После серии значимых событий – августовской войны с Грузией, январского газового конфликта с Украиной и прихода к власти нового президента США Барака Обамы, с которым все связывают так много надежд, Россия пытается возобновить отношения с НАТО, о чем свидетельствует состоявшееся в понедельник в Брюсселе заседание Совета Россия – НАТО. Хотя постпред России в этой организации Дмитрий Рогозин поспешил заявить, что инициатива проведения неформальной встречи о возобновлении отношений исходила от НАТО, «таким образом альянс дезавуировал свои более ранние критические заявления в адрес России» - интерпретировал позицию альянса Рогозин.
Накануне заседания он также заявил, что Россия ожидает от НАТО отказа от «всяких агрессивных устремлений и экспансионизма в отношении того геополитического пространства, которое мы контролируем» (!), то есть отказаться от военного планирования, в том числе и ядерного, против РФ, а также не принимать в альянс Украину и Грузию.
Россия также готова помогать НАТО в Афганистане с тем, «чтобы они находились там как можно дольше и решали те задачи, которые они сами перед собой поставили», так как иначе терроризм распространится на Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Киргизию, заявил Рогозин. При этом он пообещал, что Россия поднимет тему событий августа 2008 года в Южной Осетии, но не будет обсуждать вопрос вхождения Украины и Грузии в НАТО, так как «обсуждать тут нечего» после того, «что президент Грузии Михаил Саакашвили натворил в августе в Южной Осетии».
«Если Украина будет принята в альянс, мы будем рассматривать это в качестве враждебного для нас акта. Никакого сотрудничества с НАТО у России тогда не будет. И это было сказано натовцам абсолютно четко», - также заявил Рогозин. Он назвал интеграцию Украины и Грузии в НАТО «красной чертой», за которую Россия «не советует никому заходить».
Угрозы российского постпреда при НАТО в адрес альянса – дело привычное, на них евроатлантические чиновники не обращают особого внимания. На заседании в Брюсселе генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер, чьи полномочия истекают 31 июля текущего года, так определил приоритеты альянса в наступившем году: «Нам и России нужно найти путь к новым отношениям, более доверительным и более плодотворным, ведь российско-натовские отношения имеют слишком большую ценность, чтобы стать заложниками неразрешимых аргументов». Яап де Хооп Схеффер остановился на тех проблемах, по которым альянс не согласен с Россией, подчеркнув, что «никакая страна не может наложить вето на расширение НАТО на восток, а также на политику НАТО по объединению Европы как неделимого и демократического пространства безопасности, и торг по этому вопросу исключен».
В то же время генсек НАТО считает, что перспектива быстрого возобновления отношений сейчас полностью открыта, и не исключено, что это произойдет во второй половине февраля.
Как заявил со своей стороны представитель североатлантического альянса Джеймс Аппатурай, руководство НАТО планирует в течение ближайших недель возобновить в полном объеме и на высоком уровне политические контакты с российской стороной, которые были прерваны пять месяцев назад после вторжения России в Грузию. По его словам, в рамках 45-й Международной конференции по безопасности в Мюнхене 6-8 февраля запланирована встреча генерального секретаря НАТО Яапа де Хоопа Схеффера и руководителя российской делегации, вице-премьера Сергея Иванова. «Мы возобновим контакты с Россией на политическом уровне на этой встрече», - заверил в свою очередь генсек НАТО.
Дмитрий огозин уже по итогам заседания заявил, что обе стороны выступили за возобновление стратегического партнерства, но российская сторона дала понять, что такое партнерство может осуществляться «только на основе принципов Римской декларации, забытых НАТО во время нападения Грузии на Южную Осетию». Он добавил, что позиция России заключается в том, что «сотрудничество равноправно», добавив, что «все страны выступают от своего имени, и нет ситуации, когда российской позиции противостоит согласованная блоковая позиция».
Не удержался Рогозин и от нравоучений: «Попытка в августе слушать только одну сторону сослужила плохую службу альянсу. В результате Евросоюз оказался великим миротворцем, а НАТО осталась в стороне от процесса. Я сказал послам НАТО, что если бы они вовремя получили информацию российского Генштаба о грузинском вторжении, которую я был готов им предоставить, они бы признали справедливость действий России».
Однако мыслить в сослагательном наклонении альянс не собирается. Тем более что неделей ранее по итогам заседания комиссии Украина-НАТО генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что газовый скандал не омрачит отношения Киева и НАТО, «альянс - не игрок в этом споре», и на евроатлантические планы Украины эта ситуация не повлияет. Так что вернуться к теме предоставления Киеву ПДЧ Альянс может в декабре 2009 года. Попутно он упомянул и Грузию, присоединение которой к ПДЧ в декабре также возможно. Что в целом отражает решения, принятые в апреле прошлого года в Бухаресте, когда Украине и Грузии было обещано членство в НАТО, при этом сроки не уточнялись.
Позицию Схеффера поддержал Лондон. Великобритания «и дальше будет решительно поддерживать устремления Украины вступить в НАТО», помогая в осуществлении необходимых реформ, «которые приблизят Украину к этому членству», заявила министр по делам международной обороны и безопасности Великобритании Энн Тейлор. По ее словам, вопрос о целесообразности предоставления Украине ПДЧ в данный момент является открытым, но, скорее, формальным: единым критерием оценки готовности к вступлению в альянс является соответствие стандартам этого военно-политического блока. «Суть вопроса заключается не в необходимости или реалистичности процесса выполнения ПДЧ, а в осуществлении требующихся реформ и в том, чтобы сами украинцы почувствовали их преимущества. С выполнением ПДЧ или без него, соответствие стандартам НАТО станет контрольным критерием, по которому будут оценивать Украину», - заявила Тейлор.
Очевидно, свое слово должен сказать и избранный президент США. И министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко уже выразил надежду, что новая администрация США будет поддерживать стремление Украины в НАТО. Об этом он заявил в понедельник на пресс-конференции в Киеве. Министр сообщил, что в течение ближайших нескольких недель украинский МИД планирует установить контакты с новой президентской администрацией США. По словам Огрызко, Украина в рамках евроатлантической интеграции намерена расширять военное сотрудничество с НАТО, чтобы «использовать передовой опыт крупнейших стран, входящих в альянс».
Он также подчеркнул, что, по данным МИД, количество сторонников вступления Украины в НАТО растет. И до апреля 2009 г. МИД планирует завершить разработку ежегодной национальной программы по евроатлантической интеграции Украины. По словам министра, она будет создана на основе ранее утвержденного целевого плана Украина-НАТО на 2009 г. Для оказания помощи в работе над указанной программой в феврале 2009 г. прибудут эксперты НАТО, сообщил Огрызко.
Министр также подчеркнул, что Украина намерена строить свою внешнюю политику в соответствии с международным правом, согласно которому она имеет права выбирать партнеров и модели для обеспечения своей безопасности. «Необходимо избавиться от стереотипов братско-славянского единства. Если мы посмотрим, сколько славянских стран сейчас в НАТО – то окажется, то их там больше, чем не в НАТО», - заявил министр.
Кстати, в самый разгар газового конфликта президент Литвы Адамкус призвал Запад в ответ на жесткую тактику России в газовом споре срочно принять Украину в ЕС и НАТО. В интервью The Financial Times президент заявил, что Москва политизирует торговлю газом, вновь стараясь сделаться региональной сверхдержавой.
Касаясь ситуации с Грузией, аналитики указывают на недавнее подписание США Хартии стратегического сотрудничества с Грузией (в декабре подобный документ был подписан с Украиной), которая должна стать своего рода «катализатором» вступления закавказской страны в НАТО. В документе, подписанном Кондолизой Райс и ее грузинским коллегой Григолом Вашадзе, говорится о сотрудничестве в области обороны, экономики и культуры и демократических реформ, причем, по словам Вашадзе, текст документ был согласован с новой администрацией США.
При президенте Бараке Обаме во внешней политике США в отношении Грузии ничего не изменится, интенсивные отношения между двумя странами будут продолжаться, заявил посол США в Грузии Джон Тэффт. «Мы должны работать над Хартией о стратегическом партнерстве между Грузией и США для выполнения тех условий, которые она включает. Это будет значительной частью наших двухсторонних отношений», - отметил он.
Взоры многих аналитиков сегодня обращены на Барака Обаму, однако какую стратегию он выберет в отношении НАТО и желающих вступить туда постсоветских стран, никто не знает. Как заявил генсек НАТО Яаап де Хооп Схеффер, в предстоящем юбилейном саммите его организации, который состоится в Страсбурге, Барак Обама примет участие. Пока же в адрес американского президента звучит множество предложений и рекомендаций в этой области.
Например, эксперты аналитического центра ЕС (Института по вопросам безопасности) советуют Обаме в настоящее время отказаться от планов быстрого продвижения Украины и Грузии в НАТО. Как говорится в аналитическом отчете «Европейский взгляд на новую внешнюю политику США», Соединенные Штаты сталкиваются с нежеланием России сотрудничать в таких важных вопросах, как Иран, Афганистан, Северная Корея, нераспространение оружия массового уничтожения и развитие государств - бывших советских республик. Разрыв между Москвой и Вашингтоном растет - в то же время на кону стоят европейская и общемировая безопасность, и процесс реформ и нерешенные конфликты на пространстве бывшего СССР.
На постсоветском пространстве США связывают вопрос демократизации с заполитизированным вопросом расширения НАТО на восток, что вызывает сопротивление Москвы, отмечают эксперты. Однако процветание в бывших республиках СССР зависит, в первую очередь, от того, насколько хорошо будет функционировать треугольник сотрудничества «США - ЕС – Россия». «Новой администрации в Белом доме нужно воздержаться от преследования цели присоединения Украины и Грузии к НАТО, как первоочередной, и настроиться на поддержку развития демократии в этих странах. Евросоюз же должен стать более последовательным в регионе», - отмечают аналитики. Поскольку Москва, «к сожалению», не сигнализирует о готовности к сотрудничеству, политики в США и ЕС должны осознавать: быстрого решения всех проблем не будет. Хотя как Вашингтону, так и Брюсселю стоит в настоящее время разработать действенную стратегию улучшения сотрудничества как со странами СНГ, так и с Москвой, резюмируют эксперты.
Иную точку зрения высказывает на страницах The Washington Times Януш Бугайски, директор программы New European Democracies при Center for Strategic and International Studies (Вашингтон).
Для возрождения трансатлантического альянса президенту Обаме придется отразить попытки Москвы разделить Европу на перманентные «сферы влияния», так как Кремль воспринимает победу Обамы как удобный случай для подрыва глобального влияния Америки, утверждает Бугайски, ссылаясь на послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. «За риторикой Кремля кроется страх, что администрация Обамы в потенциале несет серьезную угрозу для стремления России возродить ее статус сверхдержавы и потеснить лидерство США», – пишет автор.
После фактического раздробления Грузии Россией в ЕС формируются два стратегических подхода к Москве. Один из них – пассивный, идея сфер влияния, совпадающая с целями Москвы. Напротив, активный подход – так называемый принцип «Широкая Европа», предполагающий расширенное евроатлантическое сообщество. Москва тревожится, что Обама предпочтет активную позицию, пишет автор.
Призывы отказаться от дальнейшего расширения НАТО и ЕС – это политика неозадабривания, считает Бугайски. Она чревата тем, что бывшие республики СССР будут считаться вассалами Москвы, а безопасность восточного фланга НАТО окажется под угрозой. Напротив, принцип «Широкая Европа» – это признание за любым государством права вступать в международные институты, не угрожающие безопасности сопредельных стран.
Подчеркивая, что в Центральной Европе жаждут разработать эффективные формы защиты от натиска России, Бугайски требует обеспечивать безопасность посредством конкретных планов обороны в рамках НАТО, сочетаемых с модернизацией и перевооружением армий. Он призывает Вашингтон крепить отношения со всеми новыми демократиями Европы и предоставить кандидатам в НАТО более четкую «дорожную карту».
А между тем, сомнения в грядущем расширении НАТО высказывает на страницах The Daily Telegraph министр иностранных дел Польши Радек Сикорский. По его мнению, организация Североатлантического договора, как и ЕС, сегодня страдает от «усталости от расширения» и «не имеет желания» принимать в свои ряды Грузию и Украину. По его словам, перспективы обеих стран на вступление в НАТО довольно отдаленные: на Западе «есть желание им помочь», однако выльется оно в намерение «подвигнуть их на самостоятельные реформы», тем более что «всегда трудно расширяться во время спада».
При этом глава польского МИД отрицает факт уступки в этом вопросе Москве и не считает, что Россия, стремящаяся к срыву расширения НАТО, достигла своей цели. «Мне не кажется, что Россия укрепила свой авторитет за последние полгода», - заявил министр, отметив, что Советский Союз никогда не прекращал Западной Европе поставки газа. «У советских стратегов было замечательное выражение – «соотношение сил», которое учитывало все факторы и могло описывать любую ситуацию. Я не думаю, что с помощью грузинского или газового спора Россия улучшила «соотношение сил» в свою пользу», - резюмировал он.
Высказывают европейские политики свои мнения и по еще одной болезненной для России теме – расширения ПРО. Так, например, глава МИД Чехии Карел Шварценберг заявил в воскресенье, что новый президент США Обама не откажется от создания системы ПРО в Европе. Критику из Москвы политик считает необоснованной и являющейся проявлением имперских амбиций России.
Смена главы Белого дома ничего не изменит в намерении Америки развернуть систему противоракетной обороны в Польше и Чехии. Государства преследуют свои национальные интересы независимо от того, кто ими правит, заявил министр в интервью немецкой газете Handelsblatt. Система ПРО разрабатывалась в США десятилетиями, в том числе и при президенте-демократе Клинтоне, сказал Шварценберг, признав, что возможны задержки с реализацией проекта, связанные с нынешним экономическим кризисом.
В то же время глава МИД Чехии отверг критику России в адрес американских планов по развертыванию системы ПРО в Европе. По его словам, в Москве прекрасно знают, что речь не идет об угрозе безопасности России. «Россия все никак не может распрощаться с идеей, что у нее больше нет права вето на решения, принимаемые в странах бывшего Варшавского договора», - сказал Шварценберг.
По его мнению, Россия по-прежнему аргументирует из позиции Советского Союза, что совершенно неприемлемо. «Это примерно так же, как если бы нынешняя Германия выдвигала требования, уходящие корнями во времена «третьего рейха». Почему мы должны это допускать? «Третьего рейха» давно уже нет, Советского Союза – тоже», - сказал чешский министр.
Не менее скептически высказался Шварценберг и о российском предложении, касающемся построения новой архитектуры безопасности в Европе. «Я еще помню, как много подобных предложений поступало из Москвы», - сказал он. По мнению политика, такие идеи можно обсуждать после того, как Россия выполнит свои обязательства по уже существующим договорам. «Если этого не произойдет, то мы будем заниматься созданием новой фата-морганы», - сказал Шварценберг.
Чешскому министру оппонирует его коллега - министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, по мнению которого создание новой системы безопасности в Европе не только возможно, но и является выходом из создавшейся кризисной ситуации. 13 января Еженедельник Der Spigel опубликовал открытое письмо министра иностранных дел Германии Франк-Вальтера Штайнмайера избранному президенту США Бараку Обаме, в котором он пишет, что с приходом Обамы в Белый дом люди всего мира связывают большие надежды. Но новому американскому президенту придется нелегко: Штайнмайер упоминает сохраняющуюся неустойчивость финансовой системы, экономику, которая скатывается в рецессию, опасности для мира и грядущие перемены глобального масштаба. Все эти задачи требуют нового мышления, сомнений в устоявшихся представлениях и поиска новых путей.
Всем нам, продолжает Штайнмайер, необходимы прозрачная и надежная архитектура мировой финансовой системы, борьба с экономическим кризисом, преобразование глобальных институтов, восстановление доверие между Востоком и Западом. Как считает автор письма, вышеперечисленное возможно реализовать лишь совместными усилиями. «Ни одна страна в мире, даже самая могущественная, не может разрешить ни одну из этих проблем в одиночку».
Вспоминая о важнейших вехах современной истории трансатлантических отношений, Штайнмайер выражает уверенность в эффективности сотрудничества США и Европы не только в прошлом, но и в будущем и предлагает Бараку Обаме «Новую трансатлантическую повестку дня», в которую входит совместное обеспечение стабильности в конфликтных регионах.
Естественно, никто не будет терпеть угрозы экстремистов основам нашего общества. «Но ни в какой борьбе, включая борьбу с террором, мы не имеем права поступаться достижениями нашей цивилизации, компрометировать демократию и принципы правового государства», - пишет немецкий министр. Он уверен, что террор и ненависть нельзя победить одними лишь военными средствами. Надо действовать убеждением, завоевывать умы и сердца. Необходимо «пропагандировать наши ценности, возводить мосты, устанавливать взаимопонимание».
Это относится и к ближневосточному региону. Сейчас здесь, как никогда, необходимо сотрудничество. Стабилизация положения на Ближнем Востоке возможна только вместе с созданием системы, включающей в себя все основные силы региона, говорится в документе. Правда – «и мы видим это на примере Ирана» – переговоры имеют смысл только тогда, когда в достижении результата заинтересованы все стороны. Однако «диалог с Ираном – это не слабость и не уступка. Это благоразумие».
Стабильность в данном регионе, продолжает Штайнмайер, зависит также и от Ирака. Он напоминает, что шесть лет назад против этой войны выступал и он сам, и Обама. И теперь, как надеется министр иностранных дел, они едины в стремлении к стабильности и демократизации этой страны. То же самое касается Афганистана.
Еще дна позиция – обеспечение совместной безопасности Востока и Запада 20 лет назад вместе с завершением холодной войны родились грандиозные планы по созданию общеевропейского миропорядка, единой зоны безопасности от Ванкувера до Владивостока. «К сожалению, - замечает Штайнмайер, - мы еще очень далеки от этого». В некоторых головах все еще живет менталитет холодной войны, замечает он, обращаясь к Обаме как к представителю нового поколения политиков, к которому относится также и российский президент Дмитрий Медведев. Он предлагает им вместе подумать над новыми структурами нового века, не ожидая сиюминутных решений и не ставя под сомнение то, «на чем в последних десятилетий основывалась наша безопасность». Штайнмайер имеет в виду НАТО - структуру, которая, по его мнению, «должна сохраниться».
Однако, считает он, давно назрела необходимость в откровенной дискуссии по вопросам расширения НАТО. «Сегодня нам необходима новая принципиальная договоренность о будущей направленности альянса». В качестве первого шага он предлагает вернуть утраченное доверие, например, посредством совместных инициатив по разоружению, в том числе ядерному.
Немецкий министр также выступает за глобальное и ответственное партнерство. Мир будущего будет многополярным, утверждает Штайнмайер, и поэтому так важно избежать вавилонской разноголосицы. Мировые проблемы можно решать только при интеграции новых сил в новый миропорядок, как это уже было сделано на всемирном финансовом саммите в Вашингтоне. Это правильное направление, считает он, и теперь его надо распространять на другие области глобальных интересов. Например, на защиту климата.
Подзаголовок последней части письма Штайнмайера – «В Америку пришли перемены» - это ставшая знаменитой цитата из предвыборной речи Обамы. Министр приветствует грядущие перемены в США – обновление в обществе и в сфере экологии, в образовании и здравоохранении, решительные действия в условиях кризиса – и выражает надежду на плодотворное сотрудничество с новым президентом и его администрацией на благо всего мира.
В том, что Бараку Обаме представился удачный момент для налаживания отношений с Россией и ЕС, уверен Чарльз Э. Купчан, старший научный сотрудник по делам Европы Совета по международным отношениям США. Хотя сделать это будет совсем не просто.
По мнению Купчана, расхождения между позициями США и ЕС видны на примере реакции на войну в Грузии. ЕС, считающий, что в этой войне виновато и грузинское руководство, взял на себя инициативу по возобновлению диалога с Россией и контактов НАТО с Москвой, и администрация Буша поневоле ей последовала. Теперь многие проблемы, в том числе возможное расширение НАТО, остаются актуальными. Однако Купчан не ожидает, что альянс на своем очередном саммите отойдет от текущей позиции - как и прежде, идея приема Грузии и Украины в блок будет одобрена, но ее реальное осуществление отложат на будущее.
«Администрация поддержит систему ПРО в принципе, так как после 11 сентября и в свете ядерных разработок Ирана было бы безрассудно отказываться от средств противоракетной обороны. Но само размещение может замедлиться, дабы удостовериться, что техника готова к использованию, а также чтобы приложить все надлежащие усилия на дипломатическом фронте», - сказал Купчан, сославшись на распространенное мнение, что администрация Буша действовала, не консультируясь с НАТО и не стараясь перетянуть на свою сторону Россию. Вполне возможно, что будет начат новый диалог с союзниками по НАТО и Россией, полагает эксперт. В то же время планы новой архитектуры европейской безопасности, предложенные Москвой, Купчан назвал крайне расплывчатыми. Российская сторона, по-видимому, хочет создать организацию взамен НАТО и ОБСЕ, но США и их союзники остерегаются шагов, чреватых подрывом существующего порядка, отметил он. Страны Центральной Европы сильно опасаются намерений России и стремятся возродить традиционную установку НАТО на оборону территорий, а именно, восточной границы блока. Это ставит администрацию Обамы в несколько двойственное положение, считает Купчан.
Он прогнозирует, что США будут и далее одобрять расширение НАТО, но эту позицию придется сбалансировать с необходимостью сотрудничать с Россией. Нужно наладить снабжение войск в Афганистане через территорию России, необходимо сотрудничество по иранскому вопросу. Стратегическая обстановка стимулирует у США и ЕС установку на хорошие рабочие отношения с Москвой, считает Купчан.
Накануне заседания он также заявил, что Россия ожидает от НАТО отказа от «всяких агрессивных устремлений и экспансионизма в отношении того геополитического пространства, которое мы контролируем» (!), то есть отказаться от военного планирования, в том числе и ядерного, против РФ, а также не принимать в альянс Украину и Грузию.
Россия также готова помогать НАТО в Афганистане с тем, «чтобы они находились там как можно дольше и решали те задачи, которые они сами перед собой поставили», так как иначе терроризм распространится на Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Киргизию, заявил Рогозин. При этом он пообещал, что Россия поднимет тему событий августа 2008 года в Южной Осетии, но не будет обсуждать вопрос вхождения Украины и Грузии в НАТО, так как «обсуждать тут нечего» после того, «что президент Грузии Михаил Саакашвили натворил в августе в Южной Осетии».
«Если Украина будет принята в альянс, мы будем рассматривать это в качестве враждебного для нас акта. Никакого сотрудничества с НАТО у России тогда не будет. И это было сказано натовцам абсолютно четко», - также заявил Рогозин. Он назвал интеграцию Украины и Грузии в НАТО «красной чертой», за которую Россия «не советует никому заходить».
Угрозы российского постпреда при НАТО в адрес альянса – дело привычное, на них евроатлантические чиновники не обращают особого внимания. На заседании в Брюсселе генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер, чьи полномочия истекают 31 июля текущего года, так определил приоритеты альянса в наступившем году: «Нам и России нужно найти путь к новым отношениям, более доверительным и более плодотворным, ведь российско-натовские отношения имеют слишком большую ценность, чтобы стать заложниками неразрешимых аргументов». Яап де Хооп Схеффер остановился на тех проблемах, по которым альянс не согласен с Россией, подчеркнув, что «никакая страна не может наложить вето на расширение НАТО на восток, а также на политику НАТО по объединению Европы как неделимого и демократического пространства безопасности, и торг по этому вопросу исключен».
В то же время генсек НАТО считает, что перспектива быстрого возобновления отношений сейчас полностью открыта, и не исключено, что это произойдет во второй половине февраля.
Как заявил со своей стороны представитель североатлантического альянса Джеймс Аппатурай, руководство НАТО планирует в течение ближайших недель возобновить в полном объеме и на высоком уровне политические контакты с российской стороной, которые были прерваны пять месяцев назад после вторжения России в Грузию. По его словам, в рамках 45-й Международной конференции по безопасности в Мюнхене 6-8 февраля запланирована встреча генерального секретаря НАТО Яапа де Хоопа Схеффера и руководителя российской делегации, вице-премьера Сергея Иванова. «Мы возобновим контакты с Россией на политическом уровне на этой встрече», - заверил в свою очередь генсек НАТО.
Дмитрий огозин уже по итогам заседания заявил, что обе стороны выступили за возобновление стратегического партнерства, но российская сторона дала понять, что такое партнерство может осуществляться «только на основе принципов Римской декларации, забытых НАТО во время нападения Грузии на Южную Осетию». Он добавил, что позиция России заключается в том, что «сотрудничество равноправно», добавив, что «все страны выступают от своего имени, и нет ситуации, когда российской позиции противостоит согласованная блоковая позиция».
Не удержался Рогозин и от нравоучений: «Попытка в августе слушать только одну сторону сослужила плохую службу альянсу. В результате Евросоюз оказался великим миротворцем, а НАТО осталась в стороне от процесса. Я сказал послам НАТО, что если бы они вовремя получили информацию российского Генштаба о грузинском вторжении, которую я был готов им предоставить, они бы признали справедливость действий России».
Однако мыслить в сослагательном наклонении альянс не собирается. Тем более что неделей ранее по итогам заседания комиссии Украина-НАТО генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что газовый скандал не омрачит отношения Киева и НАТО, «альянс - не игрок в этом споре», и на евроатлантические планы Украины эта ситуация не повлияет. Так что вернуться к теме предоставления Киеву ПДЧ Альянс может в декабре 2009 года. Попутно он упомянул и Грузию, присоединение которой к ПДЧ в декабре также возможно. Что в целом отражает решения, принятые в апреле прошлого года в Бухаресте, когда Украине и Грузии было обещано членство в НАТО, при этом сроки не уточнялись.
Позицию Схеффера поддержал Лондон. Великобритания «и дальше будет решительно поддерживать устремления Украины вступить в НАТО», помогая в осуществлении необходимых реформ, «которые приблизят Украину к этому членству», заявила министр по делам международной обороны и безопасности Великобритании Энн Тейлор. По ее словам, вопрос о целесообразности предоставления Украине ПДЧ в данный момент является открытым, но, скорее, формальным: единым критерием оценки готовности к вступлению в альянс является соответствие стандартам этого военно-политического блока. «Суть вопроса заключается не в необходимости или реалистичности процесса выполнения ПДЧ, а в осуществлении требующихся реформ и в том, чтобы сами украинцы почувствовали их преимущества. С выполнением ПДЧ или без него, соответствие стандартам НАТО станет контрольным критерием, по которому будут оценивать Украину», - заявила Тейлор.
Очевидно, свое слово должен сказать и избранный президент США. И министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко уже выразил надежду, что новая администрация США будет поддерживать стремление Украины в НАТО. Об этом он заявил в понедельник на пресс-конференции в Киеве. Министр сообщил, что в течение ближайших нескольких недель украинский МИД планирует установить контакты с новой президентской администрацией США. По словам Огрызко, Украина в рамках евроатлантической интеграции намерена расширять военное сотрудничество с НАТО, чтобы «использовать передовой опыт крупнейших стран, входящих в альянс».
Он также подчеркнул, что, по данным МИД, количество сторонников вступления Украины в НАТО растет. И до апреля 2009 г. МИД планирует завершить разработку ежегодной национальной программы по евроатлантической интеграции Украины. По словам министра, она будет создана на основе ранее утвержденного целевого плана Украина-НАТО на 2009 г. Для оказания помощи в работе над указанной программой в феврале 2009 г. прибудут эксперты НАТО, сообщил Огрызко.
Министр также подчеркнул, что Украина намерена строить свою внешнюю политику в соответствии с международным правом, согласно которому она имеет права выбирать партнеров и модели для обеспечения своей безопасности. «Необходимо избавиться от стереотипов братско-славянского единства. Если мы посмотрим, сколько славянских стран сейчас в НАТО – то окажется, то их там больше, чем не в НАТО», - заявил министр.
Кстати, в самый разгар газового конфликта президент Литвы Адамкус призвал Запад в ответ на жесткую тактику России в газовом споре срочно принять Украину в ЕС и НАТО. В интервью The Financial Times президент заявил, что Москва политизирует торговлю газом, вновь стараясь сделаться региональной сверхдержавой.
Касаясь ситуации с Грузией, аналитики указывают на недавнее подписание США Хартии стратегического сотрудничества с Грузией (в декабре подобный документ был подписан с Украиной), которая должна стать своего рода «катализатором» вступления закавказской страны в НАТО. В документе, подписанном Кондолизой Райс и ее грузинским коллегой Григолом Вашадзе, говорится о сотрудничестве в области обороны, экономики и культуры и демократических реформ, причем, по словам Вашадзе, текст документ был согласован с новой администрацией США.
При президенте Бараке Обаме во внешней политике США в отношении Грузии ничего не изменится, интенсивные отношения между двумя странами будут продолжаться, заявил посол США в Грузии Джон Тэффт. «Мы должны работать над Хартией о стратегическом партнерстве между Грузией и США для выполнения тех условий, которые она включает. Это будет значительной частью наших двухсторонних отношений», - отметил он.
Взоры многих аналитиков сегодня обращены на Барака Обаму, однако какую стратегию он выберет в отношении НАТО и желающих вступить туда постсоветских стран, никто не знает. Как заявил генсек НАТО Яаап де Хооп Схеффер, в предстоящем юбилейном саммите его организации, который состоится в Страсбурге, Барак Обама примет участие. Пока же в адрес американского президента звучит множество предложений и рекомендаций в этой области.
Например, эксперты аналитического центра ЕС (Института по вопросам безопасности) советуют Обаме в настоящее время отказаться от планов быстрого продвижения Украины и Грузии в НАТО. Как говорится в аналитическом отчете «Европейский взгляд на новую внешнюю политику США», Соединенные Штаты сталкиваются с нежеланием России сотрудничать в таких важных вопросах, как Иран, Афганистан, Северная Корея, нераспространение оружия массового уничтожения и развитие государств - бывших советских республик. Разрыв между Москвой и Вашингтоном растет - в то же время на кону стоят европейская и общемировая безопасность, и процесс реформ и нерешенные конфликты на пространстве бывшего СССР.
На постсоветском пространстве США связывают вопрос демократизации с заполитизированным вопросом расширения НАТО на восток, что вызывает сопротивление Москвы, отмечают эксперты. Однако процветание в бывших республиках СССР зависит, в первую очередь, от того, насколько хорошо будет функционировать треугольник сотрудничества «США - ЕС – Россия». «Новой администрации в Белом доме нужно воздержаться от преследования цели присоединения Украины и Грузии к НАТО, как первоочередной, и настроиться на поддержку развития демократии в этих странах. Евросоюз же должен стать более последовательным в регионе», - отмечают аналитики. Поскольку Москва, «к сожалению», не сигнализирует о готовности к сотрудничеству, политики в США и ЕС должны осознавать: быстрого решения всех проблем не будет. Хотя как Вашингтону, так и Брюсселю стоит в настоящее время разработать действенную стратегию улучшения сотрудничества как со странами СНГ, так и с Москвой, резюмируют эксперты.
Иную точку зрения высказывает на страницах The Washington Times Януш Бугайски, директор программы New European Democracies при Center for Strategic and International Studies (Вашингтон).
Для возрождения трансатлантического альянса президенту Обаме придется отразить попытки Москвы разделить Европу на перманентные «сферы влияния», так как Кремль воспринимает победу Обамы как удобный случай для подрыва глобального влияния Америки, утверждает Бугайски, ссылаясь на послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. «За риторикой Кремля кроется страх, что администрация Обамы в потенциале несет серьезную угрозу для стремления России возродить ее статус сверхдержавы и потеснить лидерство США», – пишет автор.
После фактического раздробления Грузии Россией в ЕС формируются два стратегических подхода к Москве. Один из них – пассивный, идея сфер влияния, совпадающая с целями Москвы. Напротив, активный подход – так называемый принцип «Широкая Европа», предполагающий расширенное евроатлантическое сообщество. Москва тревожится, что Обама предпочтет активную позицию, пишет автор.
Призывы отказаться от дальнейшего расширения НАТО и ЕС – это политика неозадабривания, считает Бугайски. Она чревата тем, что бывшие республики СССР будут считаться вассалами Москвы, а безопасность восточного фланга НАТО окажется под угрозой. Напротив, принцип «Широкая Европа» – это признание за любым государством права вступать в международные институты, не угрожающие безопасности сопредельных стран.
Подчеркивая, что в Центральной Европе жаждут разработать эффективные формы защиты от натиска России, Бугайски требует обеспечивать безопасность посредством конкретных планов обороны в рамках НАТО, сочетаемых с модернизацией и перевооружением армий. Он призывает Вашингтон крепить отношения со всеми новыми демократиями Европы и предоставить кандидатам в НАТО более четкую «дорожную карту».
А между тем, сомнения в грядущем расширении НАТО высказывает на страницах The Daily Telegraph министр иностранных дел Польши Радек Сикорский. По его мнению, организация Североатлантического договора, как и ЕС, сегодня страдает от «усталости от расширения» и «не имеет желания» принимать в свои ряды Грузию и Украину. По его словам, перспективы обеих стран на вступление в НАТО довольно отдаленные: на Западе «есть желание им помочь», однако выльется оно в намерение «подвигнуть их на самостоятельные реформы», тем более что «всегда трудно расширяться во время спада».
При этом глава польского МИД отрицает факт уступки в этом вопросе Москве и не считает, что Россия, стремящаяся к срыву расширения НАТО, достигла своей цели. «Мне не кажется, что Россия укрепила свой авторитет за последние полгода», - заявил министр, отметив, что Советский Союз никогда не прекращал Западной Европе поставки газа. «У советских стратегов было замечательное выражение – «соотношение сил», которое учитывало все факторы и могло описывать любую ситуацию. Я не думаю, что с помощью грузинского или газового спора Россия улучшила «соотношение сил» в свою пользу», - резюмировал он.
Высказывают европейские политики свои мнения и по еще одной болезненной для России теме – расширения ПРО. Так, например, глава МИД Чехии Карел Шварценберг заявил в воскресенье, что новый президент США Обама не откажется от создания системы ПРО в Европе. Критику из Москвы политик считает необоснованной и являющейся проявлением имперских амбиций России.
Смена главы Белого дома ничего не изменит в намерении Америки развернуть систему противоракетной обороны в Польше и Чехии. Государства преследуют свои национальные интересы независимо от того, кто ими правит, заявил министр в интервью немецкой газете Handelsblatt. Система ПРО разрабатывалась в США десятилетиями, в том числе и при президенте-демократе Клинтоне, сказал Шварценберг, признав, что возможны задержки с реализацией проекта, связанные с нынешним экономическим кризисом.
В то же время глава МИД Чехии отверг критику России в адрес американских планов по развертыванию системы ПРО в Европе. По его словам, в Москве прекрасно знают, что речь не идет об угрозе безопасности России. «Россия все никак не может распрощаться с идеей, что у нее больше нет права вето на решения, принимаемые в странах бывшего Варшавского договора», - сказал Шварценберг.
По его мнению, Россия по-прежнему аргументирует из позиции Советского Союза, что совершенно неприемлемо. «Это примерно так же, как если бы нынешняя Германия выдвигала требования, уходящие корнями во времена «третьего рейха». Почему мы должны это допускать? «Третьего рейха» давно уже нет, Советского Союза – тоже», - сказал чешский министр.
Не менее скептически высказался Шварценберг и о российском предложении, касающемся построения новой архитектуры безопасности в Европе. «Я еще помню, как много подобных предложений поступало из Москвы», - сказал он. По мнению политика, такие идеи можно обсуждать после того, как Россия выполнит свои обязательства по уже существующим договорам. «Если этого не произойдет, то мы будем заниматься созданием новой фата-морганы», - сказал Шварценберг.
Чешскому министру оппонирует его коллега - министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, по мнению которого создание новой системы безопасности в Европе не только возможно, но и является выходом из создавшейся кризисной ситуации. 13 января Еженедельник Der Spigel опубликовал открытое письмо министра иностранных дел Германии Франк-Вальтера Штайнмайера избранному президенту США Бараку Обаме, в котором он пишет, что с приходом Обамы в Белый дом люди всего мира связывают большие надежды. Но новому американскому президенту придется нелегко: Штайнмайер упоминает сохраняющуюся неустойчивость финансовой системы, экономику, которая скатывается в рецессию, опасности для мира и грядущие перемены глобального масштаба. Все эти задачи требуют нового мышления, сомнений в устоявшихся представлениях и поиска новых путей.
Всем нам, продолжает Штайнмайер, необходимы прозрачная и надежная архитектура мировой финансовой системы, борьба с экономическим кризисом, преобразование глобальных институтов, восстановление доверие между Востоком и Западом. Как считает автор письма, вышеперечисленное возможно реализовать лишь совместными усилиями. «Ни одна страна в мире, даже самая могущественная, не может разрешить ни одну из этих проблем в одиночку».
Вспоминая о важнейших вехах современной истории трансатлантических отношений, Штайнмайер выражает уверенность в эффективности сотрудничества США и Европы не только в прошлом, но и в будущем и предлагает Бараку Обаме «Новую трансатлантическую повестку дня», в которую входит совместное обеспечение стабильности в конфликтных регионах.
Естественно, никто не будет терпеть угрозы экстремистов основам нашего общества. «Но ни в какой борьбе, включая борьбу с террором, мы не имеем права поступаться достижениями нашей цивилизации, компрометировать демократию и принципы правового государства», - пишет немецкий министр. Он уверен, что террор и ненависть нельзя победить одними лишь военными средствами. Надо действовать убеждением, завоевывать умы и сердца. Необходимо «пропагандировать наши ценности, возводить мосты, устанавливать взаимопонимание».
Это относится и к ближневосточному региону. Сейчас здесь, как никогда, необходимо сотрудничество. Стабилизация положения на Ближнем Востоке возможна только вместе с созданием системы, включающей в себя все основные силы региона, говорится в документе. Правда – «и мы видим это на примере Ирана» – переговоры имеют смысл только тогда, когда в достижении результата заинтересованы все стороны. Однако «диалог с Ираном – это не слабость и не уступка. Это благоразумие».
Стабильность в данном регионе, продолжает Штайнмайер, зависит также и от Ирака. Он напоминает, что шесть лет назад против этой войны выступал и он сам, и Обама. И теперь, как надеется министр иностранных дел, они едины в стремлении к стабильности и демократизации этой страны. То же самое касается Афганистана.
Еще дна позиция – обеспечение совместной безопасности Востока и Запада 20 лет назад вместе с завершением холодной войны родились грандиозные планы по созданию общеевропейского миропорядка, единой зоны безопасности от Ванкувера до Владивостока. «К сожалению, - замечает Штайнмайер, - мы еще очень далеки от этого». В некоторых головах все еще живет менталитет холодной войны, замечает он, обращаясь к Обаме как к представителю нового поколения политиков, к которому относится также и российский президент Дмитрий Медведев. Он предлагает им вместе подумать над новыми структурами нового века, не ожидая сиюминутных решений и не ставя под сомнение то, «на чем в последних десятилетий основывалась наша безопасность». Штайнмайер имеет в виду НАТО - структуру, которая, по его мнению, «должна сохраниться».
Однако, считает он, давно назрела необходимость в откровенной дискуссии по вопросам расширения НАТО. «Сегодня нам необходима новая принципиальная договоренность о будущей направленности альянса». В качестве первого шага он предлагает вернуть утраченное доверие, например, посредством совместных инициатив по разоружению, в том числе ядерному.
Немецкий министр также выступает за глобальное и ответственное партнерство. Мир будущего будет многополярным, утверждает Штайнмайер, и поэтому так важно избежать вавилонской разноголосицы. Мировые проблемы можно решать только при интеграции новых сил в новый миропорядок, как это уже было сделано на всемирном финансовом саммите в Вашингтоне. Это правильное направление, считает он, и теперь его надо распространять на другие области глобальных интересов. Например, на защиту климата.
Подзаголовок последней части письма Штайнмайера – «В Америку пришли перемены» - это ставшая знаменитой цитата из предвыборной речи Обамы. Министр приветствует грядущие перемены в США – обновление в обществе и в сфере экологии, в образовании и здравоохранении, решительные действия в условиях кризиса – и выражает надежду на плодотворное сотрудничество с новым президентом и его администрацией на благо всего мира.
В том, что Бараку Обаме представился удачный момент для налаживания отношений с Россией и ЕС, уверен Чарльз Э. Купчан, старший научный сотрудник по делам Европы Совета по международным отношениям США. Хотя сделать это будет совсем не просто.
По мнению Купчана, расхождения между позициями США и ЕС видны на примере реакции на войну в Грузии. ЕС, считающий, что в этой войне виновато и грузинское руководство, взял на себя инициативу по возобновлению диалога с Россией и контактов НАТО с Москвой, и администрация Буша поневоле ей последовала. Теперь многие проблемы, в том числе возможное расширение НАТО, остаются актуальными. Однако Купчан не ожидает, что альянс на своем очередном саммите отойдет от текущей позиции - как и прежде, идея приема Грузии и Украины в блок будет одобрена, но ее реальное осуществление отложат на будущее.
«Администрация поддержит систему ПРО в принципе, так как после 11 сентября и в свете ядерных разработок Ирана было бы безрассудно отказываться от средств противоракетной обороны. Но само размещение может замедлиться, дабы удостовериться, что техника готова к использованию, а также чтобы приложить все надлежащие усилия на дипломатическом фронте», - сказал Купчан, сославшись на распространенное мнение, что администрация Буша действовала, не консультируясь с НАТО и не стараясь перетянуть на свою сторону Россию. Вполне возможно, что будет начат новый диалог с союзниками по НАТО и Россией, полагает эксперт. В то же время планы новой архитектуры европейской безопасности, предложенные Москвой, Купчан назвал крайне расплывчатыми. Российская сторона, по-видимому, хочет создать организацию взамен НАТО и ОБСЕ, но США и их союзники остерегаются шагов, чреватых подрывом существующего порядка, отметил он. Страны Центральной Европы сильно опасаются намерений России и стремятся возродить традиционную установку НАТО на оборону территорий, а именно, восточной границы блока. Это ставит администрацию Обамы в несколько двойственное положение, считает Купчан.
Он прогнозирует, что США будут и далее одобрять расширение НАТО, но эту позицию придется сбалансировать с необходимостью сотрудничать с Россией. Нужно наладить снабжение войск в Афганистане через территорию России, необходимо сотрудничество по иранскому вопросу. Стратегическая обстановка стимулирует у США и ЕС установку на хорошие рабочие отношения с Москвой, считает Купчан.