря США Роберт Зелик. По словам сенатора Джона Маккейна, при господине Путине Россия не является ни демократией, ни ведущей экономикой мира, и возникает серьезный вопрос, должны ли главы государств «Большой восьмерки» участвовать в саммите в Санкт-Петербурге?

По данным газеты Financial Times, в кругах G-7 вызвало «недоумение» решение России выдвинуть на первый план энергетическую безопасность, поскольку «газовый спор» между Россией и Украиной поставил эту проблему на повестку дня на Западе. Усиление авторитаризма и отчуждение в пользу государства частного нефтяного концерна «ЮКОС» вынуждают Запад воспринимать председательство России с некоторыми оговорками…

Членство в «большой восьмерке» — это в первую очередь признание России Западом как региональной державы, которая в последние пять лет проявляла готовность к сотрудничеству с США, считает Роланд Гётц, эксперт берлинского Фонда науки и политики. По его словам, в решении принять Россию в G-8 экономика не играла никакой роли, хотя по покупательной способности Россия приближается к Бразилии и Италии. «На Западе переоценивают значение России как энергетической державы. Она сможет сохранить уровень добычи энергоносителей, но не сможет его увеличить», — сказал Гётц. Среди стран-поставщиков нефти Россия занимает всего лишь седьмое место, а природный газ, несмотря на его огромные запасы в РФ, пока не играет существенной роли в мировой экономике. Однако, как подчеркнул эксперт, это не учитывалось при интеграции России в клуб ведущих экономических держав: «Непризнание России принесло бы больше вреда, чем пользы».

А между тем, комиссар Европейского Союза по энергетической политике призвал Россию открыть свои предприятия газодобывающей отрасли и газопроводы для иностранных инвесторов, заявив, что существует острая необходимость крупных капитальных вложений с целью увеличения добычи природного газа и обеспечения гарантий его поставок на европейские рынки, сообщает «The International Herald Tribune». «Нам действительно необходима международная основа для решения вопросов энергетической безопасности, — сказал комиссар Андрис Пибалгс в интервью в Берлине. — Только когда Россия выработает четкие условия для инвестиций, мы сможем вести речь об энергетической безопасности».

Эта рекомендация Пибалгса, уроженца Латвии, была сделана в момент, когда российский президент Владимир Путин отказался послать сигнал о своей готовности открыть этот сектор во время состоявшейся в Москве встречи министров финансов Большой Восьмерки индустриализованных стран. В заключительном коммюнике встречи G-8 сказано: «Рыночные механизмы жизненно необходимы для эффективного функционирования глобальной энергетической системы». Однако в нем не упоминается о ратификации Россией энергетической хартии 1991 года, которая облегчила бы транспортировку газа по территории бывшего Советского Союза и Европы.

Пибалгс также сказал, что самая холодная за многие годы зима в России показала, что в предстоящие 15 лет «Газпром», возможно, не будет способен удовлетворять возрастающие потребности в газе 25 стран ЕС, если Россия в определенной мере не либерализует этот сектор. Вместо того чтобы инвестировать деньги в модернизацию данного сектора, повышение добычи газа и совершенствование газопроводной сети, сказал Пибалгс, Россия нашла краткосрочное решение проблемы в том, чтобы покупать транзитные газопроводы для поставок газа из Средней Азии. «В Россию поступает газ из Средней Азии, — сказал Пибалгс, — но долгосрочная или среднесрочная стабильность поставок в целях обеспечения энергетической безопасности зависит от уровня инвестиций в России. Только тогда мы сможем сказать, что достигли хорошего уровня инвестиций, и что рынок будет обеспечен поставками. На данном этапе мы не убеждены, что будут сделаны необходимые инвестиции к тому времени, когда потребление газа в Европе начнет расти»…

Пибалгс сказал, что прежние переговоры с российскими официальными лицами показали, что Кремль не торопится открывать этот сектор, несмотря на критику со стороны нескольких европейских стран в связи с кризисом с Украиной и с сокращением поставок газа в Европу в последний месяц.
«Они не торопятся, — сказал он. — Посмотрим, как изменится их подход к данной проблеме после того, что произошло в начале этого года».
Ограничения для иностранных инвесторов привели к тому, что ряд стран ЕС призадумались над диверсификацией своего импорта энергоносителей. Пибалгс сказал, что несколько европейских энергетических компаний начали переговоры с Катаром, Анголой и Нигерией в рамках долговременной стратегии покупки сжиженного природного газа, который будет доставляться морем к нескольким европейским терминалам. «Сжиженный газ даст нам больше гибкости, — сказал Пибалгс. — Катар будет крупным игроком; он имеет желание поставлять сжиженный газ. Есть также Нигерия и Ангола. Это может совершенно изменить ситуацию. Все это можно сделать».

Ответ критикам России неожиданно прозвучал на дипломатическом уровне. Посол РФ в Соединенных Штатах Америки Юрий Ушаков опубликовал в «The Wall Street Journal» статью под символическим названием «Не вините Россию», в которой призвал отказаться от попыток политизировать действия России в области энергетики и, вместо этого, активизировать энергетический диалог России с США. Он, в частности, пишет:

- Недавние попытки политизировать диалог в области энергетики вызывают серьезную озабоченность. Существует широко распространенное мнение, что Россия пытается извлечь из своих отношений с другими странами в энергетической сфере некие недостойные нормальной страны политические дивиденды. Говорят даже о том, что Москва использует свои огромные запасы энергоносителей в качестве своеобразного ’нового оружия’ для запугивания непокорных соседей и принуждения их к сотрудничеству. Причем центральным пунктом этих обвинений выступает как раз то, что Россия движется от старых советских отношений, в рамках которых газ продавался соседним странам по сильно заниженным ценам, к новому, рыночному механизму ценообразования.

Хотя в средствах массовой информации США и в определенных политических кругах говорят о политической мотивации этого шага, любому беспристрастному наблюдателю очевидно обратное. Ведь вряд ли чем-либо, кроме политических соображений, можно обосновать продажу газа по старым схемам, по заниженной цене, теряя каждый год миллиарды долларов…

Сегодня, когда российское правительство перешло к новой формуле ценообразования, содержание которой диктует рынок, Россию начинают обвинять в политизации энергетического вопроса, чему примером может служить широкая дискуссия, развернувшаяся вокруг недавно подписанного договора по поставкам природного газа. И грустно, и смешно, что подобные обвинения звучат из уст тех, кто еще вчера столько нам рассказывал о необходимости незамедлительного перехода к рыночным принципам. Надеюсь, что ни один вдумчивый наблюдатель не задается сегодня вопросом, почему мы отказываемся от политики поддержки своих соседей за собственный счет. И все же мы продолжаем наблюдать попытки разглядеть в этом абсолютно прагматическом подходе некий политический подтекст.

Когда президент Буш оглашал свое Обращение к нации, я был среди присутствующих. Я слышал, как президент говорил о том, что Америка впала в зависимость от нефти, которую зачастую приходится импортировать из регионов мира, не отличающихся стабильностью. Президент подчеркивал, что для сохранения конкурентоспособности необходимы доступные способы выработки энергии. Именно в этом и заключается важность непрекращающегося энергодиалога между нашими странами. Выгоды здесь обоюдны: США необходимо снизить степень зависимости от нефти, получаемой из традиционных источников, а России нужны новые рынки для реализации своих огромных запасов энергоносителей. Поэтому настоятельно необходимо не дать политизации энергетического вопроса встать на пути этого диалога и практического сотрудничества…

В реальности наше энергетическое сотрудничество далеко еще не вышло на полную реализацию своего потенциала, но мы видим в нем признаки готовящегося прорыва. В этом году на проектные объемы должен выйти проект ’Сахалин-1’, осуществляемый совместно с компанией Exxon Mobil и другими иностранными предприятиями. Усиливается стратегический альянс между российской компанией ’Лукойл’ и корпорацией ConocoPhillips, одним из элементов которого является освоение Тимано-Печорского нефтяного месторождения. К 2008 году это месторождение должно давать до 200 тысяч баррелей в сутки. Немалые возможности открывает и сжижение природного газа (СПГ): в прошлом году на терминале в Коув-Пойнт в штате Мэриленд встретили первый российский танкер со сжиженным газом. В этом году ожидается еще пять танкеров, после чего Россия войдет в первую пятерку поставщиков СПГ на рынок Соединенных Штатов.

В ближайшие месяцы компания ’Газпром’ огласит состав международного консорциума по разработке Штокмановского газового месторождения в российском Заполярье, что выведет наше энергетическое взаимодействие в совершенно новую плоскость. По плану, к 2020 году это совместное предприятие будет обеспечивать до четверти всего импорта природного газа в США. Кроме того, Штокман станет образцовым проектом по разработке запасов углеводородов в Восточной Сибири и шельфе арктических морей. Мы приветствуем участие энергокомпаний США в этих новых проектах и надеемся, что оно будет означать стабильный приток на эти месторождения новых технологий, как в производстве, так и в управлении, что повысит их производительность и конкурентоспособность. В долгосрочной перспективе такое взаимодействие может содействовать привлечению в энергетическую отрасль огромных инвестиций, что будет способствовать развитию экологически безопасной инфраструктуры. Прежде всего это станет ключевым элементом общей стабильности на мировых энергетических рынках.

Главный вывод: стабильности на мировых энергетических рынках удастся достичь, скорее проводя разумную энергетическую политику, чем с помощью политизации обсуждения энергетических вопросов. Поэтому президент Путин призывает партнеров к тому, чтобы активизировать работу по обеспечению глобальной энергетической безопасности, оказывающей непосредственное влияние на социально-экономическое развитие всех стран…

Трудно сказать, как отреагирует Вашингтон на призывы г-на Ушакова активизировать энергетическое сотрудничество с Россией. По крайней мере, 12 февраля в интервью CBS госсекретарь США Кондолиза Райс заявила, что Соединенные Штаты не только обеспокоены политической ситуацией в России, но и недовольны ее энергетической политикой. «Очевидно, что положение с неправительственными организациями является проблемой. Также очевидно, что использование энергоносителей таким образом, как это было в отношении Украины, является проблемой… Я думаю, что вопрос о том, куда идет Россия, остается открытым», — констатировала она.

В то же время, применение санкций против России глава американского внешнеполитического ведомства считает неразумным, как и высказываемые рядом политиков в США призывы исключить Россию из «большой восьмерки». «Я не вижу ничего положительного, чего можно было бы добиться посредством изоляции России», — подчеркнула Райс, предлагая выстроить стратегию в отношении России таким образом: «Да, мы хотим, чтобы вы принимали участие в работе этой организации, но мы ожидаем, что ваше поведение будет соответствовать ценностям этой организации».

Прокомментировать ситуацию МиК опросил Вячеслава Игрунова, директора Международного института гуманитарно-политических исследований:

- Если говорить о ресурсных возможностях России, то они действительно самые большие в мире. Ведь сегодня Россия сосредотачивает, по крайней мере, треть всех мировых запасов газа. И это, безусловно, очень сильный аргумент. Кроме того, Россия обладает достаточно большим количеством нефти, которую сама не может потреблять. Как, например, Соединенные штаты, которые тоже много добывают, но и потребляют очень много.

С Россией такого нет, поэтому сегодня Россия в состоянии предложить миру большое количество энергоносителей и в этом смысле, конечно же, претензии России на лидерство в мировой энергетике оправданы.

Более того, Россия находится в крайне удобном геополитическом положении и в этом смысле она обладает большой возможностью для маневра. У нее есть огромные рынки в Азии, которые она может использовать. И есть самый большой потребитель в мире — это Европа. И в этом  смысле решения России в энергетической сфере могут сильно повлиять на характер экономического развития в мире и даже на геополитические процессы.

Однако, с другой стороны, так как Россия продвигает эти свои интересы, она вызывает негативную реакцию во многих странах и прежде всего, конечно, в западных. Европейские страны хотят знать, почему у России возникли проблемы с Украиной, кто в них виноват. И они понимают только то, что, во-первых, газ поступает к ним нестабильно, а они бы хотели стабильного получения. И если Россия вступает в споры, которые не в состоянии решить, то они делают вывод о том, что она ненадежный поставщик. Это, с одной стороны.

А с другой стороны, у них возникает вопрос. Если сегодня газ используется для политического давления на Украину, то почему он не может впоследствии использоваться для политического давления, к примеру, на одну из европейских стран — члена Евросоюза. Например, на Польшу или на Латвию? И европейцам такая неопределенность очень не нравится.

Поэтому, председательствуя в «восьмерке», Россия должна показать, что она может и будет вести себя достаточно корректно, что Россия надежный партнер, что Россия не будет пользоваться своим политическим оружием для сведения счетов с европейскими странами, и это чрезвычайно важно.

Я также полагаю, что период председательствования в «восьмерке» важен тем, что он открывает перед Россией возможность проведения, скажем так, правильного пиара. Но воспользуется ли она этим или нет, это другой вопрос.

В то же время, для всех, конечно же, очевидно, что Россия не перестанет использовать энергетику в качестве политического оружия. Да и сама политика в области энергетики, в общем-то, безусловно, является оружием не только для России. И когда кто-то кривит губы, когда говорит о российской энергетической политике, то надо бы напомнить, что те же самые Соединенные штаты своей экономической мощью пользуются в огромных масштабах. И интересы России и Соединенных штатов здесь вряд ли совпадут!

Поэтому Россия, по крайней мере, должна убедить европейцев в том, что в отношениях с ними у России нет разногласий, и что она готова проводить консолидированную политику энергетической безопасности с Европой.