Главным событием минувшей недели стала прошедшая 6-8 февраля в Мюнхене 45-я Международная конференция по безопасности, которая собрала свыше 300 участников из более чем 50 стран. В их числе - руководители ряда ведущих государств – федеральный канцлер Ангела Меркель, президент Франции Николя Саркози, премьер-министр Польши Дональд Туск, вице-президент США Джозеф Байден, а также около 50 министров из различных стран, в том числе, вице-премьер РФ Сергей Иванов.
Невысокое представительство России сыграло ей во вред - лидеры европейских стран обсуждали предложения по общеевропейской безопасности, выдвинутые президентом РФ Дмитрием Медведевым, и будь он здесь, полноценный диалог был бы обеспечен. Но этого не произошло - может быть потому, что Россия в последнее время сосредоточилась в вопросах безопасности на центральноазиатском направлении, а действовать одновременно на нескольких площадках Кремль не умеет?
«Необходимо уделить большое внимание инициативе российского президента Дмитрия Медведева о построении новой архитектуры безопасности» - заявила, выступая 7 февраля на конференции, федеральный канцлер Германии Ангела Меркель. «Европейская структура безопасности не сможет обойтись без участия России. Россия должна быть включена в эту структуру», - подчеркнула она. Также Меркель отметила безусловную значимость России для европейских стран, указав, что «отношения с Россией играют для Европы очень важную роль».
Французский президент Николя Саркози со своей стороны заверил, что сегодняшняя Россия не несет военной угрозы для НАТО и Евросоюза, подчеркнув, что «вряд ли главный риск для НАТО и Евросоюза исходит от России».
Вице-премьер председательствующей в ЕС Чехии Александр Вондра признал, что НАТО необходимо сотрудничество с Россией по проблемам противоракетной обороны. По его словам, «США и ЕС следует пригласить Россию к сотрудничеству по ПРО, но не давать ей права «вето» в решении вопросов о размещении элементов американской противоракетной обороны на европейской территории».
Вице-премьер Сергей Иванов сразу по приезду в Мюнхен, 6 февраля, напомнил о претензиях РФ – он заявил, что Россия не будет размещать в Калининградской области ракетные комплексы «Искандер» только при условии, что США откажутся от системы ПРО в Восточной Европе. «Третий позиционный район ПРО в Европе нацелен на одностороннее сдерживание российского ракетно-ядерного потенциала и увеличивает напряжённость в Европе» - пояснил вице-премьер. Он предложил запретить размещать стратегические наступательные вооружения за пределами национальных территорий, в том числе в космосе. Также Иванов выразил уверенность, что лидерами и вдохновителями работы по нераспространению ОМУ должны быть США и Россия.
Тема разоружения и глобального сотрудничества в вопросах безопасности была главной на первом дне конференции. Открывая этот форум, глава МИДа Германии Вальтер Штайнмайер, обратил внимание ее участников на необходимость выработать новую стратегию в этой области. «Окно истории на данный момент открыто. Новый президент в Соединенных Штатах Америки требует нового мышления. Россию возглавляет также новый президент, который принадлежит к поколению, мало подвергшемуся влиянию холодной войны», - заявил Штайнмайер.
Похвалив новую администрацию США, он тем не менее, не преминул призвать американских политиков к большей прозрачности и более открытому сотрудничеству со странами Европы, в том числе и Германией. Одновременно Штайнмайер не исключил активного участия Германии во многих решениях проблем глобальной безопасности. Именно нынешний экономический кризис, по словам министра иностранных дел, должен подать сигнал к более тесному сотрудничеству в вопросах политики по внешней безопасности. Причем Штайнмайер высказался за создание общеевропейской структуры безопасности при активном участии России. Он положительно оценил заявление вице-премьера России Сергея Иванова об отказе размещения ракет «Искандер» в Калининграде и в связи с этим поднял вопрос о компромиссном решении намерения США разместить систему ПРО на территории Польши и Чехии.
В примирительном ключе и с призывами к всеобщему сотрудничеству прозвучала и речь бывшего госсекретаря США Генри Киссинджера. Однако наибольшее внимание привлекло заявление о том, что администрация президента Барака Обамы готова начать отношения с Россией с чистого листа. Об этом в своем первом программном выступлении, посвященном внешнеполитическим вопросам, заявил вице-президент США Джо Байден.
«Пришло время нажать на кнопку «перезагрузка» и вновь обратиться к различным областям, в которых мы можем и должны сотрудничать. Соединенные Штаты не принимают взгляд, в соответствии с которым победа НАТО – это поражение России, а сила России – это слабость НАТО. Последние несколько лет наблюдалась опасная тенденция в отношениях России и членов альянса» - заявил он, комментируя российско-американские отношения.
Сегодня, по словам Байдена, пришло время внести соответствующие коррективы, чтобы поправить дело. Хотя США и Россия могут иметь разные взгляды по некоторым проблемам, «мы можем и должны сотрудничать на тех направлениях, где наши интересы совпадают», отметил вице-президент.
При этом Байден уточнил, что США не будут во всем соглашаться с Россией и не допустят превращения самопровозглашенных и признанных Москвой Абхазии и Южной Осетии в «зону влияния России». Он также сказал, что Грузия сама должна решить, хочет ли она вступить в НАТО.
Что же касается ПРО, то США продолжат расширение противоракетной обороны в Европе, вызывающее недовольство Москвы, однако будут уделять большее внимание стоимости и эффективности системы, отметил Байден. Он добавил, что этот процесс будет сопровождаться консультациями с НАТО и Россией.
Кроме того, Джо Байден считает, что Россия и НАТО могут продолжить сотрудничество в борьбе с «Аль-Кайдой» и Талибаном в Афганистане, а также по программам сокращения ядерных вооружений.
Кстати, о том, что новая американская администрация еще не приняла окончательного решения о размещении элементов системы ПРО в Европе, заявил в кулуарах Мюнхенской конференции помощник президента США по национальной безопасности Джеймс Джонс. «Мы производим глубокий пересмотр многих политических областей», - пояснил он, добавив, что «противоракетная оборона - одна из этих тем». «Мы посмотрим на нее свежим взглядом», - пообещал Джонс.
Вице-президент США Джо Байден между тем указывает, что система ПРО необходима для противодействия нарастающей военной мощи Ирана. «Мы хотим вести переговоры с Ираном и предлагаем очень ясный выбор: продолжайте свой нынешний курс, и вас ждет давление и изоляция, откажитесь от своей противозаконной ядерной программы и поддержки терроризма, и вас ждет значимое поощрение» - объяснил он будущую политику Вашингтона в отношении Тегерана.
Значимым акцентом в выступлении Байдена эксперты называют его обещание о том, что тон американской внешней политики в ближайшее время кардинально изменится. Вашингтон готов больше прислушиваться к своим союзникам, но и будет больше от них требовать, заверил он. По словам Байдена, администрация президента Барака Обамы будет делать особый упор не на военной силе, а на использовании инструментов дипломатии, демократии и развития. Тем не менее, подчеркнул он, Вашингтон будет готов без колебаний применить военную силу, если это понадобится для защиты интересов страны.
Вице-президент отметил, что Соединенные Штаты уже приступили к ревизии всего спектра своей внешнеполитической стратегии, и призвал союзников по НАТО сделать то же. Комментируя кризис на Ближнем Востоке, Байден заявил, что США продолжат стремиться к созданию независимого палестинского государства наравне с Израилем. «Мы будем работать над достижением этой цели и над тем, чтобы одержать верх над экстремистами, которые подогревают конфликт», - сказал вице-президент США.
В Афганистане, по словам вице-президента, США установят «четкие и достижимые» цели. Новая стратегия призвана положить конец тому, что на территории Афганистана все еще находят убежище исламистские боевики. Говоря о стабилизации ситуации в Афганистане, Байден отметил особую роль Пакистана в этом процессе.
Выступивший перед этим Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер подверг резкой критике некоторых членов североатлантического альянса за нежелание направить дополнительный воинский контингент в Афганистан. Он не стал называть конкретные страны, однако подчеркнул, что политическое равновесие в НАТО страдает от того, что, с одной стороны, основная военная нагрузка ложится на США, а с другой – некоторые европейские союзники настаивают на усиление своей роли в принятии решений.
Яап де Хооп Схеффер также выразил надежду, что Россия поможет убедить президента Киргизии не ликвидировать американскую военную базу в Манасе. Об этом он заявил в эксклюзивном интервью «Эху Москвы». По словам генсека НАТО, во время переговоров в Мюнхене были достигнуты договоренности по многим вопросам, в том числе по Афганистану и борьбе с терроризмом и наркотиками. «Если НАТО и Россия будут сотрудничать по этому вопросу, я надеюсь, что решение киргизского правительства не является окончательным», - сказал де Хооп Схеффер.
Генсек НАТО также заявил, что создание российских военных баз в Южной Осетии и Абхазии – это явный конфликт с правилами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В кулуарах конференции вице-президент Байден встретится с руководителями Германии, Польши, Украины, Франции, Великобритании и НАТО. В воскресенье состоялась его встреча с российским вице-премьером Сергеем Ивановым. Накануне тот одобрительно отозвался о готовности США пересмотреть отношения с Россией и желании Вашингтона проконсультироваться с Москвой и партнерами по НАТО по вопросам размещения элементов системы ПРО в Европе. «Очень позитивно, особенно мне понравилось про кнопку перезагрузки», - сказал Иванов в ответ на просьбу оценить выступление вице-президента США Джозефа Байдена на Международной конференции по безопасности в Мюнхене.
В свою очередь, мировые СМИ сообщили, что речь на переговорах пойдет о закрытии военной авиабазы США в Киргизии, а также размещении элементов ПРО в Восточной Европе. Однако повестка дня оказалась шире.
На пресс-конференции по окончании переговоров с Джо Байденом Сергей Иванов сказал, что они были «очень интересными». «Администрация США дала явный сигнал, который был услышан, о том, что они хотят возобновить диалог между Россией и США по всем вопросам, представляющим взаимный интерес, - заявил Иванов. - Байден подтвердил самые серьезные намерения начать как бы с чистого листа, перезапустить механизм российско-американских взаимоотношений».
По словам вице-премьера, Россия и США намерены взаимодействовать во всех областях, включая «климат, мировой финансовый кризис, Афганистан, иранскую ядерную программу». «Россия также намерена обсуждать с США новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений как только американская сторона будет к этому готова», - продолжил Иванов. По его словам, «тема разоружения является одной из самых актуальных по простой причине: часы включены, до 5-го декабря этого года осталось совсем немного времени». В то же время, в этом вопросе «очень много подводных камней», отметил Иванов. «Партнеры в вопросах стратегической безопасности должны доверять друг другу, однако они должны проверять выполнение договоренностей» - добавил он.
Вице-премьер повторил позицию РФ по ряду спорных проблем. Он подчеркнул, что Россия по-прежнему выступает против размещения элементов ПРО в Восточной Европе. Признание же Россией независимости двух отколовшихся республик Грузии Иванов назвал «необратимым», упомянув, что строительство «мелких баз» в Южной Осетии и Абхазии будет продолжено.
Кроме того, по словам вице-премьера РФ, Москва готова сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами для урегулирования ситуации в Афганистане и не поддержит лишь одно решение – направление туда своих вооруженных сил.
В центре обсуждения также была ситуация с американской военной базой в Манасе. Сергей Иванов заявил, что это решение никак не связано с предоставлением российского кредита Бишкеку. «Я категорически отрицаю, что решение Киргизии о ликвидации базы было принято из-за получения российского кредита», - заявил он, отметив, что переговоры о предоставлении кредита велись около полугода. Иванов напомнил, что он еще в должности министра обороны слышал от киргизского руководства жалобы по поводу американской базы. Предъявлялись претензии финансового, экологического и юридического характера, так что нынешнее решение Бишкека, по его словам, вполне закономерно.
В Москве к происходящему в Мюнхене отнеслись со вниманием. «Россия готова к переговорам по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ), но с учетом интересов своей безопасности», - заявил в субботу глава МИД РФ Сергей Лавров. Что касается конкретных цифр, которые предлагает американская сторона, добавил министр, то они ему не известны.
«Выступление на Мюнхенской конференции по безопасности вице-президента США Джозефа Байдена дает основание ожидать новых акцентов в американской внешней политике» - заявил постоянный представитель России при НАТО Дмитрий Рогозин.
Председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев приветствовал заявление Джозефа Байдена о том, что его страна будет консультироваться с Россией при строительстве систем ПРО в Европе. «Такой настрой господина Байдена и, очевидно, господина Обамы в первом прочтении могу только приветствовать», - сказал Косачев, отметив, что «у господина Буша такого намерения не было и это нам очень сильно мешало в прошлые годы». По словам депутата, если это намерение будет подтверждено на деле, то «это будет существенным продвижением вперед» в урегулировании вопроса по ПРО.
При этом Косачев высказал мнение, что «два года назад речь Путина была воспринята как объявление конфронтации, тогда как он говорил ровно о том, о чем сегодня здесь говорит и Байден, и Саркози, и Меркель: что либо мы научимся сотрудничать, либо ничего не получится». «Этот настрой здесь звучит в полный рост, и я его могу только приветствовать. В этом смысле Мюнхенская конференция сделала значительный шаг вперед», - заключил Косачев.
Однако главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов считает, что «стремление начать отношения США и России с чистого листа, высказанное Джо Байденом, не более чем фигура речи». И «на этот позитивный сигнал, высказанный Джон Байденом, Москве надо обратить внимание и высказаться в том же духе», считает эксперт.
Активно комментируют тему американские обозреватели. По их мнению, помочь улучшению отношений между двумя странами может обсуждение таких вопросов, как контроль за ядерным оружием. »Ядерная политика – вопрос, по которому следует сотрудничать с Россией. Россия хочет его обсуждать, поскольку в вопросе сокращения вооружений она чувствует себя на равных с США, и эти вопросы являются основными в её политике обеспечения безопасности», - заявил Джо Сиринсионе из фонда «Орала». «Американо-российские отношения находятся в худшей точке с момента распада Советского Союза. Обе стороны не доверяют друг другу, бряцают оружием, линии коммуникации работают плохо. Эту ситуацию необходимо разрешить – и как можно скорее», - уверен он.
Со стороны США, как считают аналитики, будет задействована прагматичная дипломатия. «Мы не позволим, чтобы те проблемы, по которым расходятся наши взгляды, затмили те вопросы, по которым мы можем уже сейчас сотрудничать», - отмечает аналитик Дэвид Капезза из Центра «New American Security».
Администрация президента США может включиться в торг с Россией за авиабазу в Киргизии, считает «Washington Times». Как пишет издание, представители США попытаются объяснить Киргизии, что сохранение авиабазы более выгодно, чем финансовая поддержка, которую предлагает Россия. В работу над этим вопросом активно включилась госсекретарь Хиллари Клинтон. Сейчас США платят Киргизии 150 млн. долларов в год за аренду базы. Американские власти не исключают, что цена за аренду может быть поднята, могут быть использованы также экономические средства поощрения: гранты, кредиты, развитие инфраструктуры.
Представитель Госдепартамента Роберт Вуд на последней пресс- конференции подтвердил, что Соединенные Штаты будут обсуждать вопрос об авиабазе «Манас» как с кыргызскими, так и с российскими властями. И настойчивость Вашингтона вполне объяснима. С 2005 года, когда была закрыта американская база в Узбекистане, «Манас» оставался для США единственным в ЦА перевалочным пунктом для военных грузов, идущих в Афганистан. Учитывая, что «Манас» находится всего в двух часах от Афганистана, в отличие от баз в Саудовской Аравии, расположенных в 6 часах полета, сложно переоценить ее значение для продолжения кампании НАТО.
Нет ничего странного в спешном принятии решения по закрытию базы, считает Питер Ратланд, профессор университета Велсиэн. «Хотя трудно объяснить то, что еще неделю назад до этого решения, – отмечает он, – президенты Обама и Медведев продемонстрировали стремление остановить негативные тенденции во взаимоотношениях между своими странами и приступить к восстановлению доверия»
В свете этого, добавляет Ратланд, последние действия России трудно объяснимы: «Россия пытается как можно быстрее напомнить США о сферах своего влияния и задать тон взаимоотношениям с Америкой до того, как администрация Обамы приступит к разработке политики в регионе». По мнению аналитика, у Вашингтона нет большого выбора, и если администрация решит возобновить переговоры с тем же Узбекистаном или какой-либо другой страной в Центральной Азии, то немедленно столкнется с серьезным недовольством со стороны России и, в конечном счете, все равно должна будет сесть за стол переговоров с Москвой.
«Президент США Барак Обама собирается предложить России беспрецедентный план по сокращению вооружений. Согласно ему, обе страны сократят ядерный арсенал на 80%, а количество ядерных боеголовок, как у США, так и у России должно сократиться до тысячи», пишет газета The Times. Обама намерен поручить переговоры специальному комитету под руководством Гэри Сеймора, занимавшегося вопросами нераспространения ядерного оружия в администрации Билла Клинтона. Курировать переговоры будет Госдепартамент США во главе с Хиллари Клинтон.
Как отмечает британское издание, соглашение о сокращении ядерного арсенала между США и Россией неизменно затронет и Великобританию, имеющую 160 ядерных боеголовок, а также другие ядерные державы.
Газета напоминает, что Обама обязался сделать сокращение ядерного вооружения одной из главных задач своего президентства и первым шагом возобновить переговоры с Россией о замене Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), подписанного в 1991 году - срок действия договора истекает в декабре. В рамках этого договора, обе страны должны были сократить свои ядерные запасы приблизительно с 10 тыс. до 5 тыс. единиц с каждой стороны.
О подготовке к разработке нового договора СНВ-2 российские СМИ сообщали в декабре 2008 – январе 2009 года, тем не менее, какой-либо конкретной информации о его предполагаемом содержании не было. Как ожидается, обсуждение договора может стать одной из тем встречи Барака Обамы с президентом России Дмитрием Медведевым в апреле, в кулуарах лондонского саммита 20 ведущих стран мира.
Готова ли наша страна к диалогу с США? Отвечая на этот вопрос МиК, Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок, отметил:
- «За наших военных не скажу, они в последнее время делали много резких заявлений, да и наше политическое руководство тоже вело себя по-разному, так что пока не знаю. Но они должны действовать, так как должны (хотя и не обязаны) понимать, что срок договора СНВ -1 заканчивается в декабре. При этом почти не говорится про то, что есть еще договор о СНП, который действует до конца 2012 года. Он подписан президентами Путиным и Бушем и ратифицирован парламентами обоих стран. По этому договору мы тоже должны что-то делать. Но к этому договору нет никакой системы контроля и проверок, той системы, которая была разработана для договора СНВ-1, и если он закончится и ничего не будет сделано, то мы так и не узнаем, был ли этот договор выполнен.
И возобновить переговоры сейчас очень важно, потому что то, что было достигнуто с таким трудом, сейчас может просто рассыпаться, и тогда сложится катастрофическая ситуация. То, что предложил Обама, на мой взгляд, очень симпатично. И главное – это позволит не прерывать переговорный процесс.
- Значит, на встречу двух лидеров в апреле есть надежда?
Американцы уже сделали очень большие шаги в этом направлении. Они уходят от немедленного размещения ПРО. И я думаю, что в условиях, когда Иран запускает свои ракеты, и фон переговоров меняется, эти предложения становятся еще более актуальными. И то, что они говорят о сокращении до 1000 боезарядов – это, на мой взгляд, рациональное предложение.
- Значит, все зависит от Москвы?
Все зависит от Москвы и еще от состояния экономики. Если мы будем в условиях кризиса переводить стрелки, и искать врагов, как мы это часто делаем в последнее время, то очень трудно будет договариваться. Тогда ничего не получится, и пока я не могу сказать, какое решение примет наше руководство, его трудно оценивать. Но шансы договориться есть и немалые. И, на мой взгляд, ими нужно воспользоваться.