Вопрос о вступлении России в ВТО окончательно перешел в политическую плоскость. Соединенные Штаты Америки, являющиеся главным бастионом на этом пути, напрямую увязывают эту проблему с позицией России по ряду вопросов внутренней и внешней политики. Об этом заявил посетивший Москву на этой неделе лидер республиканского большинства в американском Сенате Билл Фрист. «Зеленый свет» может быть зажжен только в случае, если США убедятся в том, что Москва осуществила прогресс в урегулировании некоторых политических и экономических вопросов. В частности, сказал Фрист, в Вашингтоне будут внимательно следить за тем, как претворяется в жизнь новый закон, ограничивающий деятельность неправительственных организаций. «Любое, что препятствует полному участию НПО в системе, станет для нас разочарованием», — цитирует BBC слова сенатора. Также США хотели бы видеть пересмотра подхода России к иранской ядерной программе, ослабления государственного контроля над СМИ, более активной борьбы против экономического пиратства и либерализации в сфере финансовых услуг.
Однако условия, которые США выдвигают для вступления России в ВТО, могут послужить поводом для пересмотра ею собственного отношения к этому процессу. «Зачастую эти требования выходят за рамки обычного набора, который предъявляется другим странам. В этих условиях Россия может вполне пересмотреть свое решение о стремлении вступить в эту организацию либо, по крайней мере, отложить этот процесс на некоторое время», — сказал Интерфаксу «источник в российских властных структурах».
Газета «Известия» также приводит слова неназванного источника в правительстве России, который утверждает, что «ряд государств, в том числе США, сознательно проводят политику, чтобы не допустить наше вступление в ВТО». «Набор тем и претензий, которые они достают из рукава снова и снова, уже не раз обсуждался — все было улажено, — отметил чиновник. — В такой ситуации, в правительстве РФ, похоже, стали все больше и больше прислушиваться к тем, кто против вступления в ВТО вообще. По крайней мере — на тех условиях, которые навязывают сейчас России».
«Россия не собирается идти на значительные уступки США и не будет жертвовать своими экономическими требованиями ради скорейшего вступления в ВТО», — заявил во вторник Максим Медведков, глава российской делегации по вступлению в ВТО. Ранее спикер Госдумы Борис Грызлов подчеркнул, что присоединение России к Всемирной торговой организации не является самоцелью, он также отверг возможные компромиссы по этому вопросу с США.
Как известно, ранее о том, что США тормозят принятие России в ВТО, говорил и президент Владимир Путин. Обращаясь к представителям деловых кругов страны 29 марта, он заявил, что США создают дополнительные препятствия в переговорном процессе по вступлению России в ВТО. В ответ на это торговый представитель США Роб Портман заявил, что Соединенные штаты никаких новых требований России не предъявляют и процесс вступления России в ВТО не затягивают. Что же касается «оставшихся вопросов, связанных со вступлением России в ВТО, то они не новы и схожи с теми вопросами, которые пришлось решать другим странам, вступившим в ВТО», - заверил Портман. Он перечислил ряд обязательств, которые предстоит взять на себя России, и которые были взяты на себя всеми членами ВТО - честные стандарты безопасности продовольственных товаров, четкие таможенные правила и эффективная защита авторских и других прав интеллектуальной собственности. О демократии в России и ее политике Портман не упомянул ни слова. За него это сделал Фрист, и уже в Москве…
Комментируя проблему, «The Wall Street Journal» напоминает, что президент Буш уже давно обещает России поддержку в присоединении к ВТО с целью облегчить интеграцию этой страны в мировую экономику. Однако депутаты Конгресса в последние годы к перспективе подписания торгового соглашения с Москвой относятся все прохладнее.
Такая же ситуация наблюдается и с президентом России Владимиром Путиным. В последние годы, после всех попыток Путина приостановить развитие демократических институтов и давить на частный бизнес и иностранных инвесторов, возвышая при этом крупные государственные компании, на отношения с ним и на Капитолийском холме, и в Белом доме стали смотреть гораздо более скептически. А когда Москва выказала явное нежелание внять призывам США и принять жесткие меры против ядерной программы Ирана, стали возникать вопросы, а действительно ли Кремль можно считать надежным партнером для Белого дома?
На этом фоне обсуждение торгового договора с Россией, в рамках которого на повестку дня уже выносятся такие основополагающие вопросы, как доступ финансовых институтов США на российский рынок и защита интеллектуальной собственности, вполне может перерасти в спор по более широкой проблематике. «Это будет испытание не только отношений США с Россией, но и отношений всего развитого мира с Россией, — полагает Койт Блэкер, в правительстве Клинтона считавшийся одним из самых крупных экспертов по России. — По некоторым основополагающим проблемам путь, которым движется Россия, вызывает глубокое беспокойство».
Если предположить, что правительственным делегациям удастся достичь согласия по всем спорным вопросам, то формально перед американскими депутатами будет поставлен не вопрос о том, согласны ли они собственно со вступлением России в ВТО, а с тем, готовы ли они отменить экономические ограничения, введенные еще во времена ’Холодной войны’ в соответствии с так называемыми поправками
На практике же совершенно ясно, что голосование по этому вопросу станет своеобразным референдумом об отношении к Москве, поскольку, если Россия не установит нормальные торговые отношения с США, ей не видать тех немалых выгод, которые она приобретет от вступления в ВТО.
После заявления республиканца Билла Фриста о том, что от того, насколько Россия будет готова к сотрудничеству по иранскому вопросу и к тому, чтобы остановить свои антидемократические шаги, ’будет зависеть то, как Конгресс отнесется к предложению отменить действующие ограничения по поправке
Что же касается высказываний Грызлова и других российских чиновников о том, что Россия может со вступлением в ВТО повременить, если на нее будут оказывать неправомерное давление, американские аналитики считают, что такие резкие заявления в Кремле делают скорее для вида, чем с мыслью о серьезном изменении курса. Вступление в ВТО уже давно поставлено Кремлем в качестве одной из главных задач, уверяет «The Wall Street Journal». По словам аналитиков и дипломатов, подобная ’заряженность’ публичных заявлений — верный признак того, что стороны подошли к обсуждению самым трудных вопросов: о защите интеллектуальной собственности, снижении барьеров, ограничивающих доступ иностранных финансовых институтов на российский рынок, и гарантий в том, что в сельском хозяйстве России будут утверждены международные
Однако, кроме всего этого, США от России все равно нужна демократия.
«Россия — не демократическая страна» — утверждают на страницах «The Washington Post» Джеймс Гольдгейер, преподаватель политологии в Университете им. Джорджа Вашингтона, приглашенный старший научный сотрудник Совета по международным отношениям и Майкл Макфол, старший научный сотрудник Гуверовского института, приглашенный преподаватель политологии в Стэнфордском университете. Только за последний месяц, -пишут они, — мы уже услышали столько негатива о России и от России, что становится понятно: московское руководство, все больше уходящее в автократию, в международных делах обязательно будет стоять на пути Вашингтона. Естественно, у двух разных стран не может быть полностью совпадающих интересов. Так никогда не было и не будет. По вопросам внешней политики дорожки правительства Буша пересекались иногда даже с самыми старыми демократическими державами, союзными Америке. Однако в общем случае демократические страны стремятся сотрудничать друг с другом так, чтобы при этом удовлетворялись их общие интересы. Если же посмотреть на нынешнюю внешнюю политику России вообще и на ее политику по отношению к Соединенным Штатам в частности, то станет видно, что Москва считает глобальную политику игрой с нулевой суммой — что хорошо для США, то плохо для России, и наоборот.
Для примера возьмем хотя бы события прошедшего месяца. В середине марта Александр Лукашенко — ’последний диктатор Европы’ — организовал в Беларуси еще одни обманные выборы, а затем послал на улицы полицию, избивавшую и арестовывавшую мирных демонстрантов. Путин был одним из немногих лидеров, положительно отозвавшихся об этой победе. Буквально на той же неделе от Уильяма Ф. Браудера, крупнейшего западного инвестора, работавшего в России и вложившего в ее основные компании около 4 миллиардов долларов, стало известно, что российские власти отказали ему во въездной визе (причем всем было официально разъяснено, что Браудер представляет угрозу национальной безопасности). Еще через несколько дней Пентагон опубликовал документ, в котором утверждалось, что российские разведчики информировали Саддама Хусейна о передвижениях войск США во время вторжения в Ирак в 2003 году. Проходит еще
…Возврат России на более демократическую стезю был бы в интересах США, поскольку снизит угрозу демократии во всей Евразии, укрепит права собственности американских инвесторов и стабильность поставок энергоносителей на Запад, а также сделает Россию более сговорчивым партнером в противостоянии различным угрозам — от террористических организаций до деструктивных режимов. Но что же происходит в реальности? А в реальности на той же неделе, за которую Россия успела поддержать Лукашенко, отказать в визе Браудеру и получить обвинение в передаче разведданных Ираку, правительство Путина еще и заморозило банковские счета фонда ’Открытая Россия’, первой крупной организации, поддерживавшей строительство действительно гражданского общества. Кроме того, лояльные Кремлю депутаты внесли в парламент законопроект, по которому назначенные сверху губернаторы получали бы большую власть над избранными народом мэрами городов, а Марину Литвинович, представительницу демократического деятеля Гарри Каспарова, жестоко избили, послав, как считает руководство российских правозащитных организаций, недвусмысленный сигнал всем, кто вздумает перечить российской власти. Так что хватит нам притворяться, что все ухудшающаяся внутренняя политика России не имеет никакого отношения к ее все более антагонистической и антиамериканской внешней политике. И то, и другое — дело рук одного и того же авторитарного режима, заключают авторы статьи в «The Washington Post»…
Отреагирует ли Джордж Буш на нынешнюю полемику вокруг вступления России в ВТО или предпочтет остаться над схваткой? Последний раз комплименты в адрес России от него можно было услышать в ходе его
выступления на собрании членов правозащитной организации «Freedom House» в вашингтонском отеле «Hayat Regency» 29 марта. Тогда он отреагировал на призывы некоторых американских политиков отказаться от участия в летнем саммите «большой восьмерки» в
Буш также подчеркнул необходимость сохранения личных дружеских отношений с российским президентом Владимиром Путиным и высказал надежду, что Россия будет двигаться по пути к созданию более открытого общества, несмотря на репрессивные меры против демократических институтов. «Я не поставил крест на России.
Чем закончится нынешнее
- Ну, этот вопрос и так уже затянут. Будет ли он затянут в течение всего года, сказать трудно. Россия
Потребовать от России клятвы на крови, что она,
Тем более что есть очень горькое чувство у европейцев, что Россия, вступив в совет Европы, и надавав обещаний относительно либерализации своей судебной системы, Чечни и т.д., на самом деле всех «кинула», то есть забыла о своих обязательствах. А когда ей о них напоминали, раздраженно кричала в ответ, что все вмешиваются в ее внутренние дела, хотя ответ был таким: а зачем же вы вступали в Совет Европы?
Так может быть и здесь: что Россия при вступлении в ВТО, которого она так добивается, надает обещаний, а потом перестанет их соблюдать. И сейчас реальная проблема, которая решается, мне кажется, заключается в том, какая будет сделка? Какие гарантии предложит Россия, если предложит, и каких гарантий потребует Запад — чтобы условия сделки по вступлению России в ВТО не нарушались!
Угрожать потом: мы вас выгоним и т.д. — это длительная процедура. Нужно попытаться воспользоваться ситуацией на данном этапе, чтобы
- А не отмечаете ли Вы такой тенденции, что президент Буш как бы старается дистанцироваться от критических высказываний в адрес России и делает это намеренно, чтобы если двусторонние отношения действительно осложнятся, не быть втянутым в этот процесс и остаться в стороне? И поэтому он периодически повторяет, что не сомневается в том, что Россия намерена развивать сотрудничество с Западом и двигаться в сторону Запада. Или, может быть, это некий аванс Путину?
Нет, это попытка напомнить и Путину, и некоторым американским критикам, что есть некие вещи, вечные и неизменные. С одной стороны, все эти речи произносятся, конечно, в защиту самого себя. Потому что он еще раз хочет доказать, что никакой ошибки в отношениях с Россией не совершил, нечего его за это корить, и что все, что он делал — это в принципе правильно.
А потом он объясняет, что же такое правильно — потому что Россия со своим потенциалом должна быть на Западе, а не на Востоке. И если Россия начнет вооружать не только Иран ядерным оружием или Китай — сверхсовременными видами сооружения, а вообще начнет снабжать эти страны промежуточного пояса, переходного этапа,
А Россия это может сделать, потому что у нее пока есть огромная военная промышленность. Ну так вот — чтобы она этого не делала, ее в свое время перетащили на сторону Запада. Ведь она никак не дотягивает до уровня «восьмерки». Ее брали туда авансом, потому что по своему уровню ВВП на душу населения она отстает даже от самых неразвитых стран в несколько раз. Она не является союзником ни НАТО, ни Японии, ни кого. Она там сбоку припеку, поэтому «восьмерка» и без нее бы спокойно обошлась. Но Россия нужна была «восьмерке» для того, чтобы она не ушла на Восток. И это — та проблема, о которой Буш напоминает всем остальным! Вы друзья делаете все правильно, суетитесь, критикуйте Россию, но не забывайте, что Россия, которая пока еще сильна в
- А какие уступки, на ваш взгляд, могут быть потребованы от России? По вопросу санкций против Ирана? Или, может быть, речь пойдет об уступках, касающихся политики России на постсоветском пространстве?
Трудно сказать, так как все эти события — разной величины. И урегулирование подобных разногласий происходит не с использованием универсальной валюты. Отношения с Украиной и Белоруссией — это одна валюта. Она имеет большее значение для Европы. Отношения с Ираном — другая валюта — в этом заинтересованы, естественно, в большей степени США. И какие могут быть предприняты меры, чтобы сделать Россию более предсказуемой и менее строптивой, я не знаю.
Но пока, наверное, можно ограничиться таким выводом: эта проблема существует — проблема не только выколачивания из России определенных уступок и определенных договоренностей, но и проблема — как добиться того, чтобы эти договоренности затем действовали, а не остались только на бумаге. Потому что у Запада и у России нет механизмов, которые бы могли обеспечить выполнение другой стороной взятых на себя обязательств.
Мы в свое время тоже Запад по многим вопросам клевали, потом что при Горбачеве и при раннем Ельцине они взяли в отношении нас обязательства, а потом плюнули на них, забыли. И мы, в свою очередь, действовали точно также. И эта проблема вызывает раздражение. И ее надо снять, прежде чем согласиться на то, чтобы Россия стала членом ВТО.