Социально-экономическая ситуация в России стремительно ухудшается. Один другого страшнее звучат прогнозы авторитетных экономистов, правительство признается – кризис может затянуться года на три, простые граждане, обескураженные стремительным ростом цен, чувствуют все большую неуверенность в завтрашнем дне – на этом фоне в Москву один за другим прибывают с визитом президенты соседних стран …и уезжают с огромными деньгами, коими их снабжает Россия.
500 млн. долларов стабилизационного кредита получит от России Армения. «Союзная» Белоруссия в феврале получит в кредит 1 млрд. долларов (вторую часть 2-млрд. кредита), позже ей обещано еще более $2 млрд., плюс льготные цены на газ. Такова цена стратегической дружбы с Александром Лукашенко, подписавшего с российским президентом Дмитрием Медведевым соглашение «О совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны».
Президенту Киргизии Курманбеку Бакиеву Россия пообещала еще больше - безвозмездный грант в размере $150 млн., еще $300 млн. - в виде льготного кредита на 40 лет под символические 0,75% с отсрочкой начала платежей на семь лет. Кроме того, Россия обязуется в течение четырех лет дать Киргизии кредит в $1,7 млрд. по ставке LIBOR+3%. Наконец, в обмен на 48% акций ОАО «Дастан», которое киргизские эксперты оценивают в $30 млн., РФ спишет Киргизии $180 млн. долга - на этой операции Бишкек получит от Москвы $150 млн. безвозмездных субсидий.
Суть аттракциона невиданной щедрости проста – после долгих раздумий и непростого торга Бакиев наконец принял решение о закрытии американской военной базы в собственной стране, хотя мало кто не верит, что это решение окончательное и пересмотру не подлежит.
Соответствующее соглашение было подписано в Москве по итогам переговоров президентов России и Киргизии Дмитрия Медведева и Курманбека Бакиева 3 февраля. И до последнего момента киргизские и российские агентства со ссылкой на информированные источники передавали противоречивые сообщения о том, принял ли Бакиев решение о закрытии базы и намерен ли он обсуждать его с Медведевым. Во вторник, когда он уже был в Москве, глава его администрации Данияр Усенов продолжал заявлять, что руководство Киргизии не готовит никаких заявлений о выводе авиабазы «Манас» с территории республики.
Но, как мы видим, Бакиев решение принял, обсудил его с Медведевым и объявил о нем в Москве – к радости многочисленных российских ура-патриотов, живущих по принципу «чем хуже для Америки, тем лучше для нас». Не понимая, что Афганистан находится к России гораздо ближе, чем к Америке.
Почему финансовые вливания в чужую страну для российского руководства являются гораздо более важными, чем направление денег на неотложные нужды собственного населения? Неужели обеспечение сомнительной преданности Бакиева и других постсоветских лидеров необходимо Кремлю именно сейчас, и ничем другим, кроме как деньгами, Россия своих соседей заинтересовать не может?
Впрочем, на официальном уровне все опровергается. «Предоставление российской финансовой помощи Киргизии не связано с решением этой страны закрыть американскую военную базу в Манасе», - заявил в среду заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин. С аналогичным заявлением выступил глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, по словам которого, связи между двумя этими решениями нет и что они «просто совпали по времени».
Однако сам Бакиев напрямую связывает закрытие базы с предоставленными Россией деньгами. Объявляя о том, что американским силам придется покинуть базу «Манас» под кыргызской столицей, он сослался на неспособность американских и кыргызских представителей достичь соглашения о взаимоприемлемых условиях аренды, притом что база, по его словам, и так просуществовала на территории Киргизии дольше запланированного срока. Одновременно с этим Бакиев высоко оценил действия российского правительства, предложившего Бишкеку существенный объем финансовой помощи. «Это очень важные соглашения», – заметил он на пресс-конференции по итогам переговоров с Медведевым, говоря об обещанных Россией кредитах, безвозмездных ссудах и инвестициях.
В среду на саммите ОДКБ в Москве лидеры семи стран – членов организации пришли к соглашению о создании коллективных сил оперативного реагирования на региональные угрозы. Новое объединение, как было заявлено, повысит военные возможности ОДКБ, в которую входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. При этом каждая из стран предоставит воинские подразделения для формирования сил. Представитель России в НАТО Дмитрий Рогозин поспешил заявить, что у нового образования будет возможность использования военной базы в Кыргызстане. Причем, по его словам, региональным силам воздушная база «Манас» может понадобиться больше, чем «иностранцам, не уважающим суверенитет Кыргызстана».
Но стоит ли верить Бакиеву? То, что он сразу не обозначил конкретного графика закрытия базы, побудило некоторых обозревателей задаться вопросом, является ли это решение окончательным. Ряд экспертов отмечает, что президент Кыргызстана, возможно, пытается добиться максимальных льгот от обеих держав, соперничающих друг с другом за геополитическое превосходство в регионе – США и России.
В среду секретарь киргизского совбеза Адахан Мадумаров объявил, что американская база в бишкекском аэропорту Манас прекратит свое существование в течение 180 дней после обмена нотами между Киргизией и США. 5 февраля соответствующее решение должен был утвердить парламент страны, однако рассмотрение этого вопроса было отложено до следующей недели.
Вместо этого премьер-министр республики Игорь Чудинов заявил, что Киргизия и США продолжают переговоры по авиабазе НАТО в аэропорту «Манас». «Мы не согласны с методами, которые применяются США в Афганистане, - заявил он на пресс-конференции в Бишкеке. – Мы считаем, что пора переходить к восстановлению экономики в Афганистане. Ситуацию в этой стране силовыми методами не решить. Это в свое время показал опыт СССР. История доказывает, что силовые методы в Афганистане не работают».
Чудинов также отметил, что решение правительства о необходимости «вывести авиабазу «Манас» не связано с беспрецедентной финансовой поддержкой со стороны России. Хотя, как признал премьер, «моменты совпадения есть».
Тем временем в Вашингтоне звучат обнадеживающие заявления. И.о. начальника пресс-службы Госдепа США Роберт Вуд выразил надежду, что США смогут и впредь использовать военную базу в Манасе. Он также заявил, что руководство Соединенных Штатов будет обсуждать вопрос об авиабазе «Манас» как с киргизскими, так и с российскими властями. «Наверняка будут некоторые переговоры с Россией. Я не знаю, когда они состоятся. Однако ясно, что этот вопрос - тема для обсуждения с Россией», - заверил он.
«США исходят из действующего контракта на использование авиабазы в Киргизии и не рассматривают возможности ее скорого свертывания» - заявил со своей стороны представитель военного командования США в Афганистане полковник Грег Джулиан. По его словам, киргизские власти зарабатывают миллионы на американском военном присутствии.
Также Джулиан напомнил, что недавно глава Центрального командования США генерал Дэвид Петрэус встречался с киргизским руководством и обсуждал эту тему. И ни о каком закрытии базы речь тогда не шла. В ходе своего январского визита в Бишкек Дэвид Петреус отметил, что Вашингтон ежегодно предоставляет Бишкеку помощь порядка 150 млн. долларов. Из этого объема около 63 млн. «имеют отношение к базе «Манас», сказал тогда Петреус.
Авиабаза «Манас» была открыта в 2001 году для поддержки проводимой коалиционными силами антитеррористической компании в Афганистане. Это важнейший перевалочный пункт на пути к Афганистану. С базы осуществляются воздушные перевозки пассажиров, грузов и военной техники не только Америки, но и других стран антитеррористической коалиции, например Франции и Испании. Также эта база является важным пунктом топливной заправки самолётов. Здесь размещены около тысячи американских военнослужащих, и ежемесячно через Манас следуют около 15 тысяч солдат и 500 тонн груза.
Американское министерство обороны уже заявило, что заинтересовано в достижении соглашения о новом договоре аренды. Но даже если у Вашингтона не будет доступа к этому транспортному узлу, подчеркнул представитель Пентагона, Соединенные штаты все равно смогут продолжать операцию в Афганистане, поскольку речь идет о гибких и адаптирующихся вооруженных силах.
Аналитики, между тем, предупреждают - закрытие авиабазы нанесет серьезный удар по предпринимаемым Вашингтоном шагам, направленным на наращивание военных операций в Афганистане. Задача расширения трансазиатского коридора поставок для этой страны приобретает в последние месяцы все возрастающее значение: нападения талибов на ключевые транспортные маршруты, проходящие по территории Пакистана, уже неоднократно приводили к срыву поставок для сил коалиции.
По мнению политолога Американского университета Центральной Азии в Бишкеке Азамата Темиркулова, американским силам пока не надо бросаться паковать чемоданы. Ссылаясь на тот факт, что американо-кыргызские переговоры по поводу базы уже не раз балансировали на грани срыва, аналитик придерживается мнения, что впереди предстоят еще долгие переговоры.
«Закрытие базы повлечет за собой большие сложности для администрации Обамы, поскольку основной маршрут снабжения американских войск в Афганистане через Пакистан признан «ненадежным». К тому же в ближайшие два года министерство обороны США планирует ввести в Афганистан дополнительно 30 тыс. военнослужащих – сообщает «The New York Times» с ссылкой на сотрудника Госдепа США. В течение ближайших нескольких недель будет вестись поиск альтернатив Манасу, рассматриваются варианты передислокации базы в Европу, одну из стран Персидского залива или в сам Афганистан, говорится далее.
Впрочем, чиновник не исключил, что прерванные ныне переговоры с Киргизией будут возобновлены и ей предложат более крупную «компенсацию за базу», - это возможно в том случае, если переброска базы в другое место окажется более затратной. «По большому счету, все сводится к деньгам, и русские пытаются перебить нашу ставку» - констатировал собеседник «The New York Times».
Бишкекский эксперт Международной кризисной группы Пол Квинн-Джадж со своей стороны отмечает: «По поводу базы ходили многочисленные слухи и, возможно, сейчас наступает самая интенсивная стадия переговоров. Но если они определенно решили закрыть базу, это очень и очень серьезный шаг. Последствия будут долгосрочными и весьма интересными для наблюдения».
По словам бишкекского политолога Темиркулова, побуждая Бакиева выдворить американцев с базы «Манас», кремлевское руководство позволило присущей ему неприязни к США взять верх над практическими соображениями об интересах самой России. База, по мнению Темиркулова, играет важную роль в обеспечении операций в Афганистане. «Я не знаю, почему Россия заинтересована в прекращении существования этой базы, поскольку Россия заинтересована и в укреплении безопасности в Афганистане», – подчеркивает он.
С решением президента Курбанбека Бакиева о ликвидации базы не согласна киргизская оппозиция. Бывший министр иностранных дел Алибек Джекшенкулов считает, что это противоречит национальным интересам страны, свидетельствует о неопределенности внешней политики республики. По его мнению, такой небольшой стране, как Киргизия, уязвимой во многих отношениях, не следует играть между великими державами – Россией и США.
Эксперты отмечают, что учитывая то обстоятельство, что годовой бюджет Кыргызстана составляет примерно 1,1 млрд. долларов, теоретически российская помощь может существенно облегчить экономическое положение Бишкека в разгар мирового финансового кризиса. Однако при этом некоторые аналитики предостерегают, что Бишкек не должен полностью полагаться на выполнение Россией всех ее обещаний, особенно в части инвестирования в строительство Камбаратинской ГЭС. Подобные договора в Центральной Азии уже оборачивались неудачей. Так, например, российская компания «Русал» заключила соглашение на 2 млрд. долларов, взявшись достроить Рогунскую ГЭС в Таджикистане. Однако три года спустя страны разошлись в разные стороны, а проект Рогунской ГЭС так и остался незавершенным. И сегодня Россия и Таджикистан едва разговаривают друг с другом.
Александр Караваев, руководитель службы политического прогнозирования информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве, сомневается в политической целесообразности закрытия авиабазы в Манасе. «Во-первых, условный паритет присутствия РФ сохранен за счет российской авиабазы в соседнем Канте, ей же, кстати, отведена роль авиабазы ОДКБ. Во-вторых, объем перевалки грузов через Манас не столь велик (по некоторым данным максимум до 7% всего обеспечения афганской операции), учитывая, что основной грузовой трафик идет через Пакистан. Скорее это вопрос принципа. Доказать Вашингтону, что мы контролируем ситуацию и можем влиять на решения стран региона. Можно рассматривать это и как действие в пользу повышения ставки в переговорах по расширению транзита (США планирует в половину увеличить контингент в Афганистане), и определению новых условий. Через Центральную Азию осуществляется транзит только не военных грузов, отсутствуют соглашения о транзите грузов коалиции между РФ и странами ЦА, отсутствуют соглашения о воздушном транзите через РФ. Закрытие Манаса может стать «платой» за открытие транзита. Таким образом, РФ плотнее подключится к операции «Несокрушимая Свобода»«.
«Также не исключено, - продолжает Караваев, - что американцам удастся отстоять базу, или пролонгировать ее работу до конца этого года, то есть осуществить планируемую этим летом переброску сил. После официального заявления о свертывании базы она не закроется на следующий день, а согласно договору еще сможет функционировать 180 суток, то есть до начала августа. Поэтому вопрос можно поставить и так – а нужна ли она американцам потом? Вряд ли американцы держатся за Манас как за точку напротив границы Китая. Хотя и это не исключено. Может так статься, что вместо США в Манасе окажутся другие страны НАТО (допустим Германия), осуществляющая собственный транзит грузов».
«База в Манасе, как известно, используется коалиционными силами для обеспечения контртеррористической операции в Афганистане, и ликвидация базы повлечет за собой трудности для доставки Америкой грузов в эту горячую точку. В итоге это может привести к дестабилизации остановки в Афганистане» – считает зам главного редактора интернет-издания «Ежедневный журнал» Александр Гольц.
Международный обозреватель газеты «Время новостей» Аркадий Дубнов полагает, что ликвидация базы Манас ухудшит позицию России в Центральной Азии. «Это пакетное решение - деньги в обмен на вывод базы - является имиджевым выигрышем со стороны Москвы. Ничего по существу в усилении позиций России в Центральной Азии не решает. Если это дело будет доведено до конца, то начнется еще большая грызня между великими державами, а смысла в этом я не вижу никакого», - заключает эксперт.
«Это закрытие базы вряд ли серьезный удар по планам Обамы в Афганистане, но психологически момент выбран крайне неудачно» – считает эксперт московского центра Карнеги Рейтер Алексей Малашенко. «С другой стороны, это был идеальный момент для того, чтобы поставить Киргизию под полный контроль, который было трудно упустить», – отмечает он, считая, что решение выдавить американцев из Киргизии осложнит переговоры США и РФ по Афганистану. Медведев и Обама запланировали первую встречу на саммите «Большой двадцатки» в Лондоне в апреле, а перед этим главы оборонных и внешнеполитических ведомств РФ и США обсудят двусторонние отношения и, как ожидается, Афганистан будет основной темой, напоминает он.
Комментируя ситуацию в беседе с МиК, Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок, отметил:
- Мое твердое убеждение – что сейчас закрывать базу не надо. Потому что сейчас центр борьбы с терроризмом переносится в Афганистан, об этом все говорят, и так развивается ситуация. И эти базы создавались в свое время с нашего согласия, и если бы мы тогда выступили резко против, то этих американских баз там бы не было. И тогда мы пошли на это, понимая, что эти базы решают задачи нашей безопасности. И Россия была очень заинтересована в том, чтобы через границы соседних с ней стран не перебрасывались террористические отряды, чтобы имелся заслон на пути распространения наркотиков и т.д.
Сейчас в Манасе находится тысяча военнослужащих, также там есть несколько транспортных самолетов. И когда в Афганистане проводилась операция, то там самолеты заправлялись, доукомплектовывались всем необходимым и летели дальше к целям, которые надо было атаковать. Поскольку Афганистан все-таки далеко.
И поскольку мы крайне заинтересованы в том, чтобы международный терроризм не распространялся из этого региона дальше и там ограничился, не надо было стремиться к закрытию этой базы. Тем более сейчас, когда президент Барак Обама собирается переместить центр военной активности США из Ирака в Афганистан – об этом уже объявлено. Поэтому эти планы Бакиева мне представляются совершенно нецелесообразными.
Ранее, как известно, уже была закрыта база в Узбекистане, и вот теперь Бакиев принимает аналогичное решение, причем он говорит, что они не сошлись в цене.
Но мне кажется, что американцы сейчас могут предложить такую цену, на которую он может согласиться. И тогда это закрытие может приостановиться.
- Но наше предложение, похоже, оказалось более заманчивым?
Да, мы предложили ему помощь разного рода, и с учетом того, что в Киргизии государственный бюджет порядка 1 млрд. долларов, это оказалось привлекательным. Но я думаю, что Бакиев будет и дальше торговаться и с теми, и с другими, и еще все может измениться.