Кому закон не писан

Еще совсем недавно трудно было себе представить, чтобы в День Красной Армии, 23 февраля, названный впоследствии Днем защитника Отечества, кому-то пришло в голову провести одновременно День дезертира, организованный в виде шумного фестиваля, участие в котором приняли бы общественные и пацифистские организации многих городов страны.

Армия, о боеготовности и особой роли которой 23 февраля было сказано так много высокопарных слов, постепенно превращается в пугающий символ -  смолоду все больше россиян не хотят служить в ней, а те, кто отдал ей большую часть жизни, чувствуют себя забытыми и преданными. Будто бы не о них говорил, выступая 23 февраля на торжественном вечере, посвященном Дню защитника Отечества, президент В.Путин: «Мы будем и дальше совершенствовать принципы комплектации Вооруженных сил, увеличивая численность военнослужащих контрактной службы и сокращая при этом сроки службы по призыву…Государство будет наращивать свои усилия, направленные на техническую модернизацию Вооруженных сил, последовательное решение социальных проблем военнослужащих…Сегодня в обществе есть ясное понимание того, что без высокого уровня боеспособности невозможно решать ни экономические, ни социальные проблемы, невозможно сохранить страну…С полной ответственностью и знанием дела могу сказать, что только благодаря самопожертвованию, мужеству и героизму наших офицеров и солдат преодолена очень сложная и очень опасная черта в нашей новейшей истории…В России офицерский труд и солдатская служба всегда были на особом счету…».

Каков он, этот особый счет? Ответ на этот вопрос, возможно, будет получен по итогам дуэли, на которую министра обороны России Сергея Иванова вызвал от имени всех российских военных пенсионеров Виктор Илюхин, депутат Госдумы, лидер Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки. Именно так охарактеризовал сложившуюся ситуацию Роберт Быков, полковник Генштаба в отставке, помощник депутата Госдумы, член Академии безопасности, обороны и охраны правопорядка. Он рассказал МиК, как сегодня в Минобороны рассчитывают пенсию ветеранам Вооруженных сил, о самопожертвовании, мужестве и героизме которых говорил Верховный главнокомандующий: 

- Чиновники из Минобороны заменили по собственной инициативе реальную месячную стоимость продовольственного пайка, которая «учитывается при исчислении пенсии», на какую-то абстрактную компенсацию. Стоимость набора продуктов, входящих в продпаёк, как известно, определяется в денежных единицах. Содержание общевойскового пайка по норме №1 определено Постановлением правительства Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 479 — 28, и стоимость указанных в нём продуктов на 1 января 2006 года составляет, по данным Госкомстата, 70,7 рублей. Эту цифру легко установить и проверить. (Стоимость чего-то материального  определяется существующими в товарообороте ценами). Министерство обороны подзаконными актами ввело компенсацию стоимости в 70,7 рублей 20-ю рублями, т.е. каждый рубль из пенсии ветеранов компенсируется 30 копейками.

Ветераны Вооружённых Сил, обращавшиеся с жалобой на этот произвол к министру обороны Сергею Иванову, получили из Главного финансового управления Минобороны ответы, подписанные второстепенным чиновником, полковником А. Даценко. Эти ответы могут служить образчиком преднамеренного грубого разрушения законодательной базы о пенсионном обеспечении военных пенсионеров. В них искажена суть, в первую очередь,  "Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу….», Конституции РФ, (ст. 19, ст. 15), решения по данному вопросу Конституционного суда РФ (Определение от 14 декабря 2004 года № 429 — О, пункт 1 "Определение Конституционного Суда"),  определения Кассационной коллегии верховного Суда РФ от 4 июня 2002 года № КАС 02 — 282, определения Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 года  № 57 — 0 и других судебных актов.

В ответе Даценко есть ссылка на ст. 49  Закона РФ от 12.02.1993г., "согласно пункту "б" которой пенсии пересматриваются при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия…". Формулировка закона звучит по другому: «пенсии исчисляются из оклада по последней штатной должности; оклада по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной ко дню увольнения. Для исчисления пенсии учитывается также месячная стоимость продовольственного пайка». Ни о какой компенсации в законе не говорится.

По своему составу «денежное довольствие для исчисления пенсий» отличается от «денежного довольствия для военнослужащих» и имеет самостоятельное значение. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсий должно повлечь по подпункту "б" ст.49 Федерального закона РФ от 12.02.1993 года № 4468 — 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» пересмотр пенсий одновременно с этой составляющей.

Чиновник  ГлавФЭУ ссылается на тот факт, что Конституционный Суд «никакой другой стоимости пайка не устанавливал». Но это задача  возложена вышеуказанными законами и постановлениями Правительства РФ на Министерство обороны Российской Федерации и ему предоставлены полномочия по организации пенсионного обеспечения военнослужащих (или лиц, проходивших военную службу). Если министерство обороны считает, что общевойсковой паёк можно купить за 20 рублей в день и тратит, по внутриведомственному указанию, более 60 рублей, то значит оно является растратчиком средств.   

Министр обороны преднамеренно официально не устанавливал и не устанавливает эту стоимость, явно злоупотребляя своим служебным положением и преднамеренно обкрадывая военных пенсионеров.

Так же преднамеренно Сергей Иванов вывел из состава денежного довольствия для исчисления пенсий надбавки и доплаты, связанные с проживанием в городах с высокой стоимостью жизни, как будто военные пенсионеры — москвичи, ленинградцы и др. живут в деревне.

Мнение военных пенсионеров: А. Даценко необходимо отправить на пенсию по профессиональной непригодности и возбудить против него уголовное дело («за злоупотребление служебным положением, ст.140. УПК РФ»).   

- А каков реальный уровень жизни военных пенсионеров? Их же в России несколько миллионов?

За последние три года пенсии военнослужащих неуклонно и системно уменьшались, и военные пенсионеры сейчас в своём большинстве влачат жалкое существование. Дошло до того, что городские власти предлагают им освободить их квартиры в «элитных» районах Москвы и переехать в «пролетарские» районы на меньшую жилплощадь или в сельскую местность, т.к. им не чем оплачивать их полученные за долгие годы службы квартиры. 

Никогда за всю историю существования нашего государства с 1944 года уровень жизни военных пенсионеров не был так низок! В связи с этим, наряду с обращениями в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, в Правительство РФ, с целью восстановления законности и для предотвращения радикальных выступлений отчаявшихся военных пенсионеров в масштабе всей страны заместитель председателя Комитета по безопасности Государственной думы, председатель Исполкома ДПА Виктор  Илюхин направил депутатский запрос Генеральному прокурору РФ.

Текст депутатского запроса

Федеральное Собрание Российской Федерации

Государственная Дума

Депутат Государственной Думы

четвёртого созыва (2004 — 2007)

17 февраля 2006 г. 

№ 308 / 72 

Генеральному прокурору

Российской Федерации

Устинову В. В.

Уважаемый Владимир Васильевич!

11 февраля 2006 года в г. Москве состоялся Всероссийский сбор офицеров — патриотов, в работе которого приняло участие более 350 офицеров, представители 65 регионов (гарнизонов), делегаты от всех основных российских общественных военно-патриотических организаций.

На сборе были обсуждены вопросы обороноспособности и безопасности России, социальной защищённости военнослужащих, ветеранов войн и военной службы, военных пенсионеров и членов их семей. По результатам обсуждения единогласно была принята резолюция, в которой наряду с другими положениями, имеется поручение Координационному Совету Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации с просьбой о проверке фактов неисполнения законов Российской Федерации заместителем Председателя Правительства РФ — Министром обороны Российской Федерации С. Б. Ивановым и принятия к нему соответствующих мер воздействия.

Причиной обращения к Вам явилось то, что С. Б. Иванов на протяжении пяти лет не исполняет требования ст. 43 и 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468–1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Данный закон закрепляет строгую обязанность перерасчёта пенсий военных пенсионеров в случае увеличения реальной стоимости продпайка. Данная обязанность неоднократно подтверждалась решениями Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Несмотря на это, С. Б. Иванов упорно уходил и уходит от исполнения требования закона.

В 2000–2005 годах каждому военному пенсионеру после увеличения цены продпайка не было выплачено около 50 тысяч рублей, а общая стоимость задолженности министерства обороны на настоящий момент перед ними составляет примерно 70 млрд. рублей. В 2006 году долг может увеличиться еще на 24 млрд. рублей. В связи с этим десятки тысяч военных пенсионеров обратились в российские суды с исковыми требованиями к республиканским, краевым и областным военным комиссариатам о взыскании с них недовыплаченных сумм. Многие из них (не менее 8 тысяч) были удовлетворены. Однако, и после этого военное ведомство отказывается исполнять судебные решения со ссылкой на отсутствие денег.

Подобные заявления не имеют под собой почвы, ибо существует обязательность в исполнении требований закона; к тому же военный бюджет 2005 года, например,  исполнен с профицитом в 60 млрд. рублей.

В действиях и бездействии С. Б. Иванова усматриваются признаки должностного преступления (злоупотребление служебным положением), в связи с чем в соответствии со ст. 140 УПК РФ и ставится вопрос о необходимости проведения прокурорской проверки и привлечения его к уголовной ответственности.

О принятом Вами решении прошу проинформировать меня для доклада офицерскому Сбору, который высказал готовность коллективного обращения в Европейский Суд и международные организации.

Приложение: на 58 листах и брошюра.

С уважением,

Заместитель Председателя

Комитета по безопасности,

Председатель Исполкома ДПА .И.  Илюхин

Норма № 1 Общевойсковой паёк

Основание: постановление Правительства Р. Ф. от 10.07. 1992г. № 479 — 28 

Наименование продуктов

Хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки 350 г.

Хлеб белый из пшеничной муки 400 г.

Мука пшеничная 2 сорта 10 г. 

Крупа разная 120 г.

Макаронные изделия 40 г.

Мясо 200 г.

Рыба 120 г.

Жиры животные топленые (маргарин) 20 г.

Масло растительное 20 г.

Масло коровье 30 г.

Молоко коровье 100 г.

Яйца куриные, штук  в неделю 4 

Сахар 70 г.

Соль пищевая 20 г.

Чай 1,2 г.

Лавровый лист (2 листа) 0,2 г.

Перец 0,3 г.

Горчичный порошок 0,3 г.

Уксус 2 г.

Томатная паста 6.г.

Картофель, овощи, всего 900 г.

Соки плодовые и ягодные или напитки фруктовые 50/65г.

Концентрат киселя на плодовых экстрактах или фрукты сушёные 30/20г.

Поливитаминный препарат «Гексавит», 3 драже 1 г.