Новая внешнеполитическая концепция России в понедельник была представлена высокопоставленным дипломатам НАТО. Вернее, та ее часть, которая затрагивает вопросы европейской безопасности и отношение России к международным структурам, которые ее обеспечивают. Посол России в НАТО заявил, что у Кремля нет намерения подрывать военный альянс НАТО или какую-либо другую организацию, созданную во время холодной войны. Дмитрий Рогозин, представитель России в трансатлантическом альянсе, во время двухчасовой встречи с высокопоставленными дипломатами НАТО сообщил, что Кремль работает над новой внешнеполитической концепцией, и указал, что эту идею неправильно трактуют, – так описывает событие американская «The International Herald Tribune».
В основе концепции – планы создания структуры безопасности, которая будет простираться от Канады через Россию до Китая. Однако военные эксперты подозревают, что подобный новый форум может в итоге вытеснить НАТО, куда Россия не входит, и ОБСЕ, куда Россия входит, играя значительную роль.
Россия, наращивающая свое благосостояние благодаря экспорту энергоносителей, а посему более самоуверенная, готова занять более агрессивную внешнеполитическую позицию – это дал понять президент Дмитрий Медведев в своей июльской речи перед российскими послами. Он предложил строительство «новой архитектуры, которая находилась бы в реалиях XXI столетия», напоминает американская газета.
Послы в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, жаждущие услышать больше о намерениях России, вежливо забросали Рогозина – дипломата, который часто высказывается прямо и откровенно и известен своими националистическими взглядами, – вопросами о новой структуре безопасности. Чем это обернется для НАТО? Что будет с другими международными структурами? Как будет Россия строить новую систему? Как она будет работать? Что не так с существующими организациями?
По словам дипломатов, присутствовавших на встрече, Рогозин был готов ответить на многочисленные вопросы послов, среди которых были представители США, Британии и Восточной Европы. Однако, к их разочарованию, он не смог предоставить исчерпывающих ответов; работа по концепции безопасности еще не окончена. «Посол Рогозин не представил никаких деталей по предложениям президента Медведева, – заявил Джеймс Аппатурай, пресс-секретарь НАТО. – Послы задали ряд фундаментальных вопросов, на которые посол Рогозин пообещал ответить более подробно в сентябре».
Лондон, несмотря на предложения России, по-прежнему будет считать основой европейской безопасности НАТО, заявили в британском МИДе. «Россия должна сыграть важную роль на мировой арене, – заявил Пол Сайкс, пресс-секретарь МИДа. – Мы всегда разделяли фундаментальный взгляд, согласно которому НАТО играет ключевую роль для безопасности Европы, и продолжаем так думать».
В Вене высокопоставленные дипломаты в ОБСЕ, организации, которая была создана в 1975 году с целью ослабить трения между Востоком и Западом, заявили, что они заинтригованы предложениями Кремля. Александр Стубб, финский министр иностранных дел, который является действующим председателем ОБСЕ, указал, что он испытывает любопытство. «Я позитивно оцениваю тот факт, что россияне представили конструктивную идею, в противовес, скажем, критике НАТО, – заявил Стубб. – Я хочу изучить ее очень внимательно, однако, на мой взгляд, не может быть никакой европейской организации по безопасности без участия Соединенных Штатов».
Мартин Несирки, пресс-секретарь ОБСЕ, заявил, что ожидает дополнительных деталей. «ОБСЕ была частью европейской архитектуры безопасности с самого начала, – заявил Несирки. – Она должна остаться действенной частью этой архитектуры».
Предлагая новую архитектуру безопасности для Европы, Кремль хочет предотвратить проведение в жизнь решений США или европейских стран, не имеющих поддержки ООН, таких как вторжение в Ирак в 2003 году во главе с США и признание Соединенными Штатами и большей частью стран ЕС независимости Косово от Сербии. Подобные действия, по утверждениям Кремля, превратили международный закон в посмешище, разъясняет «The International Herald Tribune».
Новые предложения строятся вокруг идеи о том, что любой европейский договор по безопасности будет юридически обязательным документом, основанным на Хартии ООН. Об этом заявил Рогозин в интервью на прошлой неделе. Он сказал, что Россия также соберет международный форум, который будет включать ОБСЕ, НАТО, ЕС, а также СНГ, где главенствует Россия, и возглавляемую Россией Организацию Договора о коллективной безопасности.
Главная необходимость нового пакта по безопасности заключается в том, что Европа больше не справляется с возникающими проблемами. «Современная европейская безопасность переполнена проблемами, от расширения НАТО до незаконной миграции, контрабанды наркотиков, организованной преступности и терроризма», – заявил Рогозин.
Нынешним летом в отношениях Москвы с Западом сгустились тучи, и многие эксперты стали опасаться, что мир находится на грани новой холодной войны. Они указывали на два проблемных вопроса. Первый – это Грузия, бывшая республика СССР, здесь основной причиной конфликта является страх Москвы перед приходом НАТО в традиционную сферу российского влияния. Второй – это планы США по созданию противоракетной системы в Восточной Европе, - продолжает тему другая американская газета, «Christian Science Monitor». Россия пообещала принять ответные меры – возможно, разместив атомные бомбардировщики на Кубе, как было заявлено на прошлой неделе в неофициальном сообщении со ссылкой на высокопоставленного представителя военного ведомства. «Это уже не просто риторика, это может оказаться довольно серьезно, – говорит Дмитрий Тренин, аналитик московского Карнеги-центра. – Москва показывает, что Западу нужно понять: он подходит к черте, за которой может начаться подлинное противостояние».
Однако российский президент Дмитрий Медведев предлагает план, призванный остановить скатывание к конфликту, – он подразумевает создание альтернативы НАТО. Пока этот план не нашел отклика на Западе, однако предложение Медведева, представленное в июне в Берлине, активно обсуждается в российских средствах массовой информации. Если вкратце, то оно предполагает полную реорганизацию европейской системы безопасности – и на этот раз Россия должна входить в нее в качестве равного партнера и основателя нового блока, поясняет издание.
Российские эксперты называют эту концепцию EATO – Euro-Atlantic Treaty Organization (Организация евроатлантического договора). Данный широкий оборонный блок должен сменить НАТО – Организацию североатлантического договора – и стать ключевой внешнеполитической темой президентства Медведева. Кроме того, утверждают сторонники проекта, он позволит устранить главное противоречие в сегодняшних отношениях России с Западом.
В отличие от эпохи холодной войны, говорят российские официальные лица, сегодняшнее растущее противостояние Москвы с Западом не связано с неразрешимыми идеологическими или геополитическими разногласиями. Главная проблема, по их словам, заключается в отказе Запада сотрудничать с Россией в пересмотре глобальной системы безопасности после распада СССР. Сторонники бывшего советского президента Михаила Горбачева говорят, что американские лидеры нарушили свое обещание выстроить «новый мировой порядок» после вывода советских войск из Восточной Европы и роспуска коммунистического военного союза – Организации Варшавского договора.
«Горбачев пошел на значительные уступки Западу, чтобы разорвать порочный круг гонки вооружений. Но затем, когда Россия переживала болезненный период переходной экономики, а мы нуждались в помощи, Запад отвернулся», – рассказывает Андрей Грачев, бывший кремлевский советник, работавший пресс-секретарем при президенте Горбачеве. «Несмотря на данные нам обещания, Запад решил использовать это (слабость России из-за экономических потрясений), чтобы расширить НАТО на восток. Я полагаю, что существующие сегодня в российском обществе антизападные настроения можно объяснить тем фактом, что Запад обошелся с Россией как с побежденным врагом, а не как с потенциальным партнером», - говорит он.
Самым болезненным моментом оказалось безжалостное продвижение НАТО в бывшую советскую сферу влияния (вскоре в альянс могут войти бывшие республики СССР – Грузия и Украина). Прошлые попытки активизировать сотрудничество России с НАТО не принесли успеха, а в Москве западный альянс рассматривают как пережиток холодной войны, объединяющий европейские страны против России.
«Россия считает, что НАТО создает в Европе новую разобщенность», – объясняет Татьяна Пархалина, директор государственного Центра европейской безопасности в Москве. В отличие от прошлых циклов экспансии НАТО, когда в блок входили менее значимые для России стратегически государства Восточной Европы, сейчас кандидатами на вступление в альянс стали основные части бывшего СССР. «Русские воспринимают Украину как часть традиционной российской территории. Многие россияне просто представить не могут, что она станет частью чужого военного альянса», – указывает Пархалина.
По словам Дмитрия Тренина, если Украина получит план по подготовке к вступлению в НАТО, а это может случиться уже в декабре, то «это вызовет политическую войну на Украине». «Мне кажется, что Россия начинает меньше ценить суверенитет Украины, поскольку она втягивается в орбиту США. Я слышу, что в Москве звучат все более резкие слова. Вся российская внешняя политика изменится».
Еще одно важнейшее противоречие связано с намерением США разместить противоракетные базы в Восточной Европе для защиты, по словам Вашингтона, от угрозы ядерного удара со стороны стран-изгоев наподобие Ирана и Северной Кореи. На июльском саммите «большой восьмерки» в Японии Медведев пообещал принять ответные меры, если в Чехии появятся радары, а в Польше – база противоракет. На прошлой неделе Кремль с помощью ряда газетных публикаций, которые эксперты считают намеренно организованными утечками, дал миру понять, в чем могут выразиться эти ответные меры. Возможно, они примут форму ракет средней дальности, размещенных в российском анклаве на Балтийском море – в Калининградской области – которые будут нацелены на европейские столицы. Или, как говорилось в подробной статье ежедневной газеты «Известия», которая ссылалась на высокопоставленные источники в министерстве обороны, Россия может возродить старую советскую авиабазу на Кубе, где будут размещаться стратегические атомные бомбардировщики Ту-95 и Ту-160.
Официальные лица опровергли данные сообщения, однако эксперты сходятся во мнении, что вряд ли указанная информация прозвучала без одобрения Кремля. «Не думаю, что в настоящий момент всерьез обсуждается размещение российских бомбардировщиков на Кубе, но эта утечка явно рассчитана на психологический эффект, – говорит Федор Лукьянов, редактор журнала «Россия в глобальной политике». – Эти статьи говорят Западу: лучше задумайтесь, потому что мы настроены очень и очень серьезно».
Российская альтернатива, обозначенная Медведевым в различных заявлениях, – это размытый проект, обсуждение которого начнется на общеевропейской встрече правительственных лидеров и экспертов по безопасности. Москва предлагает разработать новую концепцию, которая предусматривала бы участие всех постсоветских стран, в том числе России, продолжает «Christian Science Monitor». Одна из основных задач Медведева, по его собственным словам, – установить стратегическое партнерство с Европейским союзом, которое могло бы стать главной опорой для «большой Европы без разделительных линий».
«Вопрос о воссоединении Европы будет центральной темой для Медведева независимо от того, примут его предложение или нет, – заключает Глеб Павловский, давний кремлевский советник. – Существующая система находится в кризисе, она не работает. Нам необходимо новое устройство с упором на безопасность для всех стран Европы».
Тем временем некоторые проблемы могут перерасти в сложно преодолимые препятствия. «США настроены предложить странам-членам НАТО предоставить Украине и Грузии План действий для членства в Альянсе уже в декабре этого года» - заявил на днях руководитель отдела по европейским вопросам Госдепартамента США Дэниел Фрид. По его словам, на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в декабре США предложат предоставить Украине и Грузии План действий для членства в Альянсе. Тем более, что для предоставления Плана действий для членства в НАТО процедура консенсуса не является обязательной, ведь ПДЧ не означает автоматического членства в НАТО, подчеркнул Фрид.
Однако, как отмечают некоторые эксперты, настойчивость США вопросе расширения НАТО может пойти на пользу России, так как вызовет неприятие европейских партнеров Вашингтона. «Сейчас, когда Россия выдвигает какие-то новые идеи, которые позволили бы решить ряд сложных вопросов европейской безопасности, так демонстративно хлопать дверью и предоставлять ПДЧ Украине и Грузии, которые к этому явно не готовы, для европейцев будет еще сложнее, чем на Бухарестском саммите»,- считает заведующий Отделом разоружения и урегулирования конфликтов ИМЭМО РАН Александр Пикаев. По его мнению, сейчас сложился действительно благоприятный момент для того, чтобы проявить большую активность в области европейской безопасности. Россия сейчас находится на подъеме, наблюдается существенный экономический рост, страна возвращает себе военный потенциал.
По мнению эксперта, «наши западные партнеры уже не могут говорить о том, что они доминируют на международной арене». США увязли в Ираке и Афганистане, а Евросоюз пока никак не может переварить новых членов и преодолеть кризис, связанный с Лиссабонским процессом. «Это – благоприятный момент для того, чтобы выступить с какой-то инициативой, и она действительно нужна,- резюмирует Александр Пикаев.- Потому что до сих пор Россия говорила «нет», но позитивной повестки дня, в общем-то не выдвигала».
Директор программ России и стран СНГ немецкого совета по внешней политике по Европе Александр Рар указывает на то, что сегодня Россия в очередной раз понимает, что США и Европа с ней не считаются. «На Западе считают, что на российские протесты по поводу ПРО в Чехии и Польше обращать внимания не стоит, потому что Россия не может препятствовать процессу выстраивания ПРО, как не смогла остановить военные действия НАТО в Косово или продвижение НАТО на Восток», - отмечает Рар.
Однако, по его мнению, в то время как Россия пытается расколоть Запад по будущей стратегии НАТО, сами страны Запада без каких-либо содействий России начинают все больше и больше расходиться по ряду критических вопросов. «Такие страны старого Запада как Германия, не видят в России врага, и желают выстроить будущую систему европейской безопасности вместе с Москвой», - считает немецкий эксперт. Впереди, по его словам, нас ожидают серьезные баталии и период недоверия внутри членов Евросоюза и НАТО.
Виктор Кременюк, профессор, заместитель директора Института США и Канады РАН РФ, полагает, что вопрос о создании новой европейской системы безопасности с участием США перспективен по своей сути, однако его решение затянется, потому что Вашингтону сейчас этим некогда заниматься. В беседе с МиК эксперт отметил: «Понятно, что через несколько месяцев Буш уйдет, в Белом доме появится его преемник, и Медведеву придется работать с его преемником. И недавнее решение о размещении американских радаров на чешской территории только усугубляет и подчеркивает сложность момента. Но мы смотрим на эту проблему положительно и считаем, что Россия в ней будет принимать участие, потому что речь, конечно, идет о защите и европейских стран, и России, от возможных террористических пусков. И мы хотели бы каким-то образом изменить формат этого решения проблемы и прежде всего, сделать это решение трехсторонним, чтобы в нем принимали участие Россия, США и НАТО, или европейские страны. Чтобы здесь каким-то образом сочетались активы, которые есть у нас – РЛС в Габале и строящаяся станция под Армавиром, плюс наши антиракетные технологии, то есть, наши комплексы С-300, С-400».
«Мы считаем, что это можно было бы сделать, и никаких особых проблем нет, но конечно, для этого нужны договоренности на политическом уровне, потому что речь идет о создании какого-то агентства или командования, которое будет наделено полномочиями открывать огонь в случае каких-то подозрительных пусков, - продолжает эксперт. - Но для этого наши отношения, безусловно, должны быть более доверительными и более дружелюбными, чем они есть сейчас. И весь накопившийся комплекс проблем – конечно, не для нынешней американской администрации. Она все что смогла, сделала, многого не сделала, но в любом случае она уходит и появляется пауза, когда нам нужно ждать, а кто же будет у американцев взамен – Обама или Маккейн?».
«В любом случае, это будет одна из проблем, которая уже лежит на повестке дня и к решению которой нам нужно готовиться, учитывая, что у американцев основные решения по вопросам ПРО уже приняты, даже существует какой-то график, и немного переформатировать его, переделать всю эту программу из двухсторонней в трехстороннюю будет сложно, - подчеркивает Виктор Кременюк. - И для этого потребуются неимоверные усилия и политическая воля. И в целом, это осложняет повестку дня Медведева в отношении Соединенных Штатов – он достаточно критически относится к тому, что делают США и не скрывает этого. Вместе с тем он понимает, что без Соединенных Штатов многих вопросов, в том числе и российских, не решить, будь то вопросы безопасности, вопросы экономики или финансовые вопросы. И теперь мяч на стороне американцев и их новый президент должен будет решать, что ему делать с этими вопросами и с Россией».
Решимость России в достижении своих внешнеполитических целей между тем отмечает украинский аналитик Искандер Хисамов, советник Института изучения России, главный редактор украинского делового журнала «Эксперт». «Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона - от Ванкувера до Владивостока. То есть Россия предлагает некую альтернативу НАТО с усилением на этом пространстве роли Европы и России» - напоминает аналитик. Вообще, по его словам, отделить Европу от Америки, оформить некую европейскую идентичность, которая бы включала в себя Россию, а США присутствовали бы лишь в качестве наблюдателя, давняя мечта хозяев Кремля. «Это хорошо видно и на примере Украины. Москва - по крайней мере, на словах - выражает поддержку евроинтеграции Украины, да и сама пытается поглубже войти в Европу. При этом подчеркивается, что стремление украинских лидеров в НАТО противоречит идее евроинтеграции, затрудняет достижение этой цели» - отмечает Хисамов.
«После десяти лет горбачёвско-ельцинского безвременья и безденежья, связанных с низкими ценами на предметы российского экспорта и тяжким переходом к рыночной экономике, наступил период путинской консолидации страны, власти и ресурсов. Да и мировая конъюнктура резко изменилась в пользу России. Теперь она чувствует себя способной бросить вызов извечному противнику - Соединенным Штатам Америки, - продолжает эксперт. - При этом в Москве хорошо понимают несопоставимость экономической, политической и военной мощи двух стран, и не собираются бороться в одиночку. Россия - вполне в духе времени - пытается создать некий глобальный консорциум, который бы включил в себя всех недовольных гегемонизмом США, в первую очередь, Европу и Китай».
«Если считать чисто экономические ресурсы, то в таком объединении России была бы уготована роль миноритария. Если прибавить сюда военный потенциал, вес России увеличивается. Но главный фактор лидерства - политическая воля. При общем негативном отношении к экономической и военной политике США, ни Евросоюз, ни Китай не готовы бросить им открытый вызов, они слишком глубоко интегрированы в систему, выстроенную Америкой , - констатирует Хисамов. -Кроме того, у тамошних лидеров нет генетической тяги к прямому соперничеству со Штатами. У российской элиты она есть».
Кстати, данный факт наглядно подтверждает недавнее заявление члена Генерального совета Партии, председателя комитета по международным делам Совета Федерации Михаила Маргелова. «Комитет по международным делам СФ в начале осени этого года планирует с участием министра иностранных дел Сергея Лаврова провести специальное заседание Комитета. Оно будет посвящено тем задачам, что поставил президент Медведев, в частности, его берлинской инициативе о заключении всеобъемлющего соглашения о безопасности в Европе. Это соглашение должно стать фундаментом новой архитектуры европейской безопасности» - обещает сенатор.
Трудно предположить, в какие законодательные формы могут быть облечены положения новой концепции внешней политики России. Однако Дмитрий Рогозин в беседе со своими европейскими коллегами тоже намекал на сентябрь. Что же, ждать осталось недолго…
В основе концепции – планы создания структуры безопасности, которая будет простираться от Канады через Россию до Китая. Однако военные эксперты подозревают, что подобный новый форум может в итоге вытеснить НАТО, куда Россия не входит, и ОБСЕ, куда Россия входит, играя значительную роль.
Россия, наращивающая свое благосостояние благодаря экспорту энергоносителей, а посему более самоуверенная, готова занять более агрессивную внешнеполитическую позицию – это дал понять президент Дмитрий Медведев в своей июльской речи перед российскими послами. Он предложил строительство «новой архитектуры, которая находилась бы в реалиях XXI столетия», напоминает американская газета.
Послы в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, жаждущие услышать больше о намерениях России, вежливо забросали Рогозина – дипломата, который часто высказывается прямо и откровенно и известен своими националистическими взглядами, – вопросами о новой структуре безопасности. Чем это обернется для НАТО? Что будет с другими международными структурами? Как будет Россия строить новую систему? Как она будет работать? Что не так с существующими организациями?
По словам дипломатов, присутствовавших на встрече, Рогозин был готов ответить на многочисленные вопросы послов, среди которых были представители США, Британии и Восточной Европы. Однако, к их разочарованию, он не смог предоставить исчерпывающих ответов; работа по концепции безопасности еще не окончена. «Посол Рогозин не представил никаких деталей по предложениям президента Медведева, – заявил Джеймс Аппатурай, пресс-секретарь НАТО. – Послы задали ряд фундаментальных вопросов, на которые посол Рогозин пообещал ответить более подробно в сентябре».
Лондон, несмотря на предложения России, по-прежнему будет считать основой европейской безопасности НАТО, заявили в британском МИДе. «Россия должна сыграть важную роль на мировой арене, – заявил Пол Сайкс, пресс-секретарь МИДа. – Мы всегда разделяли фундаментальный взгляд, согласно которому НАТО играет ключевую роль для безопасности Европы, и продолжаем так думать».
В Вене высокопоставленные дипломаты в ОБСЕ, организации, которая была создана в 1975 году с целью ослабить трения между Востоком и Западом, заявили, что они заинтригованы предложениями Кремля. Александр Стубб, финский министр иностранных дел, который является действующим председателем ОБСЕ, указал, что он испытывает любопытство. «Я позитивно оцениваю тот факт, что россияне представили конструктивную идею, в противовес, скажем, критике НАТО, – заявил Стубб. – Я хочу изучить ее очень внимательно, однако, на мой взгляд, не может быть никакой европейской организации по безопасности без участия Соединенных Штатов».
Мартин Несирки, пресс-секретарь ОБСЕ, заявил, что ожидает дополнительных деталей. «ОБСЕ была частью европейской архитектуры безопасности с самого начала, – заявил Несирки. – Она должна остаться действенной частью этой архитектуры».
Предлагая новую архитектуру безопасности для Европы, Кремль хочет предотвратить проведение в жизнь решений США или европейских стран, не имеющих поддержки ООН, таких как вторжение в Ирак в 2003 году во главе с США и признание Соединенными Штатами и большей частью стран ЕС независимости Косово от Сербии. Подобные действия, по утверждениям Кремля, превратили международный закон в посмешище, разъясняет «The International Herald Tribune».
Новые предложения строятся вокруг идеи о том, что любой европейский договор по безопасности будет юридически обязательным документом, основанным на Хартии ООН. Об этом заявил Рогозин в интервью на прошлой неделе. Он сказал, что Россия также соберет международный форум, который будет включать ОБСЕ, НАТО, ЕС, а также СНГ, где главенствует Россия, и возглавляемую Россией Организацию Договора о коллективной безопасности.
Главная необходимость нового пакта по безопасности заключается в том, что Европа больше не справляется с возникающими проблемами. «Современная европейская безопасность переполнена проблемами, от расширения НАТО до незаконной миграции, контрабанды наркотиков, организованной преступности и терроризма», – заявил Рогозин.
Нынешним летом в отношениях Москвы с Западом сгустились тучи, и многие эксперты стали опасаться, что мир находится на грани новой холодной войны. Они указывали на два проблемных вопроса. Первый – это Грузия, бывшая республика СССР, здесь основной причиной конфликта является страх Москвы перед приходом НАТО в традиционную сферу российского влияния. Второй – это планы США по созданию противоракетной системы в Восточной Европе, - продолжает тему другая американская газета, «Christian Science Monitor». Россия пообещала принять ответные меры – возможно, разместив атомные бомбардировщики на Кубе, как было заявлено на прошлой неделе в неофициальном сообщении со ссылкой на высокопоставленного представителя военного ведомства. «Это уже не просто риторика, это может оказаться довольно серьезно, – говорит Дмитрий Тренин, аналитик московского Карнеги-центра. – Москва показывает, что Западу нужно понять: он подходит к черте, за которой может начаться подлинное противостояние».
Однако российский президент Дмитрий Медведев предлагает план, призванный остановить скатывание к конфликту, – он подразумевает создание альтернативы НАТО. Пока этот план не нашел отклика на Западе, однако предложение Медведева, представленное в июне в Берлине, активно обсуждается в российских средствах массовой информации. Если вкратце, то оно предполагает полную реорганизацию европейской системы безопасности – и на этот раз Россия должна входить в нее в качестве равного партнера и основателя нового блока, поясняет издание.
Российские эксперты называют эту концепцию EATO – Euro-Atlantic Treaty Organization (Организация евроатлантического договора). Данный широкий оборонный блок должен сменить НАТО – Организацию североатлантического договора – и стать ключевой внешнеполитической темой президентства Медведева. Кроме того, утверждают сторонники проекта, он позволит устранить главное противоречие в сегодняшних отношениях России с Западом.
В отличие от эпохи холодной войны, говорят российские официальные лица, сегодняшнее растущее противостояние Москвы с Западом не связано с неразрешимыми идеологическими или геополитическими разногласиями. Главная проблема, по их словам, заключается в отказе Запада сотрудничать с Россией в пересмотре глобальной системы безопасности после распада СССР. Сторонники бывшего советского президента Михаила Горбачева говорят, что американские лидеры нарушили свое обещание выстроить «новый мировой порядок» после вывода советских войск из Восточной Европы и роспуска коммунистического военного союза – Организации Варшавского договора.
«Горбачев пошел на значительные уступки Западу, чтобы разорвать порочный круг гонки вооружений. Но затем, когда Россия переживала болезненный период переходной экономики, а мы нуждались в помощи, Запад отвернулся», – рассказывает Андрей Грачев, бывший кремлевский советник, работавший пресс-секретарем при президенте Горбачеве. «Несмотря на данные нам обещания, Запад решил использовать это (слабость России из-за экономических потрясений), чтобы расширить НАТО на восток. Я полагаю, что существующие сегодня в российском обществе антизападные настроения можно объяснить тем фактом, что Запад обошелся с Россией как с побежденным врагом, а не как с потенциальным партнером», - говорит он.
Самым болезненным моментом оказалось безжалостное продвижение НАТО в бывшую советскую сферу влияния (вскоре в альянс могут войти бывшие республики СССР – Грузия и Украина). Прошлые попытки активизировать сотрудничество России с НАТО не принесли успеха, а в Москве западный альянс рассматривают как пережиток холодной войны, объединяющий европейские страны против России.
«Россия считает, что НАТО создает в Европе новую разобщенность», – объясняет Татьяна Пархалина, директор государственного Центра европейской безопасности в Москве. В отличие от прошлых циклов экспансии НАТО, когда в блок входили менее значимые для России стратегически государства Восточной Европы, сейчас кандидатами на вступление в альянс стали основные части бывшего СССР. «Русские воспринимают Украину как часть традиционной российской территории. Многие россияне просто представить не могут, что она станет частью чужого военного альянса», – указывает Пархалина.
По словам Дмитрия Тренина, если Украина получит план по подготовке к вступлению в НАТО, а это может случиться уже в декабре, то «это вызовет политическую войну на Украине». «Мне кажется, что Россия начинает меньше ценить суверенитет Украины, поскольку она втягивается в орбиту США. Я слышу, что в Москве звучат все более резкие слова. Вся российская внешняя политика изменится».
Еще одно важнейшее противоречие связано с намерением США разместить противоракетные базы в Восточной Европе для защиты, по словам Вашингтона, от угрозы ядерного удара со стороны стран-изгоев наподобие Ирана и Северной Кореи. На июльском саммите «большой восьмерки» в Японии Медведев пообещал принять ответные меры, если в Чехии появятся радары, а в Польше – база противоракет. На прошлой неделе Кремль с помощью ряда газетных публикаций, которые эксперты считают намеренно организованными утечками, дал миру понять, в чем могут выразиться эти ответные меры. Возможно, они примут форму ракет средней дальности, размещенных в российском анклаве на Балтийском море – в Калининградской области – которые будут нацелены на европейские столицы. Или, как говорилось в подробной статье ежедневной газеты «Известия», которая ссылалась на высокопоставленные источники в министерстве обороны, Россия может возродить старую советскую авиабазу на Кубе, где будут размещаться стратегические атомные бомбардировщики Ту-95 и Ту-160.
Официальные лица опровергли данные сообщения, однако эксперты сходятся во мнении, что вряд ли указанная информация прозвучала без одобрения Кремля. «Не думаю, что в настоящий момент всерьез обсуждается размещение российских бомбардировщиков на Кубе, но эта утечка явно рассчитана на психологический эффект, – говорит Федор Лукьянов, редактор журнала «Россия в глобальной политике». – Эти статьи говорят Западу: лучше задумайтесь, потому что мы настроены очень и очень серьезно».
Российская альтернатива, обозначенная Медведевым в различных заявлениях, – это размытый проект, обсуждение которого начнется на общеевропейской встрече правительственных лидеров и экспертов по безопасности. Москва предлагает разработать новую концепцию, которая предусматривала бы участие всех постсоветских стран, в том числе России, продолжает «Christian Science Monitor». Одна из основных задач Медведева, по его собственным словам, – установить стратегическое партнерство с Европейским союзом, которое могло бы стать главной опорой для «большой Европы без разделительных линий».
«Вопрос о воссоединении Европы будет центральной темой для Медведева независимо от того, примут его предложение или нет, – заключает Глеб Павловский, давний кремлевский советник. – Существующая система находится в кризисе, она не работает. Нам необходимо новое устройство с упором на безопасность для всех стран Европы».
Тем временем некоторые проблемы могут перерасти в сложно преодолимые препятствия. «США настроены предложить странам-членам НАТО предоставить Украине и Грузии План действий для членства в Альянсе уже в декабре этого года» - заявил на днях руководитель отдела по европейским вопросам Госдепартамента США Дэниел Фрид. По его словам, на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в декабре США предложат предоставить Украине и Грузии План действий для членства в Альянсе. Тем более, что для предоставления Плана действий для членства в НАТО процедура консенсуса не является обязательной, ведь ПДЧ не означает автоматического членства в НАТО, подчеркнул Фрид.
Однако, как отмечают некоторые эксперты, настойчивость США вопросе расширения НАТО может пойти на пользу России, так как вызовет неприятие европейских партнеров Вашингтона. «Сейчас, когда Россия выдвигает какие-то новые идеи, которые позволили бы решить ряд сложных вопросов европейской безопасности, так демонстративно хлопать дверью и предоставлять ПДЧ Украине и Грузии, которые к этому явно не готовы, для европейцев будет еще сложнее, чем на Бухарестском саммите»,- считает заведующий Отделом разоружения и урегулирования конфликтов ИМЭМО РАН Александр Пикаев. По его мнению, сейчас сложился действительно благоприятный момент для того, чтобы проявить большую активность в области европейской безопасности. Россия сейчас находится на подъеме, наблюдается существенный экономический рост, страна возвращает себе военный потенциал.
По мнению эксперта, «наши западные партнеры уже не могут говорить о том, что они доминируют на международной арене». США увязли в Ираке и Афганистане, а Евросоюз пока никак не может переварить новых членов и преодолеть кризис, связанный с Лиссабонским процессом. «Это – благоприятный момент для того, чтобы выступить с какой-то инициативой, и она действительно нужна,- резюмирует Александр Пикаев.- Потому что до сих пор Россия говорила «нет», но позитивной повестки дня, в общем-то не выдвигала».
Директор программ России и стран СНГ немецкого совета по внешней политике по Европе Александр Рар указывает на то, что сегодня Россия в очередной раз понимает, что США и Европа с ней не считаются. «На Западе считают, что на российские протесты по поводу ПРО в Чехии и Польше обращать внимания не стоит, потому что Россия не может препятствовать процессу выстраивания ПРО, как не смогла остановить военные действия НАТО в Косово или продвижение НАТО на Восток», - отмечает Рар.
Однако, по его мнению, в то время как Россия пытается расколоть Запад по будущей стратегии НАТО, сами страны Запада без каких-либо содействий России начинают все больше и больше расходиться по ряду критических вопросов. «Такие страны старого Запада как Германия, не видят в России врага, и желают выстроить будущую систему европейской безопасности вместе с Москвой», - считает немецкий эксперт. Впереди, по его словам, нас ожидают серьезные баталии и период недоверия внутри членов Евросоюза и НАТО.
Виктор Кременюк, профессор, заместитель директора Института США и Канады РАН РФ, полагает, что вопрос о создании новой европейской системы безопасности с участием США перспективен по своей сути, однако его решение затянется, потому что Вашингтону сейчас этим некогда заниматься. В беседе с МиК эксперт отметил: «Понятно, что через несколько месяцев Буш уйдет, в Белом доме появится его преемник, и Медведеву придется работать с его преемником. И недавнее решение о размещении американских радаров на чешской территории только усугубляет и подчеркивает сложность момента. Но мы смотрим на эту проблему положительно и считаем, что Россия в ней будет принимать участие, потому что речь, конечно, идет о защите и европейских стран, и России, от возможных террористических пусков. И мы хотели бы каким-то образом изменить формат этого решения проблемы и прежде всего, сделать это решение трехсторонним, чтобы в нем принимали участие Россия, США и НАТО, или европейские страны. Чтобы здесь каким-то образом сочетались активы, которые есть у нас – РЛС в Габале и строящаяся станция под Армавиром, плюс наши антиракетные технологии, то есть, наши комплексы С-300, С-400».
«Мы считаем, что это можно было бы сделать, и никаких особых проблем нет, но конечно, для этого нужны договоренности на политическом уровне, потому что речь идет о создании какого-то агентства или командования, которое будет наделено полномочиями открывать огонь в случае каких-то подозрительных пусков, - продолжает эксперт. - Но для этого наши отношения, безусловно, должны быть более доверительными и более дружелюбными, чем они есть сейчас. И весь накопившийся комплекс проблем – конечно, не для нынешней американской администрации. Она все что смогла, сделала, многого не сделала, но в любом случае она уходит и появляется пауза, когда нам нужно ждать, а кто же будет у американцев взамен – Обама или Маккейн?».
«В любом случае, это будет одна из проблем, которая уже лежит на повестке дня и к решению которой нам нужно готовиться, учитывая, что у американцев основные решения по вопросам ПРО уже приняты, даже существует какой-то график, и немного переформатировать его, переделать всю эту программу из двухсторонней в трехстороннюю будет сложно, - подчеркивает Виктор Кременюк. - И для этого потребуются неимоверные усилия и политическая воля. И в целом, это осложняет повестку дня Медведева в отношении Соединенных Штатов – он достаточно критически относится к тому, что делают США и не скрывает этого. Вместе с тем он понимает, что без Соединенных Штатов многих вопросов, в том числе и российских, не решить, будь то вопросы безопасности, вопросы экономики или финансовые вопросы. И теперь мяч на стороне американцев и их новый президент должен будет решать, что ему делать с этими вопросами и с Россией».
Решимость России в достижении своих внешнеполитических целей между тем отмечает украинский аналитик Искандер Хисамов, советник Института изучения России, главный редактор украинского делового журнала «Эксперт». «Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона - от Ванкувера до Владивостока. То есть Россия предлагает некую альтернативу НАТО с усилением на этом пространстве роли Европы и России» - напоминает аналитик. Вообще, по его словам, отделить Европу от Америки, оформить некую европейскую идентичность, которая бы включала в себя Россию, а США присутствовали бы лишь в качестве наблюдателя, давняя мечта хозяев Кремля. «Это хорошо видно и на примере Украины. Москва - по крайней мере, на словах - выражает поддержку евроинтеграции Украины, да и сама пытается поглубже войти в Европу. При этом подчеркивается, что стремление украинских лидеров в НАТО противоречит идее евроинтеграции, затрудняет достижение этой цели» - отмечает Хисамов.
«После десяти лет горбачёвско-ельцинского безвременья и безденежья, связанных с низкими ценами на предметы российского экспорта и тяжким переходом к рыночной экономике, наступил период путинской консолидации страны, власти и ресурсов. Да и мировая конъюнктура резко изменилась в пользу России. Теперь она чувствует себя способной бросить вызов извечному противнику - Соединенным Штатам Америки, - продолжает эксперт. - При этом в Москве хорошо понимают несопоставимость экономической, политической и военной мощи двух стран, и не собираются бороться в одиночку. Россия - вполне в духе времени - пытается создать некий глобальный консорциум, который бы включил в себя всех недовольных гегемонизмом США, в первую очередь, Европу и Китай».
«Если считать чисто экономические ресурсы, то в таком объединении России была бы уготована роль миноритария. Если прибавить сюда военный потенциал, вес России увеличивается. Но главный фактор лидерства - политическая воля. При общем негативном отношении к экономической и военной политике США, ни Евросоюз, ни Китай не готовы бросить им открытый вызов, они слишком глубоко интегрированы в систему, выстроенную Америкой , - констатирует Хисамов. -Кроме того, у тамошних лидеров нет генетической тяги к прямому соперничеству со Штатами. У российской элиты она есть».
Кстати, данный факт наглядно подтверждает недавнее заявление члена Генерального совета Партии, председателя комитета по международным делам Совета Федерации Михаила Маргелова. «Комитет по международным делам СФ в начале осени этого года планирует с участием министра иностранных дел Сергея Лаврова провести специальное заседание Комитета. Оно будет посвящено тем задачам, что поставил президент Медведев, в частности, его берлинской инициативе о заключении всеобъемлющего соглашения о безопасности в Европе. Это соглашение должно стать фундаментом новой архитектуры европейской безопасности» - обещает сенатор.
Трудно предположить, в какие законодательные формы могут быть облечены положения новой концепции внешней политики России. Однако Дмитрий Рогозин в беседе со своими европейскими коллегами тоже намекал на сентябрь. Что же, ждать осталось недолго…