После заседания Высшего совета Союзного государства РФ и Белоруссии, прошедшего в российской столице во вторник, Москва еще раз подтвердила готовность уже в феврале выделить Минску $1 млрд. (это вторая часть $2-миллиардного кредита, о котором с Белоруссией договорились в ноябре). Также Россия обязалась внести в бюджет союзного государства 3,2 млрд. руб. (около $88,6 млн.). Кроме того, вице-премьер РФ Алексей Кудрин сообщил, что Россия готова рассмотреть просьбу Белоруссии о предоставлении рублевого кредита в размере 100 млрд. руб. (около $2,76 млрд.).
Причины щедрости объяснимы – в этот день президенты России и Белоруссии Дмитрий Медведев и Александр Лукашенко подписали соглашение «О совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны». В боевой состав единой системы ПВО войдут пять авиачастей, десять зенитных ракетных частей, пять радиотехнических частей и одна воинская часть радиоэлектронной борьбы. Кандидатуру командующего единой системы ПВО будут согласовывать президенты обеих стран.
Дмитрий Медведев назвал подписание документа «знаковым событием». «Мы к этому достаточно долго шли. Работа завершена. Я хотел бы поблагодарить всех коллег, которые принимали участие в подготовке этого документа. Его реализация заметно повысит обороноспособность России и Белоруссии», - заявил он.
Александр Лукашенко итогами встречи также остался доволен. По его словам, они «с Дмитрием Анатольевичем очень быстро закончили разговор, в ходе которого вообще не нашли никаких разногласий», и теперь они «настоящие друзья и никогда не будут действовать в ущерб интересам друг друга». По традиции белорусский лидер указал и на врагов, устроивших «монополизм в современной архитектуре мироустройства» и спровоцировавших «глобальный финансовый экономический кризис» из-за собственных «непродуманных действий».
Приветствовали подписание соглашения о создании ПВО министр обороны РФ Анатолий Сердюков и министр обороны Белоруссии генерал-полковник Леонид Мальцев, заверивший, что в вопросах военного сотрудничества России и Белоруссии «как всегда, нюансов нет».
Экономическая составляющая переговоров менее впечатляющая - в вопросе придания российскому рублю статуса региональной валюты, на чем уже давно настаивает Москва, белорусский президент ограничился общим замечанием о желательности «активизировать взаимодействие» в этом направлении. Дмитрий Медведев со своей стороны добавил, что на встрече рассматривался некий «важный и своевременный» совместный план по борьбе с финансовым кризисом.
Позже помощник президента РФ Сергей Приходько разъяснил - план рассчитан на один год и включает ряд конкретных совместных действий. Среди них - укрепление роли рубля как единой региональной валюты, усиление его использования во взаиморасчетах двух стран. Обсуждения по части вопросов экономического блока будут продолжены, отметил помощник президента РФ.
Немаловажным итогом заседания также явилось одобрение декрета о бюджете Союзного государства на 2009 г. Ранее Медведев указывал, что бюджет будет увеличен, и это позволит более уверенно реализовывать союзные программы. На заседании он заявил, что одной из приоритетных задач Союзного государства остается формирование единого экономического и таможенного пространства. Россия готова активизировать работу по созданию единого пространства как в двустороннем формате, так и в рамках «тройки» ЕврАзЭС, заверил Медведев.
Наблюдатели отмечают, что во вступительном слове Лукашенко говорил о «готовности находить компромиссные варианты даже по самым сложным вопросам». Он также сказал, что создание единой системы ПВО обязательно должно увязываться с неким «комплексом мер по углублению военно-технического сотрудничества». И добавил при этом, что необходимо также «обеспечить на деле равные условия для хозяйствующих субъектов двух стран».
Видимо, в ходе переговоров консенсус был найден, так как по их итогам стороны демонстрировали полное взаимопонимание. Однако надолго ли?
Как известно, отношения Москвы и Минска все последние годы были похожи на американские горки – два страны то заверяли друг друга в преданной дружбе, то чуть ли не обвиняли в предательстве – особенно, когда несколько лет назад остро встал вопрос об условиях, на которых РФ готова создать с Белоруссией единое государство. Торговаться с Москвой в те времена было трудно – Запад называл Лукашенко «последним диктатором в Европе», накладывал санкции, заносил белорусских чиновников в «черные списки». Россия же на этом фоне вела себя в целом по-союзнически.
Однако то ли Лукашенко надоело зависеть только от Москвы, то ли он после августовских событий начал ее побаиваться, но в последние месяцы политика Минска заметно изменилась в сторону потепления отношений с Западом. Так, в августе прошлого года был освобожден из заключения оппозиционный политик Александр Козулин. В сентябре власти Белоруссии сотрудничали с международными наблюдателями во время проведения в стране парламентских выборов, и те отметили «позитивные моменты» в организации голосования.
В ноябре были сняты некоторые ограничения на выпуск и распространение неподцензурной прессы. В ответ на это Евросоюз снял часть санкций, ранее введенных против Белоруссии за несоблюдение прав человека. В частности, в октябре был отменен запрет на поездки в Европу Лукашенко и 35 высших белорусских чиновников.
В начале января МВФ выдал Белоруссии кредит в 2,5 млрд. долларов. Практически одновременно Минск получил двухмиллиардный заем от России, а цена на российский газ для Белоруссии на первый квартал 2009 года, по имеющимся данным, была согласована на уровне 160-170 долларов за тысячу кубометров.
Между тем сам Александр Лукашенко, встречаясь с белорусскими журналистами перед поездкой в Москву, заявил, что «мы с Западом против России не дружим, как и не дружим с Россией против Запада». И эти слова как нельзя лучше подтверждают позицию Минска по официальному признанию Абхазии и Южной Осетии – несмотря на обещание Лукашенко, что белорусский парламент примет это решение (речь шла о прошлой осени), этого до сих пор не произошло. А по итогам нынешней встречи некоторые источники сообщили, что белорусский президент опять пообещал, что добьется от парламента позитивного решения.
Волнует ли Лукашенко то, как на это посмотрит Запад? И ожидает ли он какой-либо негативной реакции по поводу подписания соглашения с Россией по ПВО? Скорее всего, ожидает, так как секретарь Высшего совета Союзного государства Павел Бородин уже заявил, что это ответ на американские планы размещения в Восточной Европе элементов системы противоракетной обороны. Сам Лукашенко, правда, воздержался от подобных оценок, а лишь заметил, что «в Европе нет еще никаких ПРО».
В то же время накануне приезда в российскую столицу он, встречаясь с руководителями государственных СМИ Белоруссии, заявил, что размещение американских элементов системы ПРО в Чехии и Польше прямо угрожает безопасности его страны. «Потому что это у наших границ и потому, что это против нашего союзника РФ», – пояснил он.
При этом Лукашенко оговорился, что пока ни о каких ответных мерах со стороны Белоруссии речь не идёт: во-первых, на сопредельной территории ничего реально не построено, во-вторых, у страны нет свободных средств, а «это большие деньги». Но тут же заметил, что в случае возникновения реальной опасности они будут найдены.
Одновременно белорусский президент одобрил намерение российского руководства в ответ на действия США разместить оперативно-тактические комплексы «Искандеры» в Калининградской области.
Почти синхронно с этим заявлением источник в российском военном ведомстве заявил «Интерфаксу-АВН», что одним из ответов России на развертывание объектов американской системы стратегической ПРО в Европе могло бы стать размещение в Белоруссии мобильных ракетных комплексов «Тополь». И вряд ли такое заявление могло прозвучать без предварительного согласования с белорусской стороной, считают аналитики.
Они отмечают, что моноблочная твердотопливная ракета «Тополь» (SS-25) с дальностью стрельбы в 10,5 тыс. км и мощностью термоядерного заряда в 0,55 Мт – это куда серьезнее «Искандера». И хотя «Тополь» стоит на боевом дежурстве в РВСН уже два десятка лет, это – надежная ракета, срок ее службы продлён. Источник в Минобороны РФ напомнил, что именно эти ракеты стояли на вооружении ракетных полков, дислоцированных в Белоруссии во времена СССР. Там и сегодня инфраструктура в хорошем состоянии, имеется сеть дорог в позиционном районе, сохранились защищенные командные пункты. Так что инфраструктуру создавать заново не потребуется.
В контексте этого разговора уместно вернуться и к «Искандеру», о возможности размещения которого в Белоруссии не раз заявляли и в Минске, и в Москве. До 2020 г. планируется поставить в Белоруссию 27 «Искандеров», которые, в первую очередь, заменят старый ракетный комплекс «Точка-У» в 465-й бригаде ракетных войск и артиллерии ВС Белоруссии. Выдвинутый на территорию Белоруссии комплекс может наносить весьма болезненные удары по территории близлежащих натовских государств, поражая объекты систем ПРО и ПВО, авиатехнику на аэродромах, командные пункты, огневые средства, отмечают военные эксперты. «Искандер», по их словам, это грозное оружие. Большая часть траектории полета его ракеты проходит на высоте 50 километров, что существенно уменьшает вероятность её поражения противником. Эффект «невидимости» достигается за счет совокупности конструктивных особенностей, в частности, обработки ракеты специальными покрытиями и сбрасывания выступающих частей после пуска. Траектория «Искандера» является не только небаллистической, но и труднопрогнозируемой. Сразу после старта и непосредственно при подлёте к цели ракета выполняет интенсивное маневрирование.
Эксперты отмечают, что договорённость о закупке «Искандеров» является лишь «первой ласточкой» в начавшемся переоснащении белорусской армии. Министр обороны РБ Леонид Мальцев неоднократно заявлял, что Белоруссия готова приобрести у РФ самолеты Су-30, Су-34 и Як-130, ударный вертолет Ми-28Н, зенитный ракетный комплекс С-400. Минск стремится к приобретению самого современного вооружения, что также является фактором повышения общей обороноспособности Союзного государства, заключают эксперты.
Что же касается планируемой совместной системы ПВО, то Минску уже безвозмездно переданы четыре дивизиона зенитно-ракетных систем С-300. Между Россией и Белоруссией происходит непрерывный обмен информацией об аэрокосмической обстановке и перемещениях войск НАТО.
Наконец, важнейшей составляющей обеспечения безопасности двух стран является сама белорусская армия, которую многие эксперты считают наиболее боеспособной на всём постсоветском пространстве. В силу своего географического расположения именно она будет вынуждена выступить авангардом вооружённых сил Союзного государства в случае неблагоприятного развития событий на западном направлении.
Заявления высокопоставленных военных также полны оптимизма. Так, главком ВВС и ПВО России генерал-полковник Александр Зелин считает, что «единая система ПВО России и Белоруссии усилит радиолокационный контроль воздушного пространства на малых и сверхмалых высотах вдоль западных границ Союзного государства от стран Балтии до Украины».
Председатель комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин заявил, что соглашение о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны России и Белоруссии является фактором сдерживания потенциальных угроз извне. Он напомнил, что ранее для этих целей была сформирована определенная нормативно-правовая база. Среди документов, способствующих совершенствованию военной организации Союзного государства, депутат назвал концепцию безопасности России и Белоруссии и доктрину Союзного государства.
Хотя звучат и другие мнения. «Совместная ПВО с военной точки зрения абсолютно бессмысленна», - уверен военный обозреватель «Ежедневного журнала» Александр Гольц.
Военный журналист, зам.ответственного редактора «Независимого военного обозрения» Виктор Литовкин считает, что к американским планам эта система не имеет отношения и в то же время совместная система ПВО имеют большое значение и для Москвы, и для Минска.
Соглашение между Россией и Белоруссией о создании совместной региональной системы ПВО - это по сути юридическое закрепление военного сотрудничества двух стран – такое мнение высказал директор Института политического и военного анализа Александр Шаравин.
«Белоруссия вышла из изоляции и с последнее время все активнее сотрудничает с Западом - отмечает президент Института национальной стратегии Станислав Белковский. - Поэтому теперь Лукашенко вряд ли пойдет на политические договоренности с Москвой в обмен на финансовую поддержку. Кредиты он может получить и на Западе».
А политолог Кирилл Коктыш с этим не согласен. По его мнению, белорусская экономика все еще во многом зависит от российской, и Минск крайне заинтересован в сотрудничестве с Москвой.
Насколько решение о создании совместной системы ПВО, о которой говорят уже давно, своевременно и необходимо именно сейчас? Что может получить Россия от сотрудничества с Белоруссией? Отвечая на эти вопросы МиК, Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок, отметил:
- Вообще говоря, все, о чем договариваешься с белорусской стороной, надо воспринимать как виртуальную реальность, пока Белоруссией руководит Александр Лукашенко. И сейчас там ситуация такая – Белоруссия получила от нас более 2 млрд. долларов, пока первую часть этого кредита, и собирается получить еще, мы это ей пообещали. Она получила также очень привилегированную цену за газ и вместе с тем повысила цену за транзит через свою территорию. И как бы расплатилась акциями «Белтрансгаза» – Россия вошла в число собственников этой компании. Но никаких контрольных пакетов нам не дали, так что говорить о том, что получила Россия от этих соглашений в целом, какие конкретно выгоды, пока рано.
Что же касается соглашения о противовоздушной обороне, то оно требует множества подзаконных актов и подписания многих документов. Ведь самому этому соглашению о создании совместной ПВО уже десять лет, и оно еще десять лет может пролежать на полке, и ничего не будет сделано.
С точки зрения обороны от НАТО рассматривать его, как мне представляется, абсурдно. Поскольку НАТО совершенно не собирается на нас нападать. И воздушный барьер создавать не надо, но если просто говорить о воздушном пространстве страны, то поскольку есть на белорусской территории оставшиеся части ПВО и есть наши, то конечно, целесообразнее будет, если они будут управляться из единого центра.
Вот об этом надо договариваться – из какого центра, где он будет, кому какие части будут подчиняться, какие приказы кем будут выполняться? И при этом надо понимать, что Лукашенко будет пристально следить за тем, чтобы ни в коем случае российская противовоздушная оборона не поглотила белорусскую.
Ну, а с другой стороны, как это может быть иначе, учитывая соотношение сил? Так что здесь далеко не все однозначно…
Но, в принципе, рациональное зерно в этом решении есть, потому что управлять силами противовоздушной обороны на западном направлении из одного центра было бы разумнее. Ну, а произойдет ли это в реальной жизни, у меня на этот счет есть большие сомнения.